Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А53-29960/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29960/23
11 декабря 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙ-СТАНДАРТ 55" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:


от заявителя – после перерыва представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2023

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2023

от третьего лица - представитель не явился



установил:

Управление коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 18.05.2023 по делу №061/10/104-1704/2023 о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, обязании пересмотреть обращение от 11.05.2023 №035830004090000002 о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 02.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ООО "СТРОЙ-СТАНДАРТ 55".

Представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 30.11.2023 объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 04.12.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

05 марта 2022 года Управлением коммунального и дорожного хозяйства Администрации Ааксайского района (далее – Управление, Заказчик) в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0358300040922000006 на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...> Б-В.

По результатам указанной процедуры между Управлением и ООО «СТРОЙ -СТАНДАРТ 55» (далее -Подрядчик) заключен Муниципальный контракт от 16.03.2022 № ЭА-05-2022 (далее - Контракт) на общую сумму 27 548 980,25 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется качественно, в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены, выполнить работы по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...> Б-В в соответствии со сводным сметным расчетом (приложение № 1 к настоящему контракту) и проектной документацией (приложение № 2 к настоящему контракту) и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их.

В соответствии с п. 2.7 Контракта, расчет с Подрядчиком за фактически выполненные работы (отдельных этапов выполнения работ) осуществляется Заказчиком безналичным путем на основании счета (счета-фактуры), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), составленной в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанными Заказчиком и Подрядчиком, в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

В силу п. 2.8 Контракта, оплата выполненных Подрядчиком работ (отдельных этапов выполнения работ) производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания документов о приемки выполненных работ (отдельных этапов выполнения работ).

Согласно п. 3.1 Контракта, срок начала выполнения работ на объекте с даты заключения муниципального контракта. Срок окончания выполнения работ на объекте (конечный срок) - 31.10.2022 г. Промежуточные сроки выполнения отдельных видов работ и иных, предусмотренных Контрактом, работ определяются графиком выполнения работ (далее - График выполнения работ) (Приложение № 3 к Контракту).

На основании п. 5.2 Контракта, Подрядчик после выполнения работ, предусмотренных Контрактом, в полном объеме формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Документ о приемке должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию о Подрядчике, предусмотренную пп. "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", единицу измерения выполненной работы;

б) наименование выполненной работы;

в) информацию об объеме выполненных работ;

г) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

д) иную информацию с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

К документу о приемке, предусмотренному настоящим пунктом муниципального контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

07.04.2022 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (от 07.04.2022 №91), содержащее просьбу о рассмотрении возможности внесения изменений в порядок оплаты по Контракту в части авансирования.

Письмом №63.12/1222 от 05.07.2022 Заказчик уведомил Общество о необходимости приостановки работ по благоустройству сквера в зоне тепловых сетей сроков на 30 календарных дней, которая связана с выполнением работ специалистами АО «Донэнерго» по текущему ремонту опор тепловых сетей.

Заказчик уведомил Подрядчика о завершении выполнения работ специалистами АО «Донэнерго» письмом №63.12/1622 от 25.08.2022.

Вместе с тем, в ходе исполнения Контракта Подрядчиком выявлен ряд противоречий в спецификации локально сметному расчету №02-01. В целях согласования видов и объемов спорных работ между Заказчиком и Обществом заключены дополнительные соглашения к Контракту (№2 от 01.06.2022, №3 от 26.07.2022, №6 от 30.09.2022, №10 от 17.11.2022, №11 от 22.11.2022).

На основании обращения подрядчика от 07.04.2022 об авансировании между сторонами заключено дополнительное соглашение №7 от 05.10.2022 к Контракту.

Кроме того, дополнительным соглашением к Контракту №8 от 28.11.2022 продлен срок выполнения работ до 01.12.2022, поскольку работы на объекте с 05.07.2022 по 25.08.2022 приостановлены по инициативе Заказчика.

На 01.12.2022 ООО «СТРОЙ-СТАНДАРТ 55» выполнены работы на сумму 18 582 885,31 руб. Соответствующие документы о приемке размещены Обществом в единой информационной системе 01.12.2022.

Итоговые акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 представлены Подрядчиком 01.12.2022 года, подписаны Заказчиком и представителем строительного контроля 20.12.2022 года.

Управлением в адрес Подрядчика направлялось письмо от 02.12.2022 № 63.12/2443 о необходимости принять исчерпывающие меры по завершению работ на Объекте и о предоставлении документов, подтверждающих выполнение работ на Объекте в полном объеме, однако работы так и не были завершены.

В соответствии с пунктом 9.2 вышеуказанного Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В Единой информационной системе в сфере закупок со стороны Заказчика размещено Решение от 28.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта. Данное Решение вступило в силу 10.05.2023.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО «СТРОЙ-СТАНДАРТ 55» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 16.03.2022 №ЭА-05-2022 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона №0358300040922000006 «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> Б-В» (далее - Аукцион). Закупка проводилась в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Решением от 18.05.2023 по делу №061/10/104-1704/2023 отказано во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Строй-Стандарт 55» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, Управление коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судебная практика исходит из того, что ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила ведения Реестра)

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как указано выше, 05 марта 2022 года Управлением коммунального и дорожного хозяйства Администрации Ааксайского района (далее - Управление) в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0358300040922000006 на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...> Б-В.

По результатам указанной процедуры между Управлением и ООО «СТРОЙ -СТАНДАРТ 55» (ИНН: <***>) заключен Муниципальный контракт от 16.03.2022 № ЭА-05-2022 (далее - Контракт) на общую сумму 27 549,0 тыс. рублей.

Согласно пункта 3.1 Контракта - срок окончания выполнения работ на Объекте - 31.10.2022 года. Финансирование выполнения работ осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, при этом лимиты денежных обязательств на реализацию указанного объекта были доведены на 2022 год.

27.10.2022 между Управлением и Подрядчиком было заключено Мировое соглашение № 3 о продлении срока выполнения работ до 01.12.2022 года, утвержденное Определением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-32558/2022. В связи с выявленным несоответствием сводного сметного расчета принятым проектным решениям между Управлением и Подрядчиком было также заключено дополнительное соглашение от 17.11.2022 № 10 к Контракту, согласно которому из локального сметного расчета исключена установка малых архитектурных форм в полном объеме, за исключением скамей полукруглых и урн, в связи с чем стоимость работ по Контракту изменилась на 23 665 916,93 рублей.

Итоговые акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 представлены Подрядчиком 01.12.2022 года, подписаны Заказчиком и представителем строительного контроля 20.12.2022 года. Длительный процесс приемки выполненных работ на Объекте обусловлен некачественно выполненными работами, а также частичным их невыполнением.

В целях осуществления строительного контроля и контроля качества выполняемых работ по объекту «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...>» Управлением был заключен Муниципальный контракт от 22.03.2022 № 23-2022 с МБУ АР «Райстройзаказчик». В рамках данного контракта специалистом МБУ АР «Райстройзаказчик» ФИО4 подготовлена ведомость работ, необходимых для завершения работ по объекту. Общая стоимость незавершенных работ составила 3 648 773 руб. При этом согласно акту приемки работ № 1 от 20.12.2022, разница между стоимостью объекта по муниципальному контракту и стоимостью принимаемых работ составила 5 083 031,62 руб. Предварительно, экономия подрядчика по контракту должна была составить 1 434 258,62 руб.

Управлением в адрес Подрядчика направлялось письмо от 02.12.2022 № 63.12/2443 о необходимости принять исчерпывающие меры по завершению работ на Объекте и о предоставлении документов, подтверждающих выполнение работ на Объекте в полном объеме, однако работы так и не были завершены.

За фактически выполненные работы на Объекте ООО «СТРОЙ-СТАНДАРТ 55» перечислены средства в размере 18 582 885,31 рублей. Основания для продления срока действия Контракта отсутствовали.

Таким образом, обязательства Подрядчика, предусмотренные Контрактом, не были исполнены надлежащим образом, в результате чего Управление лишилось возможности в полной мере рассчитывать на то, на что рассчитывало при заключении Контракта.

При этом подрядчик, как профессиональный исполнитель работ обладает специальными познаниями и опытом о сроках, порядке и способе выполнения проектных работ, а также может предвидеть весь необходимый к выполнению объём работ.

Подрядчик, подавая заявку на участие в закупочной процедуре, мог ознакомиться со сроками, указанными в проекте контракта, видами и объемом работ.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, фактически общество отказалось от исполнения контракта, не исполнив обязательства в предусмотренные сроки, соответственно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении условий контракта.

Иных доказательств материалы дела не содержат.

При этом заказчиком оказывалось подрядчику необходимое содействие, на запросы направлялись ответы с разъяснением порядка работ.

Пунктом 2.5 контракта предусмотрена возможность выполнения работ на сумму меньше предусмотренной контрактом без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта.

Судом установлено, что подрядчиком уменьшен объем работ без согласования с заказчиком, что свидетельствует о неполном выполнении обязательств.

При этом проектная документация по объекту благоустройства получила положительное заключение ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий», в том числе разделы по устройству систем видеонаблюдения, которые не были установлены на объекте.

Также ответчиком не были выполнены работы в полном объеме по высадке элементов озеленения, установке скамей и урн, устройства системы полива насаждений.

Подписание заказчиком акта от 22.12.2022 приемки объекта благоустройства и предоставление отчета о реализации государственной программы не являются доказательствами выполнения работ подрядчиком в полном объеме.

Недобросовестность общества выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к процедуре исполнения государственного контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.09.2023 по делу А53-16317/23 признано недействительным решение общества с ограниченной ответственностью "Строй-стандарт 55" об отказе от исполнения муниципального контракта от 16.03.2022 № ЭА-05-2022. Суд при рассмотрении спора установил ненадлежащее исполнение обязательств стороной подрядчика, в отсутствие при этом виновных действий заказчика

Вышеназванное решение суда имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в части фактов относительно порядка исполнения обязательств сторонами, поскольку в его рамках рассмотрены обстоятельства исполнения того же государственного контракта теми же лицами.

Согласно п. 15 Правил ведения Реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Установленными судом фактическими обстоятельствами подтверждается, что нарушения заказчиком требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от расторжения контракта и его размещения в системе не допущено, факты существенного нарушения поставщиком условий контракта подтверждены; поставщиком не доказано факта принятия полного комплекса мер, направленных на исполнение контракта.

Таким образом, оснований, предусмотренных п.15 Правил Реестра для принятия антимонопольным органом решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, на настоящем случае не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что управлением в оспариваемом решении не дана надлежащая оценка поведению Общества при исполнении контракта, не установлено наличие вины сторон по контракту в неисполнении в срок контракта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание характер действий общества и заказчика, суд полагает, что оспариваемое решение принято с нарушением требований законодательства о контрактной системе и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд находит оспариваемое решение управления от 18.05.2023 года по делу № 061/10/104-1704/2023 не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы предпринимателя , что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного в целях устранения допущенного нарушения прав суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области повторно рассмотреть обращение Управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района от 11.05.2023 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СТРОЙ-СТАНДАРТ 55" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны в полном объеме.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо в данном случае освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110,167, 168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18.05.2023 года по делу № 061/10/104-1704/2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области повторно рассмотреть обращение Управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района от 11.05.2023 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СТРОЙ-СТАНДАРТ 55" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Кривоносова О. В.