Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А45-34169/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34169/2017
г. Новосибирск
19 декабря 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Форсайт», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2017 № 6-04-29/97ю-2017 о назначении административного наказания

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 25.03.2017 № 7;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 17.07.2017 № д6-15.

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Форсайт», (далее - заявитель, общество, ООО ТД «Форсайт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2017 № 6-04-29/97ю-2017 о назначении административного наказания (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие события и состава административного правонарушения поскольку алкогольная продукция, зафиксированная в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) была утрачена (бой), при этом попытки внесения данных о её списании в ЕГАИС оказались невозможны в связи с техническими особенностями ЕГАИС.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, в связи с тем, что невозможно идентифицировать продукцию указанную в актах списания с продукцией отраженной в ЕГАИС, а также не принятие актов о списании в систему ЕГАИС в связи с неполным отражением в них необходимой информации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО ТД «Форсайт», осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии регистрационный номер 54ЗАП0001885 от 20.06.2013, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до 20.06.2018.

В ходе производства по делу № 6-04-29/87ю-2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО ТД «Форсайт» установлено, что в складском помещении общества фактически отсутствует алкогольная продукция, информация о наличии которой на остатках ООО ТД «Форсайт», зафиксирована в ЕГАИС.

По данному факту, должностным лицом административного органа 05.05.2017 в отношении общества, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 6-04-29/97ю-2017 и проведении административного расследования по статье 14.19 КоАП РФ.

05.05.2017 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/97ю-2017, должностным лицом административного органа был произведен осмотр складского помещения по адресу: 630088, <...>, литер A3, этаж 1, номер на поэтажном плане 1 (S=882,7 кв.м), в котором общество осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции на основании договора аренды нежилых помещений от 12-1/11 от 12.09.2011, заключенного между ООО «Грузовые автомобили» и ООО ТД «Форсайт», сроком действия по 31.12.2018.

В ходе анализа данных, зафиксированных в ЕГАИС, установлено, что по состоянию на 05.05.2017 объем хранящейся в складском помещении ООО ТД «Форсайт» алкогольной продукции составляет 6,99338 тыс. дал. (121 151 бутылка), однако, при осмотре в складском помещении ООО «ТД «Форсайт», в ходе выборочной проверки, было установлено фактическое отсутствие части алкогольной продукции (подтверждается отчётом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 05.05.2017, сформированный посредством SQL Server Reporting Services «ЕГАИС. Опт-розница. Отчет об объёмах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», протоколом осмотра от 05.05.2017 № 6-04-29/97ю-2017), а именно:

-водка «ДОБРЫЙ МЕДВЕДЬ», 40%, 0,5000 л. – 2331 бут., 116,550 дал.;

-водка Доброе застолье, 40%, 0,5000 л. – 2941 бут., 147,050 дал.;

-водка Первозданная чистота, 40%, 0,5000 л. – 171 бут., 8,550 дал.;

-водка Русский формат чистоты, 40%, 0,2500 л – 45 бут., 1,125 дал.;

-водка Русский формат чистоты, 40%, 0,5000 л. – 63 бут., 3,150 дал.;

-водка особая «ARCTIC LAND, АРКТИК ЛЭНД», 40%, 0,5000 л. – 2842 бут., 142,100 дал.;

-водка «Артельная воскресная», 40%, 0,5000 л. – 1976 бут., 98,800 дал.;

-водка «Артельная традиционная», 40%, 0,5000 л. – 192 бут., 9,600 дал.;

-водка «ДОБРОЕ ЗАСТОЛЬЕ», 40%, 0,2500 л.- 6 бут., 0,150 дал.

-водка «Северная Крепость Классическая», 40%, 0,5000 л. – 16 бут., 0,800 дал.;

-водка «БОБРОВКА КЕДРОВАЯ», 40%, 0,5000 л. – 15 бут., 0,750 дал.;

-водка «БОБРОВКА ПШЕНИЧНАЯ», 40%, 0,5000 л. - 4 бут., 0,200 дал.

На основании статьи 26.10 КоАП РФ у общества были истребованы сведения, в том числе, сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции, объяснения о месте нахождения алкогольной продукции, фактически отсутствующей в складском помещении, информация о наличии которой на остатках ООО ТД «Форсайт» зафиксирована в ЕГАИС, документов, подтверждающих местонахождение отсутствующей продукции, объяснения о причине отсутствия части алкогольной продукции на складе (согласно определениям об истребовании сведений от 10.05.2017 № 6-04-29/97ю-2017, от 31.05.2017 № 6-04-29/97ю-2017, от 07.06.2017 №6-04-29/97ю-2017).

Во исполнение определения об истребовании сведений общество представило копии истребованных документов (письмами от 15.05.2017 № 41, от 02.06.2017 № 59, от 13.06.2017 № 62), в том числе, копии товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию, копии актов «о списании товаров» от 12.04.2017 № Ф0000000013 и от 18.04.2017 № Ф0000000014, инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей от 07.04.2017 № 1, сличительной ведомости результатов инвентаризации товарно-материальных ценностей от 07.04.2017 № 1 на вышеуказанную алкогольную продукцию.

Согласно представленным ООО ТД «Форсайт» объяснениям и копиям документов вышеуказанная алкогольная продукция отсутствовала на складе, в связи с ее боем и последующим списанием. Однако сведения, содержащиеся в актах о списании товаров от 12.04.2017 № Ф0000000013 и от 18.04.2017 № Ф0000000014, не были зафиксированы обществом в ЕГАИС, что подтверждается отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированным посредством SQL Server Reporting Services «ЕГАИС. Сервер отчетов».

В результате анализа актов «О списании товаров» от 12.04.2017 № Ф0000000013 и от 18.04.2017 № Ф0000000014 установлено, что представленные акты не содержат информацию о поступлении товара, номере и дате накладной.

По сведениям, полученным из ЕГАИС, ООО ТД «Форсайт» осуществляло попытки фиксации в ЕГАИС отгрузки водки, из вышеуказанного списка продукции, отсутствующей на складе в момент осмотра, а именно, водки особой «ARCTIC LAND, АРКТИК ЛЭНД» 40%, емк. 0,5 л. по ТТН от 12.04.2017 № Ф0000001256 № Ф0000001294 в адрес ООО «Кристалл плюс» ИНН0400001418/КПП040045020. Кроме того, ООО «ТД «Форсайт» 27.04.2017 осуществило попытку фиксации списания водки «Русский формат чистоты» по акту № Ф0000000097 от 12.04.2017.

Заинтересованным лицом получена информация от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, доведенная письмом от 05.06.2017 №. 10347/02-02, о фиксации организациями розничной торговли в ЕГАИС, в период с 01.05.2017 по 30.05.2017, повторных продаж алкогольной продукции, с одинаковыми штрихкодами, нанесенными на федеральные специальные марки, а именно: водки «Русский формат чистоты», поставщиком которой является ООО ТД «Форсайт».

Таким образом, установленные факты, а именно: наличие на остатках ООО «ТД «Форсайт» алкогольной продукции, в количестве 10 602 бутылок (528,825 дал) при фактическом ее отсутствии в складском помещении, а также отсутствие в ЕГАИС сведений о фиксации обществом списания данной алкогольной продукции свидетельствуют о нарушении установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее -Правила).

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ и пункту 5 Правил, учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Так, порядок функционирования ЕГАИС установлен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила функционирования).

В соответствии с пунктом 15 Правил функционирования, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 данных Правил.

В пункте 21 Правил функционирования, установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с подпунктом 5.4.1 приложения № 5 «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 г. №149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объёме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) акт о браке продукции, акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) в течение рабочего дня после установления факта брака; после списания продукции.

В нарушение вышеуказанных норм ООО ТД «Форсайт» по состоянию на 13.04.2017 и 19.04.2017, а также на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не осуществило в ЕГАИС фиксацию сведений о списании алкогольной продукции (водки) в объеме 10 602 бутылок (528,825 дал), списанной ООО ТД «Форсайт» согласно актам о списании товаров от 12.04.2017 № Ф0000000013 и от 18.04.2017 № Ф0000000014, чем нарушило установленный порядок учёта алкогольной продукции при её обороте.

Довод общества об отсутствии возможности фиксирования данных о списании алкогольной продукции в ЕГАИС ввиду недостатков самой системы, судом не принимается, поскольку обществом в материалы дела не представлены доказательства, что им предпринимались попытки внесения данных о списании алкогольной продукции по акту списания составленному в соответствии с установленными нормами, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица данных в судебном заседании, данные не были внесены в ЕГАИС по причине того, что акт списания не содержал информацию позволяющую идентифицировать алкогольную продукцию (информация о поступлении товара, дата и номер накладной), то есть в связи с наличием недостатков (устранимых) в документах представленных обществом, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того из представленных обществом данных следует, что им предпринимались попытки внесения данных в ЕГАИС только по части алкогольной продукции, невозможность фиксирования иных данных заявителем не обоснована.

Таким образом, обществом было допущено нарушение в виде несоответствия фактических остатков алкогольной продукции с данными отраженными в ЕГАИС, то есть нарушение порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при её обороте, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

04.07.2017 административным органом в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административно правонарушении предусмотренном статьёй 14.19 КоАП РФ.

16.10.2017 административным органом в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Статьёй 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, обществом были нарушены требования, установленные Федеральным законом №171-ФЗ, Правилами, Приказом № 149, наличие нарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных законодательством регулирующим оборот алкогольной продукции.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности статьёй 14.19 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 14.19 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьёй 14.19 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.19 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере учета при производстве, обороте и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ, является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем в данном случае правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае исключается, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ (возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей), поскольку в связи с допущенными обществом нарушениями административным органом были выявлены факты регистрации отгрузки списанной продукции, а также факты повторных продаж алкогольной продукции с одинаковыми штрих-кодами, что указывает на возможность оборота неучтенной алкогольной продукции, в том числе произведенной нелегально.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов