Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А14-13820/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-13820/2021

« 28 » июня 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Есаковой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Быконя О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), с.Староживотинное Воронежской области

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании недействительным расторжения в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного объекта от 09.11.2018 №00001-091118

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен,

от ответчика: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – истец по делу) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (далее по тексту – ответчик по делу) о признании недействительным расторжение в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного объекта от 09.11.2018 №00001-091118.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие сторон.

В судебном заседании объявлялись перерывы: с 16.11.2023 до 23.11.2023, с 23.11.2023 до 30.11.2023, с 30.11.2023 до 07.12.2023, с 07.12.2023 до 14.12.2023 и с 14.12.2023 до 21.12.2023.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (субъект торговли) и Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики (уполномоченный орган Администрации городского округа город Воронеж, Управление развития предпринимательства) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №00001-091118 от 09.11.2018, в соответствии с которым уполномоченным органом субъекту торговли предоставляется право на размещение киоска площадью 10,5 кв.м. холодильным оборудованием (1 ед.) для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ <...> (III-323) на срок с 15.11.2018 по 12.05.2021.

Размер платы по договору определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) и составляет 141 041 руб., в том числе НДС 25 387 руб. 38 коп. (пункт 3.1. договора).

Денежные средства в счет оплаты права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов перечисляются равными долями ежеквартально, начиная с квартала, следующего за кварталом заключения договора, до 15 числа первого месяца квартала (пункт 3.2. договора).

Дополнительным соглашением от 06.04.2021 срок действия договор продлен до 31.08.2021, плата установлена в размере 151 300 руб. 94 коп., в том числе НДС – 30 260 руб. 90 коп., изменен график внесения платежей.

Пунктом 5.2. договора предусмотрены основания, по которым Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики вправе досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, в том числе:

- более двух случаев реализации групп товаров, не предусмотренных для места размещения НТО утвержденной схемой размещения НТО, что подтверждено соответствующими актами проверок (подпункт 5.2.3. пункта 5.2. договора);

- выявление несоответствия НТО в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), подпункт 5.2.4. пункта 5.2. договора.

Названные основания для расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта №00001-091118 от 09.11.2018, со ссылкой на подпункты 5.2.3., 5.2.4., 5.2.6. пункта 5.2. договора и нарушение подпунктов «в» и «е» пункта 6.1. Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж (утверждено решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III, далее – Положение о порядке размещения НТО) указаны Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж в уведомлении от 10.08.2021 №17105910 о расторжении договора на размещение НТО.

Данным уведомлением индивидуальному предпринимателю ФИО1 установлен 30-дневный срок (со дня получения уведомления) для добровольного демонтажа НТО с указанием на возможность его принудительного демонтажа управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж в случае отказа предпринимателя от добровольного демонтажа.

Не согласившись с односторонним отказом Управления от исполнения договора, нашедшем свое выражение в вышеприведенном уведомлении, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование иска предприниматель указывает на то, что все факты нарушений, указанные в актах несоответствия (мониторинга) являются неподтвержденными.

Кроме того, по мнению истца, отраженные в подпунктах «в» и «е» пункта 6.1. Положения о порядке размещения НТО обстоятельства не могут являться основанием для расторжения договора, поскольку муниципальные правовые акты не относятся к числу правовых актов, которые содержат нормы гражданского права, устанавливающие случаи для одностороннего отказа от исполнения обязательств, и соответственно, не могут применяться гражданско-правовым отношениям сторон.

Помимо изложенного истец ссылается на нарушение ответчиком процедуры проведения повторной проверки (акт составлен до истечения 45-дневного срока на устранение нарушений).

Возражая против удовлетворения исковых требований Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж указывает на отраженные в актах о несоответствии №202/5 от 15.03.2021, №405/5 от 24.05.2021 и №607/5 от 29.07.2021.

Поскольку требование предпринимателя направлено на оспаривание действий Управления, вытекающих из заключенного между сторонами договора, суд пришел к выводу о наличии спора, возникшего из гражданских правоотношений, за разрешением которого истец обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Так, в силу пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса РФ одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положению об Управлении развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (утверждено решением Воронежской городской Думы от 16.03.2016 №189-IV) Управление реализует функции уполномоченного органа администрации городского округа город Воронеж по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов, осуществлению контроля за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также по утверждению акта приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, в связи с чем рассматриваемое уведомление направлено Управлением в адрес истца в пределах компетенции.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных

интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая

сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Отношения, возникающие в связи с установкой и эксплуатацией НТО, регулируются специальными нормами об организации торговой деятельности, в том числе нормами, принятыми в субъекте Федерации.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III, утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее - Положение о порядке размещения НТО, опубликовано в издании «Воронежский курьер» 12.05.2012 №№50-51).

Пунктом 6.1. данного Положения предусмотрены случаи прекращения действия договора на размещение НТО уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке.

В частности, в силу подпункта «в» пункта 6.1. Положения о порядке размещения НТО действие договора прекращается уполномоченным органом досрочно в одностороннем порядке при установлении более двух случаев реализации групп товаров, не предусмотренных для данного места размещения НТО утвержденной схемой размещения НТО, что подтверждено соответствующими актами проверок (пункт 6.1. в редакции, действовавшей на момент составления актов проверок, отраженных в уведомлении о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 04.08.2016 №00011-040816, а также на момент составления и направления самого уведомления).

Как уже указывалось ранее, аналогичные положения содержатся и в пункте 5.2. рассматриваемого договора на размещение НТО.

Довод истца о невозможности применения к рассматриваемым отношениям норм Положения о порядке размещения НТО судом не принимается, поскольку заключив договор №00001-091118 от 09.11.2018 и установив им применение к отношениям сторон правил Положения о порядке размещения НТО, стороны приняли на себя обязательства руководствоваться данным Положением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования

торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 указанного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж на 2016 – 2021 годы утверждена постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394 (далее – Схема размещения НТО) и представляет собой разработанный и утвержденный органом местного самоуправления документ, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов и группу реализуемых в них товаров (подпункт «в» пункта 2.1. Положения от 25.04.2012 №790-III).

Указанная Схема содержит сведения об адресном ориентире каждого допущенного к размещению НТО, их количество по адресному ориентиру, номер на карте-схеме, тип нестационарного торгового объекта, площадь, группу реализуемых товаров, период размещения.

Понятие «Группа реализуемых товаров» фактически определяет ассортиментный перечень товаров, которые могут реализовываться в данной торговой точке.

Исходя из анализа вышеуказанной Схемы размещения НТО, определение мест размещения НТО на территории городского округа город Воронеж и групп реализуемых в них товаров строго формализовано в целях распределения видов реализуемых товаров по конкретным точкам торговли и недопущения отсутствия одних и переизбытка других по одному адресному ориентиру.

Данной Схемой на дату заключения договора на размещение НТО №00003-071116 от 07.11.2016 были предусмотрены следующие группы реализуемых товаров:

- продовольственные товары,

- непродовольственные товары,

- смешанные товары,

- печатная продукция,

- цветы,

- табачные изделия,

- аптека (лекарственные средства),

- зоотовары,

- квас, прохладительные напитки,

- мороженое,

- квас, мороженое,

- квас, мороженое, прохладительные напитки,

- кафе-мороженое,

- кофе-автомат,

- закусочная,

- кафе,

- изготовление ключей (услуги),

- платежный терминал,

- каток и др.

При этом вид группы реализуемых товаров для каждого НТО обозначен в Схеме размещения НТО императивно и расширительному толкованию не подлежит.

В случае возможности реализации в одном НТО нескольких видов групп товаров, они также императивно обозначены, например: квас и мороженое, либо – смешанные товары.

Для НТО истца (номер в схеме III-323) в качестве «Группы реализуемых товаров» в Схеме размещения НТО было установлено «продовольственные товары».

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 по договору на размещение НТО №00001-091118 от 09.11.2018 получил право на реализацию в спорном киоске одной конкретной группы товаров – продовольственные товары.

Как следует из материалов дела, в том числе фотофиксации к актам проверок №202/5 от 15.03.2021 и №405/5 от 24.05.2021, послуживших основанием для направления предпринимателю уведомления о расторжении договора, в спорном киоске производилось изготовление и реализация шаурмы, выпечки, плова приготовление напитков (киоск «Донер Кебаб», шаурма на углях).

Как следует из фотофиксации к актам проверок витрины киоска полностью заняты рекламой изготавливаемой и предлагаемой к продаже продукции (шаурма хачапури, беляши, чебуреки, самса, пицца, плов манты, чай, кофе), приведены цены, вертел с мясом находится в пределах прямой видимости покупателей, на полках выложена готовая к продаже продукция, у киоска сфотографированы покупатели.

Более того, предприниматель не оспаривает данное обстоятельство, поскольку считает, что изготовление шаурмы не противоречит разрешенной к реализации в спорном киоске группе товаров.

Согласно пункту 3.1. Положения о порядке размещения НТО размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.

Поскольку возможность осуществления полного цикла производственных процессов в нестационарных торговых объектах действующим законодательством предусмотрена не была, реализация продовольственных товаров представляла собой и представляет в настоящее время продажу продовольственных продуктов в промышленной (преимущественно индивидуальной) упаковке.

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии с пунктом 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1036 (действовали на момент договор на размещение нестационарного торгового объекта №00001-200117 от 20.01.2017) услуги общественного питания (далее именуются - услуги) оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Такой стандарт был установлен Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации – ГОСТ 30389-2013 «Предприятия общественного питания, классификация и общие требования» (введен с 01.01.2016) и включал в себя в том числе предприятия быстрого обслуживания и закусочные.

Пунктом 3 ГОСТ Р 31985-13 «Услуги общественного питания. Термины и определении» определено, что предприятие общественного питания - это объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания и создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе, пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации

досуга потребителей.

Таким образом, изначально на законодательном уровне понятия «услуги общественного питания» и «продажа продовольственных товаров» разграничивались.

Аналогичное понимание услуг общественного питания содержится в действующих в настоящее время Правилах оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 №1515.

Таким образом, под общественным питанием понимается реализация готовой к употреблению пищевой продукции, а также использование полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую

обработку пищевого продукта, реализация напитков несложного изготовления.

Полуфабрикат высокой степени готовности – полуфабрикат, из которого в результате совершения минимального числа необходимых технологических операций приготавливают блюдо или кулинарное (мучное, кондитерское) изделие.

Следовательно, изготовление шаурмы является оказанием услуг общественного питания, представляющего собой самостоятельный вид группы реализуемых товаров.

Данный вывод нашел свое подтверждение и в письме Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации от 23.05.1997 №10-112/1952, согласно которому изготовление национальных блюд «шаурма», «чебуреки», «шашлыки», а также горячих бутербродов, отварных сосисок и пр. относится к общественному питанию, тип предприятия – «закусочная».

Как установлено судом ранее, право на осуществление в спорном киоске деятельности по организации общественного питания, в том числе в виде производства шаурмы, индивидуальному предпринимателю ФИО1 не предоставлялось.

Более того, введение в Перечень групп реализуемых в НТО товаров услуги общественного питания, наряду с реализацией продовольственных товаров, очевидно подчеркивает разделение данных понятий. В противном случае, при наличии у предпринимателя права на расширительное толкование разрешенной ему к реализации группы товаров в конкретном НТО, Схема размещения НТО была бы ограничена примерно 3 группами: продовольственные товары, непродовольственные товары, услуги и каждый предприниматель по своему усмотрению определял, каким конкретно товаром он будет торговать.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обращался в Управление развития предпринимательства с заявлениями об изменении реализуемой группы товаров, однако, до получения положительного решения рабочей группы и внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО не имел права на реализацию «новой» группы товаров.

Исходя из изложенного, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в течение всего периода эксплуатации киоска по адресному ориентиру городской округ <...> (III-323) допускалось существенное нарушение условий договора на размещение нестационарного торгового объекта №00001-091118 от 09.11.2018 - реализация товаров, группа которых не была разрешена предпринимателю, что само по себе уже является основанием для возникновения у уполномоченного органа права на досрочный односторонний отказ от исполнения договора (пункт 5.2.3. договора, подпункт «в» пункта 6.1. Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж).

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.06.2019 по делу №А50-27800/2018, постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 по делу №А82-17344/2021, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2023 по делу №А14- 4118/2021 и др.

Кроме того, в силу подпункта «е» действие договора прекращается

уполномоченным органом досрочно в одностороннем порядке в случае выявления несоответствия нестационарного торгового объекта в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей) - пункт 6.1. в редакции, действовавшей на момент составления уведомления о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта №00064-120816 от 12.08.2016.

Соответствующие положения содержатся и в пункте 5.2. рассматриваемого договора на размещение НТО.

Данное нарушение также зафиксировано всеми вышеприведенными актами проверок.

Осмотр нестационарных торговых объектов, получивших акт приемочной комиссии о соответствии требованиям, указанным в Договоре и архитектурном решении, осуществляется не реже одного раза в два года.

По итогам осмотра составляется акт комиссии о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта условиям Договора, архитектурному решению по форме, утвержденной приложением №9 к настоящему решению, который утверждается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж в течение 10 рабочих дней со дня проведения осмотра. Один экземпляр акта направляется субъекту торговли в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его утверждения (пункт 5.7. Положения о порядке размещения НТО).

В случае выявления несоответствия нестационарного торгового объекта условиям Договора, архитектурному решению владелец нестационарного торгового объекта устраняет выявленные нарушения и приводит объект в соответствие с условиями Договора и архитектурным решением в 45-дневный срок со дня получения акта комиссии о несоответствии нестационарного торгового объекта условиям Договора, архитектурному решению. Владелец нестационарного торгового объекта, устранивший нарушения до истечения указанного срока, уведомляет уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж об устранении выявленных нарушений (пункт 5.8. Положения о порядке размещения НТО).

В соответствии с пунктом 5.7. Положения о порядке размещении НТО в редакции решения Воронежской городской Думы от 26.06.2019 №1168-IV, действующей с 26.06.2019, предварительное уведомление субъекта торговли о предстоящей проверке уже не требовалось, в силу чего акты №202/5 15.03.2021, №405/5 от 24.05.2021 и №607/5 от 29.07.2021, на которые ссылается Управление в обоснование расторжения договора, составлены в установленном порядке, фиксируют вышеперечисленные нарушения, а также направлены надлежащим образом в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1:

- акт №202/5 от 15.03.2021 - по адресу г.Воронеж, а/я13 на основании заявления ФИО1 от 25.01.2025 №1 (получено управлением 26.01.2021, зарегистрировано за №66/2) и согласно данным ресурса «Отслеживание почтовых отправлений» официального сайта ФГУП «Почта России» 18.03.2021 вручен адресату (почтовый идентификатор 39401822297142);

- акт №405/5 от 24.05.2021 - по адресу г.Воронеж, а/я13 на основании заявления ФИО1 от 25.01.2025 №1 (получено управлением 26.01.2021, зарегистрировано за №66/2) и согласно данным ресурса «Отслеживание почтовых отправлений» официального сайта ФГУП «Почта России» 27.05.2021 вручен адресату (почтовый идентификатор 39401846336742).

С учетом изложенного довод предпринимателя о позднем получении им акта проверки от 15.03.2021 опровергается материалами дела, а установленный Положением о порядке размещения НТО 45-дневный срок для устранения недостатков при проведении повторной проверки Управлением выдержан (проверка проведена спустя

67 дней от момента получения первичного акта).

За указанный срок нарушения устранены не были.

Более того, перед направлением уведомления об одностороннем отказе от договора от 10.08.2021 №17105910 Управление развития предпринимательства вновь провело проверку соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 условий договора на размещение нестационарного торгового объекта №00001-091118 от 09.11.2018, что отражено в акте от 29.07.2021.

Данный акт составлен спустя 62 дня после получения субъектом торговли повторного акта проверки от 24.05.2021, правонарушения не устранены.

Акт является повторным, фиксирующим неустранение выявленных ранее составленным актом нарушений, и уже не требует установления 45-дневного срока для устранения нарушений.

Правоотношения, складывающиеся в связи с размещением нестационарного торгового объекта, не являясь арендными по своему титулу (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), сходны с ними, поскольку в них имеет место размещение имущества хозяйствующего субъекта (нестационарный торговый объект) на земельном участке определенной площади на соответствующий период времени.

Разрешая вопрос об одностороннем прекращении устойчивых договорных отношений, законодатель исходит из необходимости предварительного предупреждения о необходимости исполнения обязательства (устранения недостатков) в разумный срок.

Так, в соответствии с правилами пункта 3 статьи 619 Гражданского кодекса РФ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В пункте 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу пункта 3.1 статьей 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 подпунктов 5.2.3. и 5.2.4. пункта 5.2. договора на размещение нестационарного торгового объекта №00001-09118 от 9.11.2018 подтверждено материалами дела, не опровергнуто предпринимателем и не устранено в разумный срок, у Управления развития предпринимательства имелось основание для расторжения договора в одностороннем порядке.

Более того, неустранение выявленных нарушений зафиксировано сотрудниками отдела мониторинга потребительного рынка в ходе выездного обследования спорного НТО во время судебного разбирательства по настоящему делу, что отражено в акте от 17.04.2023 (через 2 года от первой проверки) и свидетельствует о том, что предприниматель ни в 45-дневный, ни в какой-либо иной срок не имел намерений на устранение выявленных Управлением нарушений.

При таких обстоятельствах требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В силу части статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ и результатов рассмотрения дела, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

На основании материалов дела, руководствуясь статьями 8, 309,310 Гражданского кодекса РФ, статьями 4,7-11,13,16,65,110,156,167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным расторжения в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного объекта от 09.11.2018 №00001-091118, отраженного в уведомлении №17105910 от 10.08.2021, отказать.

По вступлении решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.08.2021 по делу №А14-13820/2021, в виде запрета Управлению административно-техническому контролю администрации городского округа город Воронеж производить действия по демонтажу нестационарного торгового объекта принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, согласно схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ город Воронеж по адресу: <...> (номер в схеме III-323).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья М.С.Есакова