Решение от 25 января 2024 г. по делу № А02-1896/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1896/2023
25 января 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 19.01.2024г. В полном объеме изготовлено 25.01.2024г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 656011, <...>) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании недействительной государственной регистрации аттракциона «Скоростной канатный спуск» от 22.05.2023, обязании снять с государственного регистрационного учета, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно заявленного спора: ФИО2, ФИО3,

при участии:

от заявителя – ФИО4, представителя по доверенности от 28.04.2022, сроком по 28.04.2025, диплом (в режиме «онлайн»);

от Министерства сельского хозяйства РА – ФИО5 представителя по доверенности от 18.01.2024, сроком до 18.07.2024, диплом); ФИО6 (заместителя министра).

от третьих лиц – ФИО7, представителя по доверенности от 28.12.2020 и 27.09.2023 сроком на 3, диплом; ФИО2 и ФИО3 (личности установлены по паспорту).

установил:

в арбитражный суд поступило заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай о признании недействительной государственной регистрации аттракциона «Скоростной канатный спуск» от 22.05.2023, обязании снять с государственного регистрационного учета.

В обоснование заявления общество указало, что государственная регистрация аттракциона «Скоростной канатный спуск», принадлежащего ФИО2, на основании которой выдано свидетельство о государственной регистрации №СА 030716 и государственный регистрационный знак № 04 0016, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и охраняемые законом интересы ПАО «Россети Сибирь» в сфере предпринимательской деятельности, вследствие того, что указанный Аттракцион имеет пересечение в п. Катунь, Алтайского района с ВЛ-0,4 кВ от КТП № 14-4-102, принадлежащей ПАО «Россети Сибирь». Оказание услуги на аттракционе «Скоростной канатный спуск» в виде полёта через границу Алтайского края и Республики Алтай над рекой Катунь в свободном скольжении, с горы «Емельянова грива», расположенной в селе Ая, на правый берег реки Катунь в село Дубровка и над воздушной линией электропередач создает угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанным аттракционом. Расположение аттракциона над проводами ВЛ-0,4 кВ от КТП № 14-4-102 несет риск повреждения имущества ПАО «Россети Сибирь», возможным падением троса, являющегося конструктивным элементом данного аттракциона.

Аттракцион не соответствует требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", а также требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1939.

Заявление принято судом к рассмотрению. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно заявленного спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

Министерство сельского хозяйства РА представило отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемой государственной регистрации спорного аттракциона.

Указало, что государственная регистрация аттракциона осуществлена в полном соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами государственной регистрации аттракционов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. № 1939, а также Административным регламентом по предоставлению Министерством сельского хозяйства Республики Алтай государственной услуги «Государственная регистрация аттракционов», утвержденного Приказом Министерства от 19 августа 2021 г. № 192.

Так, ИП ФИО3 при обращении в Министерство представил установленные Регламентом документы. Специалистом Министерства произведен осмотр аттракциона 22.04.2023. Обстоятельств, препятствующих в государственной регистрации аттракциона, установленных п. 28 Регламента, выдаче разрешения свидетельства о государственной регистрации аттракциона, выдаче государственного регистрационного знака на аттракцион, не выявлена. Ввиду чего, 22.05.2023 Министерство осуществило государственную регистрацию аттракциона. Подробно доводы изложены в письменном отзыве (л.д.102-104,т.1).

От третьего лица ФИО2 в суд также поступили письменные пояснения (л.д. 51-52 т.1) по существу заявленного требования, в которых указал на необоснованность предъявленного требования, просил суд отказать в их удовлетворении. Процедура согласования аттракциона, предшествующая государственной регистрации соблюдена, что подтверждается положительным заключением государственной экспертизы №189- 10/ОГЭ-1867/03 (№ в реестре 00-1-4 3633- 10) Министерства регионального развития РФ, Федеральное государственное учреждение «Главное управление государственной экспертизы (ФГУ Главгосэкспертиза России) Омский филиал Главгосэкспертиза России.

Проектная документация и инженерные изыскания соответствуют установленным требованиям закона. Отсутствуют законные основания для снятия с государственного регистрационного учета аттракциона «Скоростной канатный спуск», поскольку при регистрации нарушений действующего законодательства не имелось.

В настоящем судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» поддержал заявленное требование, озвучив доводы, изложенные в заявлении.

Представители Министерства сельского хозяйства РА, третьих лиц, поддержали свои возражения, ранее представленные и озвученные в ходе судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

22.05.2023 в Министерство сельского хозяйства РА с заявлением о регистрации аттракциона стационарного «Скоростной канатный спуск». Вид аттракциона – немеханизированный, установленный по адресу: Республика Алтай, <...> район дома № 21, обратился эксплантат - ИП ФИО3 (ОГРИП 323040000004250, ИНН <***>).

В ходе проверки представленных документов на соответствие требованиям действующего законодательства в сфере государственной регистрации аттракционов и их безопасности, обстоятельств, препятствующих в государственной регистрации аттракциона, установленных п. 28 Регламента, и как следствие, выдаче разрешения свидетельства о государственной регистрации аттракциона, выдаче государственного регистрационного знака на аттракцион, Инспекцией Гостехнадзора не выявлено.

Учитывая, что эксплантат представил установленные Административным Регламентом по предоставлению Министерством сельского хозяйства Республики Алтай государственной услуги «Государственная регистрация аттракционов», утвержденного Приказом Министерства от 19 августа 2021 г. № 192, документы, специалистом Министерства произведен осмотр аттракциона (акт осмотра от 22.04.2023).

Вследствие чего, 22.05.2023 Министерство осуществило государственную регистрацию аттракциона, эксплуатанту 22.05.2023г. выдано свидетельство о государственной регистрации аттракциона СА 030716 .

ПАО «Россети», считая действия Министерства по осуществлению государственной регистрации данного аттракциона незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы сторон, представленные документы, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности .

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служат основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" с соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и пунктом 29 приложения N 1 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года N 98 принят Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016) (далее - Технический регламент ТР ЕАЭС 038/2016).

В силу пункта 2 Технического регламента ТР ЕАЭС 038/2016 данный технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Согласно пункту 78 Технического регламента ТР ЕАЭС 038/2016, ввод аттракционов в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. № 1939 утверждены Правила государственной регистрации аттракционов (далее – Правила № 1939).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил государственной регистрации аттракционов государственная регистрация аттракционов осуществляется в целях их государственного учета. Государственная регистрация аттракционов осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - органы гостехнадзора).

В силу п. 17 Правил №1939 предоставление государственной услуги по государственной регистрации аттракциона осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 2 ноября 2022 г. № 370 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай, в соответствии с п. 2 которого, административные регламенты разрабатываются и утверждаются органами, предоставляющими государственные услуги.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 21 декабря 2009 г. № 299 (далее – Положение), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по региональному государственному надзору в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и региональному государственному контролю (надзору) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, по оказанию государственных услуг, правоприменительные и иные функции в установленной сфере деятельности.

На основании пп. 3.1.34 п. 3.1 Положения, Министерство осуществляет в установленном федеральным законодательством порядке государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Отношения, связанные с предоставлением государственной услуги о государственной регистрации аттракциона, возобновлении государственной регистрации аттракциона, прекращении государственной регистрации аттракциона, временной государственной регистрации по месту пребывания ранее зарегистрированного аттракциона, изменении сведений об эксплуатанте аттракциона, указанных в свидетельстве о государственной регистрации аттракциона (без изменения эксплуатанта), выдаче дубликата свидетельства о государственной регистрации аттракциона, выдаче государственного регистрационного знака на аттракцион взамен утраченного или пришедшего в негодность, выдаче справки о совершенных в отношении аттракциона регистрационных действиях, а также формы контроля и порядок обжалования решений и действий (бездействия) Инспекции Гостехнадзора Республики Алтай и должностных лиц, регулируются Административным регламентом по предоставлению Министерством сельского хозяйства Республики Алтай государственной услуги "Государственная регистрация аттракционов ", утвержденным Приказом Минсельхоза Республики Алтай от 19.08.2021 N 192.

В силу пп. А п. 3 Регламента заявителями на получение государственной услуги являются: а) юридические лица или физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующие этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг (далее - эксплуатант) либо уполномоченное эксплуатантом лицо на основании документов, подтверждающих предоставление ему соответствующих полномочий.

Пунктом 18 данного Административного регламента, а также п. 18 Правил № 1939 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Так, в частности документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются:

а) Заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту.

б) Документ, удостоверяющий личность эксплуатанта или его представителя

в) Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

г) Документ, подтверждающий право заявителя на использование аттракциона.

д) Паспорт или формуляр аттракциона.

е) Руководство по эксплуатации аттракциона.

ж) Руководство по техническому обслуживанию и ремонту аттракциона.

з) Заверенные эксплуатантом копии журналов, обеспечивающих учет выполнения требований по эксплуатации, а также техническому обслуживанию и ремонту аттракциона (для аттракционов, ранее находившихся в эксплуатации, - за период не менее чем 12 месяцев до дня подачи заявления, а если аттракцион эксплуатировался менее 12 месяцев, - за период эксплуатации аттракциона).

и) Копия сертификата соответствия или декларации о соответствии (для аттракционов, выпущенных в обращение после 1 сентября 2016 года, - обязательно, для остальных - при наличии).

к) Заверенные заявителем копии документов о приемке аттракциона после завершения монтажа (сборки, установки).

л) Акт оценки технического состояния аттракциона (технического освидетельствования).

м) Сведения о маршруте движения аттракциона.

н) Выданное специализированной организацией по результатам обследования заключение, содержащее условия и возможный срок продления эксплуатации аттракциона.

о) Копия страхового полиса страхования гражданской ответственности владельца аттракциона за причинение вреда жизни и (или) здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде при эксплуатации аттракциона (при наличии).

п) Согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

р) Документы, использованные при определении заявителем степени потенциального биомеханического риска аттракциона.

с) Свидетельство о государственной регистрации аттракциона.

Пунктом 19 Регламента установлено, что перечень документов, перечисленных в пункте 18, является исчерпывающим, и требовать от заявителя документы, не указанные в этом пункте, не допускается.

Таким образом, вышеуказанными Правилами предусмотрен обязательный перечень документов, необходимых для постановки на государственный учет аттракциона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при обращении 04.05.2023г. в Министерство с заявлением о государственной регистрации аттракциона, эксплуатантом данного аттракциона ФИО3 представлены следующие документы:

-Акт оценки технического состояния аттракциона № 2023/СКС-001/П,

-Акт устранения замечаний от 02.05.2023г.,

- Формуляр аттракциона,

- Руководство по эксплуатации аттракциона СКС-001.РЭ,

- Договор аренды № 4 от 20.04.2023г.,

- журнал учета технического обслуживания и ремонта,

- руководство по техническому обслуживанию, ремонту и утилизации СКС-001. РТО,

- журнал администратора,

- основание безопасности СКС-001 ОБ,

- Страховой полис страхования гражданской ответственности,

- лист записи ЕГРИП от 19.04.2023г.,

- Приказ № 1 02.05.2023г. о назначении ответственного лица за безопасность эксплуатации аттракциона,

- Паспорт заявителя,

- свидетельство о государственной регистрации права №02-АВ 244712,

- кадастровый паспорт сооружения,

-квитанция об оплате государственной пошлины.

Изучив представленные вышеперечисленные документы, суд соглашается с доводами Министерства, что ИП ФИО3 с заявлением в орган гостехнадзора по месту установки аттракциона, представлен полный пакет документов, установленный п. 18 Административного Регламента, а также Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939, необходимый для государственной регистрации аттракциона.

Суд отмечает, что основания для отказа в государственной регистрации аттракциона предусмотрены в пункте 50 Правил, а именно:

а) обращение с заявлением о государственной регистрации аттракциона, который не подлежит государственной регистрации в соответствии с настоящими Правилами;

б) отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с настоящими Правилами;

в) несоответствие представленных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами или нормативно-техническими документами;

г) представление документов, срок действия которых истек;

д) наличие сведений об отмене представленных документов;

е) наличие в представленных (полученных) документах (сведениях) противоречивой либо недостоверной информации;

ж) наличие решения уполномоченного государственного органа о приостановлении (запрете) совершения юридически значимых действий в отношении аттракциона;

з) несоответствие фактически установленных при осмотре данных представленным (полученным) документам (сведениям);

и) наличие в региональной информационной системе сведений о государственной регистрации аттракциона, которая не прекращена (при обращении с заявлением о государственной регистрации аттракциона);

к) отсутствие в региональной информационной системе сведений о государственной регистрации аттракциона, которая не прекращена (кроме обращения с заявлением о государственной регистрации аттракциона);

л) наличие в региональной информационной системе сведений о прекращении государственной регистрации аттракциона по основаниям, указанным в подпунктах "ж", "и" или "к" пункта 35 настоящих Правил;

м) несоответствие аттракциона требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (в отношении аттракционов, впервые введенных в эксплуатацию с 18 апреля 2018 г.) или установленным законодательством Российской Федерации требованиям к техническому состоянию и эксплуатации аттракциона (в отношении аттракционов, впервые введенных в эксплуатацию до 18 апреля 2018 г.).

Факт не представления со стороны эксплуатанта в орган Гостехнадзора необходимых документов либо их несоответствие установленным законом требованиям, наличие какого-либо из вышеперечисленных оснований, предусмотренных пунктом 50 Правил, заявителем не доказан и не опровергнут надлежащими доказательствами.

В нарушение ст. 65 АПК РФ, заявитель не представил доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных указанным пунктом Правил, препятствующих для осуществления регистрации и влекущих отказа регистрирующего органа в и как следствие совершение Гостехнадзором неправомерных действий по регистрации спорного аттракциона.

Доводы заявителя об отсутствии на момент регистрации у эксплуатанта паспорта или формуляра аттракциона, руководств по его эксплуатации и техническому обслуживанию и ремонту опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, свидетельствующие о предоставлении эксплуатантом в регистрирующий орган всех необходимых документов, предусмотренных п. 18 Правил 1939 для осуществления регистрации.

При этом суд отмечает, что, ссылка общества на нарушение требований Технического регламента ТР ЕАЭС 038/2016 принятого решением Совет Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" ввиду отсутствия у эксплуатанта сертификата соответствия или декларации о соответствии на аттракцион, несостоятельна.

Так, пунктом 2 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 114 предусмотрено, что Технический регламент ТР ЕАЭС 038/2016 вступает в силу по истечении 18 месяцев с даты принятия указанного технического регламента, соответственно технический регламент вступил в законную силу 18.04.2018.

Пунктами 1, 2 Технического регламента ТР ЕАЭС 038/2016 предусмотрено, что настоящий технический регламент распространяется на аттракционы, впервые выпускаемые в обращение на территории Евразийского экономического союза. В соответствии с пунктом 98 Технического регламента ТР ЕАЭС 038/2016 подтверждение соответствия аттракционов требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия.

При этом подпунктом "б" пункта 1 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 февраля 2017 года N 25 "О переходных положениях Технического регламента евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016) установлено, что до 18 октября 2019 года допускаются производство и выпуск в обращение на территориях государств-членов продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу технического регламента обязательной оценке соответствия обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, без документов об обязательной оценке соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке).

Судом установлено, что проектная документация по объекту «Опоры и несущий канат через р. Катунь в районе села Дубровка» разработана в 2009 году, с 19 апреля 2012 года, ФИО2 является собственником данного объекта.

В кадастровом паспорте сооружения от 22.03.2012 г. указано, что данныйобъект введен в эксплуатацию (завершено строительство) в 2011 году.

В материалы дела представлено положительное заключение государственной экспертизы № 189-10/ОГЭ- 1867/03 от 24.09.2010 г. указано, что объект капитального строительства «Опоры и несущий канат через р. Катунь» является аттракционом типа «Тарзанка» и расположено на землях двух субъектов Российской Федерации - Республики Алтай (Майминский район) и Алтайского края (Алтайский район).

Как указал ФИО2, деятельность по оказанию развлекательных услуг населению осуществляются с мая 2012 года.

Таким образом, спорный аттракцион выпущен в обращение до принятия утверждения и вступления в силу ТР ЕАЭС 038/2016, и как следствие, сертификат соответствия или декларация о соответствии на аттракциона не требовались.

При этом, в соответствии с данными правилами, эксплуатантом в орган Гостехнадзора надлежит представить Акт оценки технического состояния аттракциона, в целях подтверждения соответствия аттракциона перечню требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утверждаемому Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, выданный специализированной организацией после завершения монтажа (сборки, установки) аттракциона, со дня выдачи которого прошло не более 12 месяцев (для аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов").

ФИО2 представлен Акт оценки технического состояния аттракциона №2023/СКС-001/П, подготовленный экспертной организацией ПромМашТест», объект оценки: немеханизировнный аттракцион «Скоростной канатный спуск», установленный на территории Республики Алтай, <...> район д.№21, эксплуатант ИП ФИО3 Дата проведения оценки – 26.04.2023г.

Цель данной оценки – определение возможности дальнейшей эксплуатации на определенный период.

В рамках данной оценки, экспертным учреждением проверено соответствие аттракциона требованиям нормативных технических документов, в том числе на соответствие требованиям ТР ЕАЭС 038/2016, ГОСТ 33807 Безопасность аттракционов. Общие требования. По результатам проведенного обследования, с учетом устранения владельцем аттракциона выявленных дефектов, комиссией вынесено заключение, что данный аттракцион находится в работоспособном состоянии и может эксплуатироваться в паспортном режиме, при условии соблюдения требований безопасности и выполнения регламентных работ, указанных в эксплуатационных документах.

В соответствии с пунктами 23-26 Правил №1939 - Орган Гостехнадзора проводит проверку представленных эксплуатантом (его представителем) документов и сведений, а также идентификацию аттракциона по документации. При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации аттракциона орган гостехнадзора по согласованию с эксплуатантом (его представителем) назначает дату и время осмотра аттракциона

При осмотре аттракциона осуществляются идентификация аттракциона визуальным методом, проверка наличия маркировки аттракциона и соответствия ее представленным документам и проверка наличия:

а) размещенных перед входом на аттракцион правил пользования аттракционом для посетителей, а также правил обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы, информации об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами), информационной таблички, содержащей сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

б) средств для измерения роста и веса пассажиров (если эксплуатационными документами предусмотрены ограничения по росту и весу для пользования аттракционом);

в) размещенных рядом с пультом аттракциона табличек, содержащих сведения об основных технических характеристиках аттракциона;

г) схем загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

д) размещенных на рабочем месте обслуживающего персонала табличек, содержащих требования к персоналу, касающиеся порядка ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров, основных правил по обслуживанию аттракциона;

е) медицинских аптечек;

ж) размещенных необходимых эвакуационных знаков;

з) плана и информации о мероприятиях по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле (в соответствии с эксплуатационными документами);

и) средств эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

к) предусмотренных эксплуатационными документами ограждений и иных средств, исключающих свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы;

л) установленных на площадке аттракциона приборов для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха (если в эксплуатационных документах предусмотрены ограничения по использованию аттракциона в зависимости от силы ветра или температуры);

м) оригиналов журналов, указанных в подпункте "з" пункта 18 настоящих Правил.

При осмотре аттракциона осуществляется пробный спуск с проведением видеофиксации (с участием эксплуатанта или его представителя).

Из материалов дела следует, что 22.04.2023г. специалистом Министерства произведен осмотр аттракциона на предмет соответствия его представленным документам и проверка наличия необходимых сведений и обозначений, о чем составлен соответствующий акт.

В ходе судебного заседания, представитель Министерства и третьего лица, подтвердили факт осуществления визуального осмотра должностным лицом Гостехнадзора аттракциона «Скоростной канатный спуск», проверки требований данного аттракциона на соответствие представленных документов, что нашло свое отражение в представленном акте осмотра. Осуществлен пробный спуск. Несмотря на отсутствие констатации данного факта в акте осмотра, с учетом устных пояснений сторон, в отсутствие опровергающих доказательств, суд признает данный факт установленным.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обстоятельств, препятствующих государственной регистрации аттракциона, установленных требованиями нормативных актов, регулирующих вопросы государственной регистрации аттракционов, с учетом предоставления эксплуатантом полного пакета документов, предусмотренных Правилами 1939, а также Административного регламента, с учетом наличия положительной государственной экспертизы спорного объекта, согласно которой результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям, Акта о надлежащем техническом состоянии объекта, и как следствие, выдаче разрешения свидетельства о государственной регистрации аттракциона, выдаче государственного регистрационного знака на аттракцион, не установлено, доказательств, опровергающих данные выводы суда, заявителем не представлено.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии решений (действий) органа Гостехнадзора закону или иному нормативному правовому акту, что является обязательным, применительно к ст. 198 АПК РФ.

В части нарушения прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу, что доводы общества также подлежат отклонению в силу следующего.

Общество, обосновывая нарушение своих прав, указало, что аттракцион «Скоростной канатный спуск» расположено над проводами ВЛ-0,4 кВ от КТП № 14-4-102, являющихся собственностью ПАО «Россети» и несет риск повреждения имущества ПАО «Россети Сибирь», возможным падением троса, являющегося конструктивным элементом данного аттракциона. Действия эксплуатанта аттракциона могут привести к нарушению безопасной работы объектов электроэнергетики и повлечь причинение вреда жизни, здоровью людей и имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь перебои в электроснабжении и возникновению пожара.

Вместе с тем суд отмечает, что в рамках рассмотренного Горно-Алтайским городским судом дела № 2-1241/2019, по иску Прокурора Алтайского края к ФИО2, ФИО3, о запрещении эксплуатации объекта «Опора и несущий кант через реку Катунь в районе села Дубровка», давалась оценка правомерности и соответствии требованиям закона деятельности ответчиков по эксплуатации данного объекта.

Так, в решении от 15.11.2019г. по указанному делу, судом дана оценка доводам прокурора о том, что несущий канат указанного сооружения расположен под воздушными линиями электропередач ВЛ-0,4 кВ, что создает дополнительную угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанным аттракционом.

Судом указанный довод признан не состоятельным. Суд пришел к выводу, что данный вывод сделан без изучения положительного заключения государственной экспертизы № 189-10/ОГЭ-1867/03 от 24.09.2010 г. Так, Омским филиалом ФГУ «Главгосэкспертиза России» дано положительное заключение на объект капитального строительства «Опора и несущий канат через р. Катунь» только после предоставления ФИО2 проектных решений по переустройству участков ВЛ в зоне прохождения каната над ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ с согласования эксплуатирующей организацией, что следует из абзацев 9, 17, 18, 20 пункта 4.3.

Суду не предоставлено доказательств наличия угрозы для жизни и здоровья граждан самим фактом расположения несущего каната над территорией с. Ая и пос. Катунь, в том числе над жилыми домами, зданием кафе, автомобильной дорогой и рекой Катунь, поскольку все данные обстоятельства учитывались Омским филиалом ФГУ «Главгосэкспертиза России» при даче положительного заключения государственной экспертизы. Не доказана опасность причинения вреда в будущем использованием аттракциона по типу «Тарзанка», противоправность поведения ФИО2, ФИО8., причинная связь между эксплуатацией аттракциона и нанесением вреда либо угрозой нового вреда, вина причинителя вреда.

Согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

С учетом изложенного, учитывая вступление законную силу вышеназванного судебного акта, у суда, с учетом имеющих доказательств, свидетельствующих о соответствии аттракциона требованиях нормативной технической документации, отсутствуют основания для иных выводов о неблагоприятных последствиях вследствие расположения аттракциона «Скоростной канатный спуск» над проводами ВЛ-0,4 кВ от КТП № 14-4-102, о потенциальном риске повреждения имущества ПАО «Россети Сибирь», безопасности работы объектов электроэнергетики и причинения вреда жизни, здоровью людей и имуществу физических и юридических лиц.

Доказательств обратного обществом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий для признания оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными не доказана (часть 1 статьи 198 АПК РФ), оснований для признания заявленных обществом требований законными и обоснованными не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 656011, <...>) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании недействительной государственной регистрации аттракциона «Скоростной канатный спуск» от 22.05.2023, обязании снять с государственного регистрационного учета, отказать.

Решение может быть обжаловано течение месяца с даты принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Л.А. Наймушина