Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А82-4180/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4180/2023
г. Ярославль
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  10 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  главы  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН  <***>; ОГРН  <***>)

к  Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

            Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района

            Муниципальному казенному учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района"

- о признании незаконным приказа №67 от 20.12.2022 Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района;

- о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района обязанности по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:4764 общей площадью 16839 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с ВРИ: выращивание льна и конопли, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский р-н, Карабихское сельское поселение, Телегинский с/о, в районе пос. Нагорный

Третье лицо: Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области


при участии:

от заявителя – ФИО1 по паспорту, ФИО2 по доверенности от 14.07.2022

от ответчика (МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" – ФИО3 по доверенности от 16.06.2023

от третьего лица - не явились 



установил:

Глава  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к  Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района, Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Муниципальному казенному учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" о признании незаконным приказа №67 от 20.12.2022 Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района; о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района обязанности по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:4764 общей площадью 16839 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с ВРИ: выращивание льна и конопли, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский р-н, Карабихское сельское поселение, Телегинский с/о, в районе пос. Нагорный.

Третьим лицом к участию  в деле привлечено Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области.

27.04.2023 Заявитель уточнил требования, в соответствии с которыми просил признать незаконным Распоряжение № 67 от 20.12.2022 года МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района "Об отказе Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения  торгов с возложением обязанности по предоставлению Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:4764 общей площадью 16839 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: выращивание льна и конопли, расположенного по адресу Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, в районе пос. Нагорный.

В судебном заседании представители Заявителя требования поддержали.

Представитель ответчика - МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района"  в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Ответчиком - Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района явка представителя не обеспечена, предоставлен отзыв, в котором ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Ответчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района, явка представителя не обеспечена, отзыв не предоставлен.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не предоставлен.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих представителей сторон, суд установил следующее.

Заявитель с 09.01.2017 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

07.04.2022 Заявитель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района с заявлением и схемой расположения земельного участка о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне СХ-1 «Зоны сельскохозяйственных угодий», разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» площадью 16438 кв.м. с описанием местоположения: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское с/п, Телегинский сельский округ, в районе пос. Нагорный, расположенного в пятой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль- «Туношна», полностью в придорожной полосе автомобильной дороги общего использования федерального значения «Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры» на участках км 0=000- км 6=370, км 9=930 -км 29=280 (Ярославский район Ярославской области) (76.17.2.91).

Распоряжением №367/1 от 05.05.2022 года "Об отказе Главе КФК ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального   района   отказал   истцу   в   предварительном   согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивируя отказ тем, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) Образуемый земельный участок частично находится в санитарно- защитной зоне для крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (76.17.2.1028). В границах санитарно- защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции;

2) В соответствии с прилагаемой схемой образуемый земельный участок перекрывает доступ   к  земельным  участкам   с  кадастровыми   номерами:   76:17:140201:29, 76:17:140201:126/2 и 76:17:144401:2939.

Истцом было направлено заявление в Арбитражный суд Ярославской области (Дело № А82-13180/2022), при рассмотрении которого выяснилось, что спорный земельный участок по адресу Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, в районе пос. Нагорный площадью 16839 кв.м. поставлен на кадастровый учет (№ 76:17:144401:4764) цель использования земельного участка- выращивание льна и конопли.

01.12.2022 года  Заявитель обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов со ссылкой на пп.12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п.п.4 п. 1 ст.10 101-ФЗ от 24.07.2022 года.

Приказом Муниципального казенного учреждения «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № 67 "Об отказе Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» от 20.12.2022 года главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 76:17:144401:4764 площадью 16839 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: выращивание льна и конопли, расположенного по адресу Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, в районе пос. Нагорный по следующим основаниям:

на основании пункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

на основании пункта 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Заявитель считает, что отказ в  предварительном согласовании запрашиваемого земельного участка является формальным, не законным. Спорный земельный участок находится частично в санитарно- защитной зоне для крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, которым спорный земельный участок и испрашивается для использования по назначению.

Ответчик - МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" указывает, что в соответствии с п.8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В ответ на запрос от 12.12.2022 № 6341 Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области направил информацию об оказанной государственной поддержке ИП ГКФК ФИО1 из областного и федерального бюджетов за 2019-2022 год, из которого следует что государственную поддержку ИП ФИО1 не получал с 2019 г., в связи с чем, не имеется оснований для предоставления земельного участка согласно пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 39.6 (пункта 1 и подпункта 12 пункта 2) Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Договор заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В пункте 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ  определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.14 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на первоначальном этапе осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

В соответствии со статьей 39.15 (пункты 8, 16 и 17) Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьи 39.17 кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В настоящем случае основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то, что в представленном Заявителем комплекте документов отсутствовали доказательства его участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то есть по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в подпункте 1 статьи 39.16 настоящего Кодекса, - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, в материалах дела имеется информационное письмо Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка  Ярославской области от 16.12.2022, в соответствии с которым в 2019 году Заявителю из средств областного бюджета выделено 16 000 руб. для  приобретения племенного молодняка сельхозживотных.

Таким образом, указанный документ подтверждает оказание соответствующей государственной поддержки Заявителю и наличие решения об оказании такой поддержки. Данный факт ответчиками не опровергнут.

Кроме того, в качестве причин отказа в предоставлении Заявителю земельного участка  в оспариваемом приказе указано, что на основании пункта 19 ст. 39.16 ЗК РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В своем заявлении Заявитель указал, что спорный земельный участок находится частично в санитарно- защитной зоне для крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, которым спорный земельный участок и испрашивается для использования по назначению. Земельные участки с кадастровыми номерами: 76:17:140201:29, 76:17:140201:126/2 и 76:17:144401:2939 принадлежат Заявителю и фактически окружают испрашиваемый земельный участок.

Данные обстоятельства подтвердил представитель   МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" в судебном заседании.

Земельные участки для сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, в соответствии с которой допускается предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов при наличии публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом, статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрен запрет на предоставление в собственность земельного участка для выращивания льна и конопли. Доказательств обратного ответчиками не представлено

Следовательно, отказ Заявителю в предоставлении земельного участка на основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ не соответствует действующему законодательству, поскольку образуемый земельный участок не ограничен в обороте.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемый приказ незаконным и полагает  необходимым обязать  ответчика- Муниципальное казенное учреждение «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района»  в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Заявителя от 01.12.2022 с учетом вышеуказанных выводов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования главы  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН  <***>; ОГРН  <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным Приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района №67 от 20.12.2022  «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление главы  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 07.04.2022 с учетом выводов, содержащихся в данном решении.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев