Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А14-3881/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-4110-2017

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2017 года В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2017 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСН «ТСЖ ФИО2 45», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным предписания № 03-29/37 от 16.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности б/н от 01.06.2017; ФИО4, паспорт, председатель правления,

от ГЖИ ВО: не явился, надлежаще извещен,

установил:

ТСН «ТСЖ ФИО2 45» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным предписания № 03-29/37 от 16.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 21.09.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.09.2017.

Из материалов дела следует:

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 19.01.2017 № 277 в отношении ТСН «ТСЖ ФИО2 45» была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО5 –

собственника жилого помещения № 18 многоквартирного жилого дома № 45 по ул. Миронова г. Воронежа.

Задачами данной проверки являются: проверка законности создания ТСН «ТСЖ ФИО2 45», соблюдения ТСН «ТСЖ ФИО2 45» обязательных требований к правомочности управления и законности направления платежных документов по МКД № 45 по ул. ФИО2 г. Воронежа.

По результатам проверки ТСН «ТСЖ ФИО2 45» административным органом выдано предписание № 03-29/37 от 16.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства с требованием в срок до 31.03.2017 прекратить выставлять платежные документы собственникам помещений многоквартирного жилого дома № 45 по ул. ФИО2 г. Воронежа с марта 2017 (за февраль 2017).

ТСН «ТСЖ ФИО2 45» не согласилось с указанным предписанием, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области», оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц).

Согласно статье 17 Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 9 статьи 162 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно пунктов 18 и 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Как следует из представленных суду материалов, собственниками многоквартирного дома № 45 по улице ФИО2 г. Воронежа приняты решения: о смене способа управления многоквартирным домом с управляющей компании ООО «Жилстройсервис» на управление товариществом собственников жилья; о создании ТСН «ТСЖ ФИО2 45» (протокол общего собрания собственников № 2 от 19.06.2016).

11.08.2016 в Единый реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ ФИО2 45».

Согласно пункту 5 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья является юридическим лицом, с момента его государственной регистрации имеет права и несет обязанности, установленные статьями 137 - 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также является равноправным участником правоотношений, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации в пределах компетенции, связанной с уставной деятельностью товарищества собственников жилья.

Товарищество является некоммерческой организацией, формой объединения собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса,

владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Товарищество собственников жилья обязано: … осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса… (ст. 138 ЖК РФ).

Согласно ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Указанное товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами (ч. 2 ст. 152 ЖК РФ).

В силу избрания собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 45 по ул. ФИО2 г. Воронежа формы управления через товарищество собственников жилья, ТСН «ТСЖ ФИО2 45» получило в свое ведение весь комплекс полномочий по управлению домом, в том числе по предоставлению коммунальных услуг.

В порядке, предусмотренном пунктами 18 и 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами председатель ТСН «ТСЖ ФИО2 45» направил в адрес ООО «Жилстройсервис» (21.06.2017) и Государственной жилищной инспекции Воронежской области (27.06.2017) уведомления о принятом на собрании решении с приложением копий протокола общего собрания собственников № 2 от 19.06.2016.

Однако действий в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.198 ЖК РФ, направленных на внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области, а именно: исключение МКД № 45 по ул. ФИО2 г. Воронежа из перечня домов, управляемых ООО «Жилстройсервис», ГЖИ Воронежской области предпринято не было.

Выдавая оспариваемое предписание, Инспекция сослалась на наличие в реестре лицензий Воронежской области сведений о нахождении МКД № 45 по ул. ФИО2 г. Воронежа в числе МКД, находящихся в управлении ООО «Жилстройсервис».

Однако, несмотря на невнесение ГЖИ ВО изменений в реестр лицензий Воронежской области об исключении МКД № 45 по ул. ФИО2 г. Воронежа из перечня домов, управляемых ООО «Жилстройсервис», в связи с односторонним отказом собственников помещений МКД от договора с ООО «Жилстройсервис», последнее лишилось права требования платы за содержание и ремонт общего имущества, а равно и право выпуска платежных документов. Тогда как, в силу положений ст.ст. 135, 137, 138 ЖК РФ, все права и обязанности

относительно управления многоквартирным домом, права по требованию внесения платы за содержание и ремонт общего имущества, коммунальных услуг, перешли к ТСН «ТСЖ Миронова 45».

Таким образом, оплату за содержание и ремонт дома ТСН «ТСЖ ФИО2 45» вправе начислять с 01.10.2016 – с даты начала фактического осуществления управления домом (как следует из акта проверки № 0327/89 от 16.02.2017).

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанности потребителя вносить плату за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги, корреспондирует обязанности управляющей компании рассчитать размер платы за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги, а также предоставить потребителю соответствующие платежные документы.

Следовательно, взимание ТСН «ТСЖ ФИО2 45» платы с собственников за оказанные услуги и направление квитанций на оплату услуг с ноября 2016 года является правомерным.

Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего, на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов. Иной же подход, то есть зависимость начала осуществления функций по управлению домом от внесения соответствующих изменений в реестр лицензий не отвечает изложенным принципам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого предписания, в связи с чем, требования ТСН «ТСЖ ФИО2 45» подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине относятся на основании ст. 110 АПК РФ на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 03-29/37 от 16.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные незаконным предписанием № 03-29/37 от 16.02.2017 нарушения прав и законных интересов ТСН «ТСЖ ФИО2 45».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: г.

Воронеж, ул. Плехановская, д. 53) в пользу Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Миронова 45» (ОГРН ОГРН 1163668098461, ИНН 3662234704, юридический адрес: г. Воронеж, ул. Миронова, д. 45, кв. 92) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.