Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А02-1896/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А02-1896/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2024 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ( № 07АП-1414/2024) на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 25.01.2024 по делу № А02-1896/2023 (судья Наймушина Л.А.) по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 656011, <...>) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании недействительной государственной регистрации аттракциона «Скоростной канатный спуск» от 22.05.2023, обязании снять с государственного регистрационного учета, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно заявленного спора: ФИО2, ФИО3,

В судебном заседании принимают участие: От заявителя: ФИО4 по дов. от 28.04.2022, диплом,

От иных лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Алтай поступило заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Сибирь») к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительной государственной регистрации аттракциона «Скоростной канатный спуск» от 22.05.2023, обязании снять с государственного регистрационного учета.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно заявленного спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

Решением суда от 25.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает на то, что Инспекцией Гостехнадзора при осмотре аттракциона «Скоростной канатный спуск» допущены существенные нарушения пунктов 25 и 26 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1939 (далее - Правила № 1939), что свидетельствует о неправомерности регистрационных действий со стороны Инспекции Гостехнадзора; считает, что решение Горно-Алтайского городского суда от 15.11.2019 по делу № 2-1241/2019 не может иметь преюдициального значения по отношению к настоящему делу; судом не дана оценка доводам общества по поводу нахождения второй опоры аттракциона «Скоростной канатный спуск» на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011401:158, который относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступали.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие министерства, третьих лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 22.05.2023 в министерство с заявлением о регистрации аттракциона стационарного «Скоростной канатный спуск», вид аттракциона – немехани-

зированный, установленный по адресу: Республика Алтай, <...> район дома № 21, обратился эксплуатант - ИП ФИО3 (ОГРИП 323040000004250, ИНН <***>).

В ходе проверки представленных документов на соответствие требованиям действующего законодательства в сфере государственной регистрации аттракционов и их безопасности, обстоятельств, препятствующих государственной регистрации аттракциона, установленных пунктом 28 Административного регламента по предоставлению министерством государственной услуги «Государственная регистрация аттракционов», утвержденного Приказом Министерства от 19 августа 2021 № 192 (далее - Административный регламент), и как следствие, выдаче свидетельства о государственной регистрации аттракциона, выдаче государственного регистрационного знака на аттракцион, Инспекцией Гостехнадзора не выявлено.

Поскольку эксплуатант представил установленные Административным регламентом документы, специалистом министерства произведен осмотр аттракциона (акт осмотра от 22.04.2023).

22.05.2023 министерство осуществило государственную регистрацию аттракциона, эксплуатанту 22.05.2023 выдано свидетельство о государственной регистрации аттракциона СА 030716.

ПАО «Россети», считая действия министерства по осуществлению государственной регистрации данного аттракциона незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 114 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности

аттракционов» с соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и пунктом 29 приложения № 1 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 98 принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016) (далее - ТР ЕАЭС 038/2016).

В силу пункта 2 ТР ЕАЭС 038/2016 данный технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Согласно пункту 78 Технического регламента ТР ЕАЭС 038/2016, ввод аттракционов в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством государств членов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1939 утверждены Правила государственной регистрации аттракционов (далее - Правила № 1939), которые устанавливают порядок государственной регистрации аттракционов.

Согласно пунктам 2, 3 Правил № 1939 государственная регистрация аттракционов осуществляется в целях их государственного учета. Государственная регистрация аттракционов осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

В силу пункта 17 Правил № 1939 предоставление государственной услуги по государственной регистрации аттракциона осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 2 ноября 2022 года № 370 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай, в соответствии с п. 2 которого, административные регламенты разрабатываются и утверждаются органами, предоставляющими государственные услуги.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 21 декабря

2009 г. № 299 (далее – Положение), министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по региональному государственному надзору в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и региональному государственному контролю (надзору) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, по оказанию государственных услуг, правоприменительные и иные функции в установленной сфере деятельности.

На основании пп. 3.1.34 п. 3.1 Положения, министерство осуществляет в установленном федеральным законодательством порядке государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Отношения, связанные с предоставлением государственной услуги о государственной регистрации аттракциона, возобновлении государственной регистрации аттракциона, прекращении государственной регистрации аттракциона, временной государственной регистрации по месту пребывания ранее зарегистрированного аттракциона, изменении сведений об эксплуатанте аттракциона, указанных в свидетельстве о государственной регистрации аттракциона (без изменения эксплуатанта), выдаче дубликата свидетельства о государственной регистрации аттракциона, выдаче государственного регистрационного знака на аттракцион взамен утраченного или пришедшего в негодность, выдаче справки о совершенных в отношении аттракциона регистрационных действиях, а также формы контроля и порядок обжалования решений и действий (бездействия) Инспекции Гостехнадзора Республики Алтай и должностных лиц, регулируются Административным регламентом по предоставлению Министерством сельского хозяйства Республики Алтай государственной услуги «Государственная регистрация аттракционов», утвержденным Приказом Минсельхоза Республики Алтай от 19.08.2021 № 192.

Пунктом 18 Административного регламента, а также пунктом 18 Правил № 1939 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Судом установлено, что при обращении 04.05.2023 в министерство с заявлением о государственной регистрации аттракциона, эксплуатантом данного аттракциона Трухано- вым С.А. представлен полный пакет документов, установленный в пункте 18 Административного регламента, а также в Правилах № 1939, необходимый для государственной регистрации аттракциона.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, заявитель не представил доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных Правилами № 1939, препятствующих для осуществления регистрации и влекущих отказ регистрирующего органа в и, как следствие, совершение Инспекцией Гостехнадзора неправомерных действий по регистрации спорного аттракциона.

Доводы апеллянта о том, что Инспекцией Гостехнадзора при осмотре аттракциона «Скоростной канатный спуск» допущены существенные нарушения пунктов 25 и 26 Правил № 1939, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с пунктами 23-26 Правил № 1939 орган Гостехнадзора проводит проверку представленных эксплуатантом (его представителем) документов и сведений, а также идентификацию аттракциона по документации. При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации аттракциона орган гостехнадзора по согласованию с эксплуатантом (его представителем) назначает дату и время осмотра аттракциона.

При осмотре аттракциона осуществляются идентификация аттракциона визуальным методом, проверка наличия маркировки аттракциона и соответствия ее представленным документам и проверка наличия: а) размещенных перед входом на аттракцион правил пользования аттракционом для посетителей, а также правил обслуживания пассажиров- инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы, информации об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами), информационной таблички, содержащей сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки; б) средств для измерения роста и веса пассажиров (если эксплуатационными документами предусмотрены ограничения по росту и весу для пользования аттракционом); в) размещенных рядом с пультом аттракциона табличек, содержащих сведения об основных технических характеристиках аттракциона; г) схем загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами); д) размещенных на рабочем месте обслуживающего персонала табличек, содержащих требования к персоналу, касающиеся порядка ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров, основных правил по обслуживанию аттракциона; е) медицинских аптечек; ж) размещенных необходимых эвакуационных знаков; з) плана и информации о мероприятиях по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле (в соответствии с эксплуатационными документами); и) средств эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами); к) предусмотренных эксплуатационными документами ограждений и иных

средств, исключающих свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы; л) установленных на площадке аттракциона приборов для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха (если в эксплуатационных документах предусмотрены ограничения по использованию аттракциона в зависимости от силы ветра или температуры); м) оригиналов журналов, указанных в подпункте «з» пункта 18 настоящих Правил.

При осмотре аттракциона осуществляется пробный спуск с проведением видеофик- сации (с участием эксплуатанта или его представителя).

Из материалов дела следует, что 22.04.2023 специалистом министерства произведен осмотр аттракциона на предмет соответствия его представленным документам и проверка наличия необходимых сведений и обозначений, о чем составлен соответствующий акт.

В суде первой инстанции представитель министерства и третьего лица, подтвердили факт осуществления визуального осмотра должностным лицом Гостехнадзора аттракциона «Скоростной канатный спуск», проверки требований данного аттракциона на соответствие представленных документов, что нашло свое отражение в представленном акте осмотра. Осуществлен пробный спуск. Несмотря на отсутствие констатации данного факта в акте осмотра, с учетом устных пояснений сторон, в отсутствие опровергающих доказательств, суд первой инстанции признал данный факт установленным.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что обстоятельств, препятствующих государственной регистрации аттракциона, установленных требованиями нормативных актов, регулирующих вопросы государственной регистрации аттракционов, с учетом предоставления эксплуатантом полного пакета документов, предусмотренных Правилами № 1939, а также Административного регламента, с учетом наличия в материалах дела положительной государственной экспертизы спорного объекта, согласно которой результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям, Акта о надлежащем техническом состоянии объекта, и как следствие, выдаче свидетельства о государственной регистрации аттракциона, выдаче государственного регистрационного знака на аттракцион, не установлено; доказательств, опровергающих данные выводы суда, заявителем не представлено.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание решение Горно-Алтайского городского суда по делу № 2-1241/2019 от 15.11.2019, по иску Прокурора Алтайского края к ФИО2, ФИО3, о запрещении эксплуатации объекта «Опора и несущий кант через реку Катунь в районе села Дубровка», в котором дана

оценка правомерности и соответствии требованиям закона деятельности ответчиков по эксплуатации спорного объекта.

Так, в решении суда общей юрисдикции отклонён довод прокурора о том, что несущий канат указанного сооружения расположен под воздушными линиями электропередач ВЛ-0,4 кВ, что создает дополнительную угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанным аттракционом, поскольку сделан без учета положительного заключения государственной экспертизы № 189- 10/ОГЭ-1867/03 от 24.09.2010. Омским филиалом ФГУ «Главгосэкспертиза России» дано положительное заключение на объект капитального строительства «Опора и несущий канат через р.Катунь» только после предоставления ФИО2 проектных решений по переустройству участков ВЛ в зоне прохождения каната над ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ с согласования эксплуатирующей организацией, что следует из абзацев 9, 17, 18, 20 пункта 4.3.

Суду не предоставлено доказательств наличия угрозы для жизни и здоровья граждан самим фактом расположения несущего каната над территорией с. Ая и пос. Катунь, в том числе над жилыми домами, зданием кафе, автомобильной дорогой и рекой Катунь, поскольку все данные обстоятельства учитывались Омским филиалом ФГУ «Главгосэкс- пертиза России» при даче положительного заключения государственной экспертизы. Не доказана опасность причинения вреда в будущем использованием аттракциона по типу «Тарзанка», противоправность поведения ФИО2, ФИО5., причинная связь между эксплуатацией аттракциона и нанесением вреда либо угрозой нового вреда, вина причинителя вреда.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Следовательно, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

С учетом изложенного, поскольку значимые для данного спора обстоятельства были установлены при рассмотрении дела № 2-1241/2019, возражения подателя апелляционной жалобы о неблагоприятных последствиях вследствие расположения аттракциона «Скоростной канатный спуск» над проводами ВЛ-0,4 кВ от КТП № 14-4-102, о потенциальном риске повреждения имущества ПАО «Россети Сибирь», безопасности работы объектов электроэнергетики и причинения вреда жизни, здоровью людей и имуществу физических и юридических лиц, правомерно отклонены судом первой инстанции.

При названных обстоятельствах, оснований для иной оценки установленных судом первой инстанции обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имеется, оснований для отмены решения суда апелляционный суд не усматривает.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 25.01.2024 по делу № А02-1896/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

С. Н. Хайкина