Решение от 3 июня 2025 г. по делу № А73-6081/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6081/2025
г. Хабаровск
04 июня 2025 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.03.2025г. № 02.1-12-474/2025 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда от 15.04.2025г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам Главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

28.04.2025г. в установленный судом срок от административного органа поступил отзыв на заявление, а также материалы административного производства.

28.04.2025г. от МУП города Хабаровска «Водоканал» поступили дополнения к заявлению.

Суд установил: в период с 23.01.2025г. по 13.02.2025г. в связи с поступившим коллективным обращением граждан (от 20.12.2024г. № У27-05-25824) на основании решения от 22.01.2025г. № 57-ржн Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги «холодное водоснабжение» в квартирах многоквартирного дома по адресу: <...>.

О месте и времени проведения проверки МУП города Хабаровска «Водоканал» было извещено уведомлением, а также решением от 22.01.2025г. № 57-ржн, направленными 23.01.2025г. в 12 часов 12 минут на официальный электронный адрес МУП города Хабаровска «Водоканал», кроме того решение размешено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (дата размещения 22.01.2025г. № 27251182700016986558).

В ходе внеплановой выездной проверки установлено следующее.

В квартирах № 175, 181, 189 многоквартирного дома по адресу: <...> значения давления холодной воды в точках водоразбора не соответствуют нормативному значению.

Кроме того, установлено, что давление холодной воды на вводе в многоквартирный дом по адресу: <...>, подаваемое МУП города Хабаровска «Водоканал», не обеспечивает устойчивое функционирование системы водоснабжения указанного дома.

На дату осмотра подвального помещения многоквартирного дома по адресу: <...> значение подачи холодной воды на вводе в указанный многоквартирный дом составляло 0, 38 МПа.


В ходе анализа предоставленных и письменных объяснений установлено, что в соответствии с договором на отпуск воды и прием сточных вод от 01.04.2009г., заключенным между МУП города Хабаровска «Водоканал» и ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр», осуществляющим управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании лицензии, обязано обеспечивать абонента питьевой водой надлежащего качества в количестве установленного лимита и нормативным давлением на границе эксплуатационной ответственности.

Согласно расчетам, проведенным в рамках «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СНиП 2.04.02-84), утвержденного Приказом Министерства строительства н жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2021г. № 1016/пр, минимальное входное давление для первого этажа рассчитывается по формуле: Р = Р0+0,4хn, где:

Р - исковая величина, показатель напора в многоквартирном доме на выбранном этаже;

Р0 - необходимый напор на вводе, который регламентируется СНиП 2.04.02-84 и составляет 1 атмосферу (далее – атм.) либо 10 метров водяного столба, подачи на 1 этаж;

0,4 - коэффициент прироста требуемого напора в зависимости от этажности здания или отметки потребителя, для которого определяется расчетный показатель;

n - этажность здания либо отметка уровня, относительно которого рассчитывают требуемый напор в инженерной сети.

Расчет для девяти этажного многоквартирного дома по адресу: <...> составляет:

P = l атм. (0.4 атм. х 9 (этажей) = 4,6 атм.;

1 атм. = 1,03323 кгс/см2;

Р = 4,6 атм. х 1,03323 = 4,75 кгс/см2.

Таким образом, минимальное входное давление холодного водоснабжения для девяти этажного многоквартирного дома по адресу: <...> по расчетной формуле должно быть не менее 4,75 кгс/см2 (0,465815875 МПа).

Таким образом, установленное в ходе проверки давление холодного водоснабжения 0, 38 МПа в многоквартирном доме по адресу: <...> не соответствует требуемым показателям 0,465815875 МПа.

Поставщиком холодной воды в многоквартирный дом по адресу: <...> является МУП города Хабаровска «Водоканал» в соответствии с договором на отпуск воды и прием сточных вод от 01.04.2009г.

Результаты проверки зафиксированы в Акте внеплановой документарной проверки от 13.02.2025г. № П2025-02.1-0026, который получен МУП города Хабаровска «Водоканал» под вх. № 6286.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) А МУП города Хабаровска «Водоканал» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Уведомлением от 24.02.2025г. МУП города Хабаровска «Водоканал» извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 14.03.2025г. в 12 часов 40 минут, которое получено Предприятием на электронный адрес – 24.02.2025г., , а также 28.02.2025г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями АО «Почта России» о вручении почтового отправления № 80105106270299.

14.03.2025г. должностным лицом Главного управления ФИО1 в отношении МУП города Хабаровска «Водоканал» составлен протокол № 02.1-12-474/2025 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.


Протокол об административном правонарушении, составлен в присутствии представителей МУП города Хабаровска «Водоканал» ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.02.2025г. № 35, ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.02.2025г., вручен под роспись 14.03.2025г.

Также протокол об административном правонарушении, получен МУП города Хабаровска «Водоканал» 19.03.2025г. по юридическому адресу, что подтверждается сведениями АО «Почта России» о вручении почтового отправления № 80098207198015. 

Определением от 20.03.2025г. № 02.1-12-474/2025 МУП города Хабаровска «Водоканал» извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 27.03.2025г. в 14 часов 05 минут, которое получено Предприятием под вх. № от 20.03.2025г.

27.03.2025г. заместителем начальника Главного управления ФИО4 вынесено постановление от 27.03.2025г. № 02.1-12-474/2025 о назначении МУП города Хабаровска «Водоканал» административного наказания по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя МУП города Хабаровска «Водоканал» ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.02.2025г.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП города Хабаровска «Водоканал»  обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. В обоснование заявленных требований Предприятие указывает на отсутствии вины во вменяемом ему правонарушении.

Суд, исследовав материалы дела, читает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», исполнитель обязан оказать услугу, качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно п.п. «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 104 Правил № 354, при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Согласно п.п. «а» пункта 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Как следует из п. 3 разд. I приложения № 1 к Правилам № 354, холодное водоснабжение осуществляется круглосуточно, бесперебойно в течение года, отклонение давления не допускается.

Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора <1>: в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см)

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как указано ранее, и установлено судом, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что в квартирах № 175, 181, 189 многоквартирного дома по адресу: <...> значения давления холодной воды в точках водоразбора не соответствуют нормативному значению.

Кроме того, установлено, что давление холодной воды на вводе в многоквартирный дом по адресу: <...>, подаваемое МУП города Хабаровска «Водоканал», не обеспечивает устойчивое функционирование системы водоснабжения указанного дома.

На дату осмотра подвального помещения многоквартирного дома по адресу: <...> значение подачи холодной воды на вводе в указанный многоквартирный дом составляло 0, 38 МПа.

В соответствии с договором на отпуск воды и прием сточных вод от 01.04.2009г., заключенным между МУП города Хабаровска «Водоканал» и ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр», осуществляющим управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании лицензии, обязано обеспечивать абонента питьевой водой надлежащего качества в количестве установленного лимита и нормативным давлением на границе эксплуатационной ответственности.


Согласно расчетам, проведенным в рамках «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СНиП 2.04.02-84), утвержденного Приказом Министерства строительства н жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2021г. № 1016/пр, минимальное входное давление для первого этажа рассчитывается по формуле: Р = Р0+0,4хn, где:

Р - исковая величина, показатель напора в многоквартирном доме на выбранном этаже;

Р0 - необходимый напор на вводе, который регламентируется СНиП 2.04.02-84 и составляет 1 атмосферу (далее – атм.) либо 10 метров водяного столба, подачи на 1 этаж;

0,4 - коэффициент прироста требуемого напора в зависимости от этажности здания или отметки потребителя, для которого определяется расчетный показатель;

n - этажность здания либо отметка уровня, относительно которого рассчитывают требуемый напор в инженерной сети.

Расчет для девяти этажного многоквартирного дома по адресу: <...> составляет:

P = l атм. (0.4 атм. х 9 (этажей) = 4,6 атм.;

1 атм. = 1,03323 кгс/см2;

Р = 4,6 атм. х 1,03323 = 4,75 кгс/см2.

Таким образом, минимальное входное давление холодного водоснабжения для девяти этажного многоквартирного дома по адресу: <...> по расчетной формуле должно быть не менее 4,75 кгс/см2 (0,465815875 МПа).

Таким образом, установленное в ходе проверки давление холодного водоснабжения 0, 38 МПа в многоквартирном доме по адресу: <...> не соответствует требуемым показателям 0,465815875 МПа.

Поставщиком холодной воды в многоквартирный дом по адресу: <...> является МУП города Хабаровска «Водоканал» в соответствии с договором на отпуск воды и прием сточных вод от 01.04.2009г.

Результаты проверки зафиксированы в Акте внеплановой документарной проверки от 13.02.2025г. № П2025-02.1-0026, который получен МУП города Хабаровска «Водоканал» под вх. № 6286.

Таким образом, МУП города Хабаровска «Водоканал» нарушены обязательные требования, регламентированные: ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 3, п. 31. п. 3 разд. 1 прил. № 1 Правил № 354, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими носишки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) МУП города Хабаровска «Водоканал» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом подлежит отклонению, как несостоятельный довод заявителя относительно отсутствия его вины.

МУП города Хабаровска «Водоканал», являясь поставщиком холодной воды, обязано предоставлять коммунальную услугу по поставке воды надлежащего качества, с соблюдением установленных правил и быть готовым к своевременному устранению нарушений прав потребителей.


Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании пункта 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам в отношении юридического лица требуется лишь установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ (умысел или неосторожность), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Это критерии психического отношения субъекта к содеянному и относятся к физическому лицу. Понятие и условия вины юридического лица раскрыто в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, при этом форма вины не выделяется.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы МУП города Хабаровска «Водоканал» об отсутствии его вины во вменяемом ему правонарушении.

Суд приходит к выводу, что в рамках данного дела не подлежат применению положения ст. 2.9. КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности выявленного, МУП города Хабаровска «Водоканал» суду не представлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела судом не усматривается.

Санкция ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что МУП города Хабаровска «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.


Порядок и сроки привлечения МУП города Хабаровска «Водоканал» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, 7.23, 24.5 КоАП РФ, статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.03.2025г. № 02.1-12-474/2025 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                              Р.А. Руденко