Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А12-19280/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город  Волгоград

«18» сентября 2024 года

Дело № А12-19280/2024

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2024.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2024.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест – Волжский» (404102, Волгоградская область, г.о. город Волжский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2020, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц: Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, ФИО1


при участии в судебном заседании:

- от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 13.03.2024, №04-01-06-04/601, диплом, свидетельство.

- от ФИО3 – лично, паспорт.

- остальные участники – не явились, извещены. 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест – Волжский» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 33-л/2024 от 11 июля 2024 года о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения, а также прекратить производство по делу.

От инспекции поступил отзыв.

От Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области поступил отзыв.

Представители заявителя, Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель инспекции возражал против удовлетворения заявления.

ФИО3 поддержала позицию инспекции, возражала против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Инвест-Волжский» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000535 от 12.03.2021. Ввиду заключенного договора управления № б/н от 30.06.2021 общество управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области многоквартирным домом № 47 по пр. Дружбы в г. Волжском Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, на основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома (далее - МКД) № 47 по ул.(пр.) Дружбы в г. Волжский, поданного от имени жителей ФИО4 вх. № 32/207 от 17.04.2024 и вх. № 15/570 от 08.04.2024, поступивших в КЖД, о ненадлежащем содержании придомовой территории (отсутствия полива и ухода за зелеными насаждениями); о несоблюдении норм санитарных требований по уборке подъездов: отсутствие мытья стволов и клапанов мусоропровода, отсутствие очистки и промывки контейнерных баков; отсутствие на протяжении многих лет ремонта в подъездах, течи кровли, и решения № ЗЗ-л/2024 от 02.05.2024 КПМ № 34240943400010459015 о проведении внеплановой выездной проверки, в отношении ООО «УК «Инвест-Волжский», с участием представителя ООО «УК «Инвест-Волжский» ФИО5 (действующей на основании доверенности № б/н от 15.05.2024), в порядке установленном главами 12-16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами в г. Волжском Волгоградской области (далее - проверка), по итогам которой 17.05.2024 составлен акт внеплановой выездной проверки № 33-л/2024.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, условий решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, требований Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «УК «Инвест-Волжский» было выдано четыре предписания от 17.05.2024 о проведении мероприятий по предотвращению нарушений лицензионных требований № 33-л-1/2024, ЗЗ-л-2/2024 ЗЗ-л-З/2024 и № 33-л- 4/2024. обществу предписано в срок до 04.06.2024. 07.06.2024, 17.06.2024 и до 17.12.2024 соответственно, выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Результаты проверки отражены в акте проверки № ЗЗ-л/2024 от 17.05.2024.

По данным фактам должностным лицом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "УК Инвест – Волжский " 24.06.2024 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 33-л/2024 от 11 июля 2024 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения административного дела Инспекцией установлено, что ООО "УК Инвест – Волжский" при осуществлении управления указанными МКД допущены следующие нарушения.

МКД №47 по пр-ту Дружбы, г. Волжский.

1.  При проведении осмотра на предмет санитарного состояния мусороприемных камер и баков данного МКД установлено, что состояние ненадлежащее: присутствует бытовой мусор вне мусорного бака, паутина. Нарушены п. 5.9.10., 5.9.16., 5.9.19 ПиН, п. 10 Правил №491.

2.  При проведении осмотра технического состояния мусоропровода в подъезде №5 данного МКД установлено ненадлежащее состояние: наблюдается неплотный притвор ковша, негерметичен ствол мусоропровода. Нарушены 5.9.3. ПиН, п. 10 Правил №491,

3.    При проведении осмотра подъездов (в том числе соблюдение периодичности ремонта) МКД №47 по пр-ту Дружбы, г. Волжский, на предмет технического состояния установлено, что на стенах в подъездах местами наблюдается пожелтение штукатурного слоя, сколы красочного покрытия, темные пятна на стенах и потолке. Информация о последнем проведенном ремонте не представлена. Нарушены п. 10 Правил №491, п. 3.2.8, 3.2.9 ПиН, п. 11 Минимального перечня.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ. требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ. условий решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, требований Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно, на момент проверки установлено:

1) ненадлежащее состояние мусороприемных камер и баков, наличие бытового мусора вне мусорного бака, паутина:

2) в подъезде № 5 не надлежащее техническое состояние мусоропровода: наблюдается неплотный притвор ковша негерметичен ствол мусоропровода;

3) в жилых помещениях №№ 101. 139 и № 140 расположенных на 9 этаже на потолке и в верхней части стен наблюдаются желтые затёчные пятна, при этом доступ на кровлю для осмотра предоставлен не был;

4) на стенах в подъездах местами наблюдается пожелтение штукатурного слоя, сколы красочного покрытия, темные пятна на стенах и потолке, что является нарушением целого ряда Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания н выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «УК «Инвест-Волжский» было выдано четыре предписания от 17.05.2024 о проведении мероприятий по предотвращению нарушений лицензионных требований № 33-л-1/2024, ЗЗ-л-2/2024 ЗЗ-л-З/2024 и № 33-л- 4/2024. обществу предписано в срок до 04.06.2024. 07.06.2024, 17.06.2024 и до 17.12.2024 соответственно, выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации: б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договор) управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонт) общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с условиями договора управления, управляющая организация ООО «УК «Инвест-Волжский» осуществляет управление многоквартирным домом, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирном доме. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением № 1 к договору управления, являющимися его неотъемлемой частью.

Согласно договору управления управляющая организация обязуется планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальном) ремонт) общего имущества самостоятельно или посредством и обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными Управляющей организацией на основании заключаемых договоров. При этом управляющая организация обязана заключить договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, текущему ремонт) общего имущества в многоквартирных домах, которые она не имеет возможности или не вправе выполнить (оказать) самостоятельно.

Согласно договора управления, управляющая организация обязуется обеспечивать устранение недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в сроки, установленные нормативно правовыми актами РФ.

В соответствии с условиями договора управления управляющая компания обязана производить осмотры многоквартирных домов, жилых и нежилых помещений в нем. инженерно-технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении 11равил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (Правила содержания).

Согласно пункта 2 Правил содержания в состав общего имущества включается, в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в л ом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещении встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц: д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, и соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика

многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение гребований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимальною перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества ь многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (ПиН) (далее - Правила № 170) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонт) имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда, в том числе включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации: г) текущий ремонт, а также санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования: б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с установленными требованиями Правил № 170. организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать требуемое санитарное состояние лестничных клеток (п. 3.2.2.), соблюдать периодичность уборки лестничных клеток (п. 3 2.7); производить окраску лестничных клеток улучшенными высококачественными, безводными составами не допуская просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки, в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (п.3.2.8.), соблюдать периодичность ремонта подъездов один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п.3.2.9).

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно пункта 5.9.3 Правил № 170, загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять установленным требованиям, а именно: ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана (п.п. «б»), ковш должен иметь блокировку в закрытом положении (п.п. «в»).

Согласно пункта 5.9.16 Правил № 170 мусоросборные камеры должны содержаться в чистоте, а после удаления отходов убираться и промываться. Мокрая уборка камеры и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером должна производиться с помощью щеток, увлажненных мыльно-содовым раствором (100 г соды и 25 г мыла на ведро воды).

В соответствии с пунктом 14 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов, относится:

-           проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода;

-           при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;

-           чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования:

-           при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно абзаца 3 пункта 4.6.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В соответствии с пункт 4 приложения № 7 Правил № 170, работы по устранению неисправностей кровель, ремонту гидроизоляции относятся к работам, производимым при текущем ремонте жилищного фонда.

Пунктами 2.L., 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3., 2.1.4. и 2.1.5 Правил № 170 также установлено, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности, и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений и многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 47 по пр. Дружбы не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, создает неблагоприятные и небезопасные условия проживания граждан в данном МКД. что является нарушением требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО «УК «Инвест-Волжский» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

При таких обстоятельствах. ООО «УК «Инвест-Волжский» не исполнены обязанности по договору управления, заключенному с собственниками помещений в многоквартирном доме № 47 по пр. Дружбы в г. Волжском, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «УК «Инвест-Волжский» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «УК «Инвест-Волжский» не представлены.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи. Соответственно довод заявителя о том, что состав административного правонарушения не установлен и отсутствует, в связи с чем общество не подлежит привлечению к административной ответственности, не состоятелен, поскольку судом оценка дается всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, что данная управляющая организация осуществляет управление указанным многоквартирным домом с 2021 года.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том. что у ООО «УК «Инвест-Волжский» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Представленные заявителем документы (акты осмотров, выполненных работ, графики выполнения работ), в которых в том числе содержатся сведения о частичном устранении выявленных нарушений, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого нарушения, поскольку указанные нарушения начали устраняться после выявленного правонарушения, что не подменяет обязанность общества выполнить возложенные и на него действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и обязанности ранее выявленного нарушения.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требовании законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств. препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «УК «Инвест-Волжский» не представлены.

Кроме того, согласно приложения № 1 к договору управления МКД № 47 по пр. Дружбы, в обязанности ООО «УК «Инвест-Волжский» входит уборка мест общего пользования, включая влажную уборку лестничных площадок и маршей до 2 этажа, полов кабины лифта - 5 раз в неделю; мытье лестничных площадок и лестничных маршей с 1 по 9 этажи 1раз в неделю, ежедневная уборка мусоропровода (прочистка засоров стволов мусоропровода, чистка ковшей, уборка мусоропроводных камер, соответственно общество должно было задолго до обращения жителей в контрольный орган обнаружить образовавшиеся нарушения и самостоятельно предпринять меры к их устранению.

Таким образом, доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «УК «Инвест-Волжский» не представлены, приведенные в заявлении доводы общества, не состоятельны.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определяется статьей 196 ЖК РФ, в соответствии с частью 3 которой организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их. в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа..

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии при осуществлении регионального государственного лицензионною контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 20.10.2023 № 5996 комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации определен уполномоченным органом на организацию и осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля m осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Следовательно, решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Инвест-Волжский» принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Внеплановая выездная проверка, в соответствии с пунктом 5 статьи 73 Закона № 248-ФЗ. может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1. частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 66 Закона № 248-ФЗ, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

Таким образом, положениями части 12 статьи 66 Закона № 248-ФЗ регулируется порядок проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий без согласования с прокуратурой в случае, если основанием их проведения являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В свою очередь решение от 02.05.2024 о проведении внеплановой выездной проверки № ЗЗ-л/2024, принято в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336), а не на основании части 12 статьи 66 Закона № 248-ФЗ.

В момент вынесения 02.05.2024 решения о проведении внеплановой выездной проверки и проведения в период с 16.05.2024 по 17.05.2024 внеплановой выездной проверки действовала редакция Постановления № 336 от 29.02.2024 № 240.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления № 336 без согласования с органами прокуратуры проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Из изложенного следует, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля и регионального государственного жилищного надзора проводятся без согласования с органами прокуратуры при поступлении жалоб граждан о нарушенных правах.

В рассматриваемом случае внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие внеплановая выездная проверка, проведена в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с поступлением в КЖД обращении гражданина (вх. № 32/207 от 17.04.2024 и вх. № 15/570 от 08.04.2024).

Соответственно порядок проведения контрольного (надзорного) мероприятия контролирующим органом не нарушен.

Устранение ранее выявленных нарушений и (или) частичное устранение ранее выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку указанные нарушения были устранены после выявленного правонарушения, что не подменяет обязанность Общества выполнить возложенные на него действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и обязанности ранее выявленного нарушения.

Регулярное не выполнение работ по уборке мусорных камер послужило основанием для обращения гражданина с заявлением в Комитет и проведения проверки в отношении ООО "УК "ИНВЕСТ-ВОЛЖСКИЙ".

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 4.2 КоАП РФ частичные меры, принятые ООО "УК "ИНВЕСТ-ВОЛЖСКИЙ" после проведения проверки в отношении общего имущества собственников МКД №47 по пр-ту Дружбы, г. Волжский, свидетельствуют лишь о смягчении административной ответственности и, соответственно, не относятся к обстоятельствам, исключающим административную ответственность.

Вина ООО "УК "ИНВЕСТ-ВОЛЖСКИЙ" выражается в невыполнении работ по содержанию общего имущества МКД №47 по пр-ту Дружбы, г. Волжский, тем самым необеспечении благоприятных и безопасных условий проживания граждан в указанном многоквартирном доме.

Совершенное ООО "УК "ИНВЕСТ-ВОЛЖСКИЙ" административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на безопасные условия проживания.

При этом, Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № ЗЗ-л/2024 от 11.07.2024 обществу объявлено предупреждение, как за впервые совершенное административное правонарушение.

Административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от пего меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд 



решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест – Волжский» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                      Э.С. Абдулова