Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А40-9499/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-9499/21-120-65
24 мая 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ГУП «М.Прогресс»

ответчик: Управление Росреестра по Москве

третье лицо: ООО «ЭПРМ»

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации права собственности от 26.10.2020 № MFC-0558/2020-49744-1,2,33

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить на основании документов, представленных с заявлением от 15.07.2020 № КУВД-001/2020-8730257, государственную регистрацию права собственности ООО «ЭПРМ» на здание с кадастровым номером 77:05:0003001:1100, расположенное по адресу: <...>.

с участием:

От заявителя: ФИО1 (доверенность № 259 от 24.12.2020)

От ответчика: ФИО2 (доверенность № Д-54/2021 от 04.03.2021)

от третьего лица: не явка, извещён

УСТАНОВИЛ:

ГУП «М.Прогресс» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации права собственности от 26.10.2020 № MFC-0558/2020-49744-1,2,33.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворении требований по доводам изложенным в представленном отзыве.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении заявителя, оценив на основании ст. 71 АПК РФ, материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в собственности города Москвы и в хозяйственном ведении ГУЛ «М.Прогресс» (далее — Предприятие) ранее находилось нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0003001:1100, расположенное по адресу: <...> (далее — Здание). Здание учтено в ЕГРН с площадью 3 848,8 м2.

Здание находилось в аренде у ООО «ЭПРМ» (далее - Общество) на основании договора аренды от 29.11.2004 №06-01233/2004. Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2020 по делу № А40-122755/19-85-734 и дополнительным решением Арбитражного суда города Москвы от 13.03.2020 по тому же делу были урегулированы разногласия между Предприятием и Обществом при заключении договора купли-продажи Здания. На основании указанных судебных актов Обществом и Предприятием был составлен единый документ, содержащий условия сделки купли-продажи Здания - договор купли-продажи от 02.06.2020 № 12-П.

Предприятие и Общество обратились в Управление Росреестра по Москве (далее - Росреестр) с заявлением от 15.07.2020 о государственной регистрации права собственности (перехода права) и ипотеки в связи с совершенной сделкой в отношении Здания.

Росреестр уведомлением от 24.07.2020 № MFC-0558/2020-49744-1,2,3 сообщил о приостановлении государственной регистрации права собственности по причине изменения технических характеристик Здания в связи с предполагаемыми реконструкцией либо перепланировкой и непредоставлением документов в обоснование изменения характеристик Здания. В целях уточнения характеристик Здания Росреестр направил запрос в ГБУ города Москвы МосгорБТИ.

В ответ на уведомление о приостановлении государственной регистрации от 24.07.2020 Предприятие обратилось в Росреестр с пояснениями от 22.09.2020 № 3776/20/исх, в которых указало, что сделка между Предприятием и Обществом совершена на основании вступивших в законную силу судебных актов, содержащих условия договора, наличие реконструкции либо перепланировки не являются основаниями для приостановления государственной регистрации прав, а Предприятием и Обществом представлен весь пакет необходимых документов для государственной регистрации перехода прав.

Вместе с тем, Росреестр принял решение об отказе в государственной регистрации права собственности, оформленное уведомлением от 26.10.2020 № MFC-0558/2020-49744-1,2,3 (далее - Решение), указав на наличие перепланировок и результатов реконструкции Здания, выявленных ГБУ города Москвы МосгорБТИ, в качестве оснований для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч. 1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что согласно сведениям ГБУ города Москвы МосгорБТИ, по состоянию на 24.08.2008 Здание имело конфигурацию, соответствующую площади 3484,8 м2, кроме того по помещениям, не входящим в общую площадь Здания 23,9 м2. Предыдущее значение площади, зафиксированное при технической инвентаризации Здания 05.09.2000, составляло 3 427,9 м2. Согласно справке ГБУ города Москвы МосгорБТИ от 12.10.2018 №84 50 301850 изменение общей площади произошло в результате учета изменений при проведении текущей инвентаризации помещения № IX первого этажа, а также возведения антресолей первого этажа: помещение № IХа площадью 23,3 м2 и помещение № IX6 площадью 44,2 м2.

Сведения о технических характеристиках Здания внесены в ЕГРН на основании кадастрового паспорта от 31.08.2011 и отражают характеристики Здания, зафиксированные ГБУ города Москвы МосгорБТИ по состоянию на 24.08.2008, в том числе площадь и конфигурацию Здания.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Внесенные в ЕГРН сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

После внесения сведений о нём в ЕГРН Здание не претерпело изменений: не было реконструировано или перепланировано.

Таким образом, техническое описание Здания, отображенное в документах, составленных по сделке между Предприятием и Обществом и представленных в Росреестр для государственной регистрации перехода права, соответствовало техническому описанию Здания, внесенному в ЕГРН. Конфигурация и площадь приобретаемого Обществом Здания соответствовали данным, внесенным в ЕГРН, технические характеристики Здания не изменились.

Те же технические характеристики Здания были зафиксированы Росреестром при регистрации права хозяйственного ведения Предприятия, совершенной 05.07.2018.

На основании приведенной нормы Закона о регистрации Росреестр не имел оснований для предположения об изменении характеристик Здания и обладал юридически действительными данными о Здании, представленными для государственной регистрации перехода права.

В связи с тем, что, как указано в п. 1 настоящего заявления, изменения в технические характеристики Здания не вносились с момента внесения сведений о нём в ЕГРН, в Росреестр были внесены достаточные сведения, содержащие описание Здания.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российское Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).

В силу названной статьи ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание объекта недвижимости самовольной постройкой может осуществляться только в порядке искового производства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 308-ЭС15-8731). Иной подход приводил бы к умалению принципа неприкосновенности собственности, что недопустимо (п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ»).

Право собственности города Москвы и право хозяйственного ведения Предприятия на Здание в конфигурации и со значением площади, указанными в ЕГРН, зарегистрировано в установленном порядке, никем не оспорено, в связи с чем не может быть поставлено под сомнение при осуществлении действий по государственной регистрации дальнейшего перехода права собственности на Здание.

При отсутствии в рассматриваемом случае судебного акта о признании Здания самовольной постройкой наличие у Росреестра сведений о признаках самовольной постройки не может служить основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации перехода права. Решения о приостановлении и об отказе в государственной регистрации в указанных обстоятельствах не соответствуют п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», т.к. такое обстоятельство, как наличие признаков самовольного строительства, не является основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации права.

Наличие перепланировок так же, как и наличие признаков самовольного строительства, не является основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации перехода права в соответствии со ст. 26 Закона о регистрации.

Перепланировка в отличие от работ по реконструкции не порождает возникновения нового объекта недвижимости и в случае проведения её в рассматриваемом случае позволила бы идентифицировать заявленное на регистрацию Здание, а также не позволила бы усомниться в правомерности приобретения его Предприятием, т.к. не повлекла бы возникновение нового права.

Подобные подходы к оценке перепланировки как к обстоятельству, не препятствующему государственной регистрации перехода права, нашли свое отражение в судебной практике.

Таким образом, Предприятием и Обществом был подготовлен и подан полный пакет документов, позволяющий идентифицировать объект с правоустанавливающим документом, удостовериться в том, что поданные на регистрацию документы соответствуют требованиям действующего на момент их издания законодательства и установить, что заявленный на регистрацию объект и объект, указанный в правоустанавливающих документах, является одним и тем же объектом.

Имея все необходимые сведения о Здании и руководствуясь п. 4 ст. 69 Закона о регистрации, Росреестр обязан был осуществить государственную регистрацию права собственности Общества.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, суд первой инстанции обязывает Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «ЭПРМ» на здание с кадастровым номером 77:05:0003001:1100, расположенное по адресу: <...>, на основании документов, представленных с заявлением от 15.07.2020 № КУВД-001/2020-8730257.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации права собственности от 26.10.2020 № MFC-0558/2020-49744-1,2,33.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «ЭПРМ» на здание с кадастровым номером 77:05:0003001:1100, расположенное по адресу: <...>, на основании документов, представленных с заявлением от 15.07.2020 № КУВД-001/2020-8730257

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ГУП «М.Прогресс» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей)

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова