Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А68-13177/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-13177/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «ЕВРАЗ Ванадий Тула», расположенного по адресу: ул. Пржевальского, д. 1, г. Тула, Тульская область, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, расположенного по адресу: ул. Свободы, д. 38, г. Тула, Тульская область, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) об отмене постановления №71-05-696/2021 от 07.12.2021,

при участии в заседании представителей:

от акционерного общества «ЕВРАЗ Ванадий Тула» - ФИО2 по доверенности от 25.12.2019, диплом,

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3 по доверенности №29/10 от 18.02.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЕВРАЗ Ванадий Тула» (далее – АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отмене постановления №71-05-696/2021 от 07.12.2021 о назначении административного наказания.

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отзыве на заявление требования АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» не признало.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления от 18.05.2021 № 267-Р проведена плановая выездная проверка АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула», в ходе которой установлено, что АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия 70-0171-001061-П 1-й категории.

План мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период НМУ, утвержденный АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» в 2019 году (далее - Мероприятия при НМУ), не соответствует требованиям к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным Приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811 (далее - Приказ №811).

Так, в Мероприятиях при НМУ отсутствуют сведения о проведении анализа результатов расчетов рассеивания выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, от источников выбросов, а также расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ.

Не проведены сравнения с ПДК соответствующих загрязняющих веществ в точках формирования наибольших приземных концентраций за границей территории объекта негативного воздействия (далее - контрольные точки) при их расчетном увеличении на 20%, 40%, 60%.

Таким образом, АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» не проведены расчет и анализ для определения необходимости разработки мероприятий по снижению выбросов в период НМУ для 1, 2 и 3 степени опасности в отношении источников выбросов и загрязняющих веществ в соответствии с Приказом №811. Не проведены расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ с учетом снижения выбросов в контрольных точках в результате выполнения мероприятий при НМУ.

В соответствии со сведениями в Мероприятиях при НМУ невозможно оценить эффективность разработанных мероприятий и достижение снижения создаваемых выбросами источников приземных концентраций совместно с другими источниками для контрольных точек в соответствии со степенью НМУ.

Факты нарушения заявителем законодательства в области природопользования отражены в акте проверки от 18.06.2021 № 267-Р/71-2021.

По результатам проверки в адрес общества вынесено предписание Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.06.2021 № 267-Р/71-2021.

В нарушение части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 5, 9-16, 18 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», план мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период НМУ, утвержденный в 2019 году АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула», не соответствует требованиям действующего законодательства, что свидетельствует о несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (пункт 1 предписания).

01.12.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 71-05-696/2021, в котором действия Общества квалифицированы по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

07.12.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области вынесено постановление № 71-05-696/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» обратилось с настоящим заявлением об отмене постановления, полагая, что требование должностного лица относительно обязательности корректировки плана мероприятий при НМУ является незаконным, исходя из того, что при разработке плана мероприятий были выполнены все нормативные требования, установленные законодательством в период его оформления и План мероприятий был утвержден Министерством природы Тульской области.

В Тульской области действует постановление администрации Тульской области от 15.04.2021 № 184 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов на территории Тульской области». В этом постановлении дополнительные требования и обязанности по корректировке плана мероприятий в период НМУ для юридических лиц в связи с измененными требованиями не установлены.

АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» считает, что на данный момент выполнило требования законодательства и имеет согласованные с Минприроды по Тульской области мероприятия в период НМУ от августа 2019 года. Технология производства, объемы выпускаемых товаров и (или) состав выбросов не изменились. Оснований для изменения действующих мероприятий АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула», утвержденных Министерством природы Тульской области, не имеется.

Кроме этого, как полагает АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула, срок давности привлечения к административной ответственности истек, учитывая, что нормативный акт вступил в силу с 27.06.2020.

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем оснований для привлечения АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, не имеется, учитывая следующие обстоятельства.

АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия 70-0171-001061-П 1-й категории.

По мнению административного органа, заявителем не проведен расчет и анализ для определения необходимости разработки мероприятий по снижению выбросов в период НМУ для 1,2 и 3 степени опасности в отношении источников выбросов и загрязняющих веществ в соответствии с Приказом №811 Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». В соответствии со сведениями в Мероприятиях при НМУ невозможно оценить эффективность разработанных мероприятий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) под неблагоприятными метеорологическими условиями (НМУ) понимаются метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами экологического надзора (пункт 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ).

В соответствии с указанной нормой Закона № 96-ФЗ утвержден приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Требования), зарегистрированный в Минюсте России 24.12.2019 № 56960.

Требованиями определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании положений Требований органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносятся уточнения в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, касающиеся регулирования деятельности в периоды НМУ.

Согласно Требованиям, разработанные и согласованные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ могут корректироваться. После корректировки мероприятия при НМУ они согласовываются с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в рекомендуемый срок, указанный в пункте 19 Требований.

Корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ изменились более чем на 25%.

Постановлением администрации Тульской области от 15.04.2021 № 184 утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов на территории Тульской области. Дополнительные требования и обязанности по корректировке плана мероприятий в период НМУ для юридических лиц в связи с измененными требованиями в данном Порядке не установлены.

Из материалов дела следует, что АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» имеет согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии по Тульской области мероприятия в период НМУ от августа 2019 года. Технология производства, объемы выпускаемых товаров и (или) состав выбросов не изменились.

Таким образом, оснований для изменения действующих мероприятий АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула», утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, не имеется, в связи с чем вывод контролирующего органа, о несоответствии законодательству Плана мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период НМУ, утвержденного в 2019 году АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» является необоснованным.

АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» постановлением №71-05-696/2021 от 07.12.2021 привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Требования об устранении до 18.09.2021 нарушения, выразившегося в несоответстии Плана мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период НМУ, утвержденного АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» в 2019 году, требованиям действующего законодательства изложены в пункте 1 предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовани№267-Р71-2021 от 18.06.2021

Общество обратилось в Арбитражный суд Тульской области о признании выданного предписания №267-Р71-2021 от 18.06.2021 незаконным и предметом обжалования являются факты, выявленные в ходе выездной плановой проверки надзорного органа, которые впоследствии легли в основу для составления протокола о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.02.2022 по делу № А68-9266/2021 признаны незаконными пункты 1, 4, 5, 6, 7 предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.06.2021 № 267-Р/71-2021. Постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2022 и Арбитражного суда Центрального округа от 05.08.2022 решение по делу № А68-9266/2021 оставлено без изменения, жалобы без удовлетворения.

Пункт 1 предписания от 18.06.2021 № 267-Р/71-2021 признан незаконным по изложенным выше основаниям.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Тульской области от 07.02.2022 по делу № А68-9266/2021 (применительно к пункту 1 указанного предписания), не доказываются при рассмотрении настоящего дела № А68-13177/2021.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения (часть 1 статьи 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказан факт несоответствия требованиям действующего законодательства плана мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период НМУ, утвержденный в 2019 году АО «ЕВРАЗ Ванадий Тула».

Таким образом, поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых, достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих наличие виновных действий со стороны Общества, то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, обжалуемое постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2021 о назначении административного наказания № 71-05-696/2021 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование акционерного общества «ЕВРАЗ Ванадий Тула» ИНН (<***>), ОГРН (<***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2021 о назначении административного наказания №71-05-696/2021.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова