Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А19-7392/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-7392/2021


29.06.2021 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.Л. Пахалуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Братска

к Обществу с ограниченной ответственностью «БратскХимСинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: прокурора Шленской Г.А., служебное удостоверение,

от ООО «БратскХимСинтез»: не явилось,

установил:

Прокурор г. Братска обратился с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «БратскХимСинтез» (далее - Общество, ООО «БратскХимСинтез») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «БратскХимСинтез» о месте и времени судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании прокурор Шленская требование поддержала в полном объеме, пояснив, что основанием для вынесения в отношении ООО «БратскХимСинтез» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением явились выявленные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом градостроительного законодательства.

В судебном заседании 22.06.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.06.2021.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в нем материалам.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «БратскХимСинтез» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.2013г., ОГРН <***>.

Прокуратурой г. Братска совместно со специалистами комитета по градостроительству администрации г. Братска на основании решения прокурора г. Братска от 17.03.2021г. №16 в период с 18.03.2021г. по 02.04.2021г. проведена проверка исполнения ООО «БратскХимСинтез» требований градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что ООО «БратскХимСинтез» в нарушение положений ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в срок не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства (реконструкции), не направило в Службу государственного строительного надзора Иркутской области извещение о начале реконструкции объектов капитального строительства - производственного корпуса №1 и производственного корпуса №2, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Коммунальная, 5А.

Выявленное в ходе проверки нарушение отражено в акте проверки от 12.04.2021г.

По результатам рассмотрения материалов проверки прокурором г. Братска 13.04.2021г. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «БратскХимСинтез» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор г. Братска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ООО «БратскХимСинтез» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав прокурора Шленскую, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 20.10.2020г. ООО «БратскХимСинтез» выданы разрешения №38-RU38301000-63-2020 и №38-RU38301000-64-2020 на реконструкцию объектов капитального строительства производственных цехов №1 и№ 2 завода по производству активных фармацевтических субстанций.

Поскольку согласно указанным разрешениям на реконструкцию площадь объектов реконструкции составляет 6590,7 кв.м и 553,4 кв.м соответственно, данные объекты подлежат государственному строительному надзору.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой г. Братска установлено, что в связи с отсутствием в Службе государственного строительного надзора Иркутской области извещений о начале реконструкции вышеуказанных объектов, в проверяемый период ООО «БратскХимСинтез» осуществлялась их реконструкция без обязательной оценки соответствия сооружений (строений) в форме государственного строительного надзора.

Установленный Прокуратурой факт неизвещения ООО «БратскХимСинтез» в срок не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства (реконструкции) объектов капитального строительства Службы государственного строительного надзора Иркутской области подтверждается актом проверки исполнения требований градостроительного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО БратскХимСинтез от 12.04.2021г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2021г., ответом Службы государственного строительного надзора Иркутской области от 25.03.2021 исх. №02-72-407/21, ответом генерального директора ООО «БратскХимСинтез» ФИО1 от 30.03.2021г. исх. №115, иными материалами дела и Обществом не опровергается, что свидетельствует о наличии в деянии лица, привлекаемого к ответственности, события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в отношении ответчика возбуждено в пределах компетенции органа прокуратуры, нарушений порядка вынесения постановления и возбуждения дела об административном правонарушении не допущено.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по представлению уполномоченному органу соответствующей информации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Кроме того, под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а в качестве застройщика рассматривается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии и с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства. Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БратскХимСинтез» Прокуратурой не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении (в данном случае постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), соблюдены. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя Общества.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «БратскХимСинтез» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности судом не установлено.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Состав административного правонарушения, указанный в ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контроля за деятельностью в сфере строительства, может создать неблагоприятные последствия, влияющие на надежность и безопасность строительства, и, следовательно, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Санкция части 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 100000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Заявленное требование удовлетвортиь.

2.Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «БратскХимСинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665717, <...> (Центральный ж/р), д.5а/1), зарегистрированное в качестве юридического лица 18.03.2013г. Межрайонной ИФНС России № 17 по Иркутской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области, л/с <***>), банк получателя: Отделение Иркутск, БИК 012520101, ЕКС 40102810145370000026, КС 03100643000000013400, КБК 116012201019000140, ОКТМО 25701000.

2. Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «БратскХимСинтез», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.




Судья М.В. Луньков