Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А79-3925/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3925/2018
г. Чебоксары
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, 428021, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинградская, д. 33

о признании незаконными действия по проведению открытого аукциона и обязании отменить данный аукцион,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К.Маркса, д. 56,

общество с ограниченной ответственностью «Ладья 21», 424038, г. Йошкар-Ола, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, проспект Мира, д.90, корпус 2,

акционерное общество «Инженерная защита», 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Марпосадское шоссе, д. 11, ОГРН <***>, ИНН <***>,

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 317213000021029, ИНН <***>),

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, 430005, г. Саранск, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Прибой», 423462, Республика Татарстан, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от администрации г. Чебоксары – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018 (сроком по 31.12.2019),

от ООО «Ладья 21» – генерального директора ФИО4, представителя ФИО5 по доверенности от 27.03.2018 (сроком на три года),

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – министерство, Минприроды Чувашии) о признании незаконным действия по проведению открытого аукциона на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м., об обязании отменить данный аукцион.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что приказом Минприроды Чувашии от 24.01.2018 № 50 решено провести открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. сроком на 20 лет с момента государственной регистрации договора водопользования.

Заявитель считает действия министерства незаконными, поскольку Чебоксарский залив площадью 0,1364 кв.м. расположен на земельном участке в границах муниципального образования города Чебоксары, на землях населенных пунктов и распоряжение указанным водным объектом осуществляет администрация города Чебоксары.

Также администрация указывает, что министерство ошибочно относит Чебоксарский залив к водохранилищу на реке Чебоксарка. Чебоксарский залив не является «заливом на реке Чебоксарка», так как при строительстве Чебоксарского залива был построен пруд - отстойник (аккумулирующая емкость) с узлом перехвата рек Чебоксарка, Сугутка, Трусиха и эти реки после отстоя в аккумулирующей емкости, перекачиваются насосной станцией № 4 по трубопроводу в обход Чебоксарского залива в реку Волга.

Согласно подпунктам 1.2.2., 1.2.3., 1.3.2. Правил эксплуатации гидротехнических сооружений «Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары» разработанных в 2017 году ООО «НТЦ Гидропроект» и согласованных в Приволжском управлении Ростехнадзора, дамба-плотина Чебоксарского залива (залив I очереди) построена с целью создания искусственного, «Декоративного» водоема с постоянной отметкой 69 м и объемом 740000 м3 в центральной части города Чебоксары. Для этого были построены насосные станции по обмену воды путем подпитки из водохранилища, а также по откачке ливневых сточных вод и реки Чебоксарки, Сугутки, Трусихи в обход Чебоксарского залива. По гребню дамбы проходит пешеходный мост. На зимний период залив опорожняется. Дамба плотина Чебоксарского залива (залив II очереди) была построена в 2000 году также с целью создания искусственного, «декоративного» водоема с постоянной отметкой 68 и объемом 410 000 м3 в центральной части города Чебоксары. По гребню дабы проходит двухполосная автодорога шириной 10 м. На зимний период залив опорожнятся. Чебоксарский залив не имеет прямой естественной гидравлической связи с Чебоксарским водохранилищем, является техническим водоемом.

Берегоукрепительные сооружения (вертикальные набережные) Чебоксарского залива находятся в муниципальной собственности. Обслуживание Чебоксарского залива более 15 лет подряд осуществляет администрация города Чебоксары. Чебоксарский залив возведен на земельных участках города Чебоксары на средства муниципалитета. Администрация города Чебоксары самостоятельно предоставляет предпринимателям и юридическим лицам право на прокат катамаранов в акватории залива.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, определением суда от 17.05.2018 привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республики), общество с ограниченной ответственностью «Ладья 21» (далее – ООО «Ладья 21»), Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхнее-Волжского БВУ), акционерное общество «Инженерная защита» (далее – «Инженерная защита»); определением суда от 13.06.2018 – индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИП ФИО2), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области), определением суда от 10.07.2018 – общество с ограниченной ответственностью «Прибой».

В судебном заседании представитель Администрации возражал против отмены обеспечительных мер.

Представители ООО «Ладья 21» просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управление Росреестра по Чувашской Республике, Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхнее-Волжского БВУ, АО «Инженерная защита», ИП ФИО2, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ООО «Прибой» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, каких-либо пояснений, ходатайств не представило.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно приказа Минприроды Чувашии № 50 от 24.01.2018 принято решение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. сроком на 20 лет с момента государственной регистрации договора водопользования

Администрация, полагая, что Минприроды Чувашии не вправе распоряжаться водным объектом Чебоксарский залив, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.02.2019 по делу № А79-7149/2018 отказано в удовлетворения иска муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, отделу водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании записи в государственном водном реестре на водный объект – Чебоксарский залив – на реке Чебоксарке, местоположение: г. Чебоксары, код водного объекта – 08010400321499000000040, тип водного объекта – водохранилище, право собственности – федеральная собственность, недействительной; о признании права собственности муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» на водный объект – Чебоксарский залив, местоположение – г. Чебоксары.

В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что из консультативных рекомендаций от 13.07.1970 № 019 к проекту строительства Чебоксарского водохранилища по созданию зарегулированного водоема в пределах г. Чебоксары, данных Московским научно-исследовательским институтом гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана, усматривается, что указанным институтом рекомендовано создание нового водоема в городе Чебоксары за счет подпора р. Чебоксарки и Кайбулки при строительстве Чебоксарского водохранилища при условии специальной подготовки, а именно: своевременном и полном взятии сточных вод города и промышленности в канализацию с отведением на очистные сооружения, тщательной подготовке ложа перед затоплением, исключении слива ливневых вод в водоем, максимальном сокращении площади водоема, создании специальной службы эксплуатации водоема.

При выполнении данных рекомендаций, в расчете на хорошую промываемость устьевой подпертой части р. Чебоксарки в весенние паводки, в случае необходимости увеличения водообмена в водоеме в летний период за счет искусственного пополнения водных ресурсов р. Чебоксарки, по мнению института, возможно содержать оставленный в городе водоем в хорошем санитарном состоянии.

Из служебной записки главного инженера отдела по подготовке зоны затопления водохранилища Чебоксарской ГЭС при Совете Министров Чувашской АССР от 17.03.1971 № 03/53-29 следует, что при заполнении водохранилища Чебоксарской ГЭС в центральной части города Чебоксары создается новый водоем объемом 3,5 млн. куб. м.

14.01.1977 исполнительным комитетом Чебоксарского городского совета депутатов трудящихся принято решение об одобрении эскизного проекта инженерной защиты Чебоксарского залива, конфигурации залива с устройством двух водосливных плотин и использования залива для водного спорта, пляжей и отдыха населения (протокол № 2).

В соответствии с протоколом заседания от 13.07.1977 № 17 исполнительным комитетом Чебоксарского городского совета депутатов трудящихся принято решение об отводе городских земель для ведения гидротехнических работ, в том числе: в Чебоксарском заливе - 95 га, под карьеры песка № 2, № 3 на левом берегу р. Волга - 35 га, на сооружениях восточного и западного косогоров - 29 га.

Спорный водный объект - Чебоксарский залив, состоит из залива 1 очереди (образован в 1977-1986 годах) и залива 2 очереди (образован в период с 1977 по 2000 годы).

В целом водный объект образовался в результате подъема уровня воды р. Волга и затопления той части города Чебоксары, в которой в настоящее время расположен Чебоксарский залив, ввиду создания Чебоксарского водохранилища.

В эстетических, рекреационных и санитарных целях принято решение о необходимости оборудования Залива сооружениями инженерной защиты (дамбы-плотины, береукрепительные сооружения, насосные и водообменные станции, аккумулирующая емкость, водоспуски и т.п.).

С учетом даты создания объекта отношения сторон регулируются положениями Водного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 30.06.1972.

В силу статьей 3, 4 Водного кодекса РСФСР реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов, прудов и др. составляют Единый государственный водный фонд.

Конституцией СССР и Конституцией РСФСР предусматривалось, что воды являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа. Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Аналогичные положения закреплялись в статьях 3 и 4 Основ водного законодательства СССР.

То есть, водные объекты, имевшиеся или созданные в тот период, независимо от их природы (естественные или искусственные), наличия или отсутствия гидрологической связи с другими водными объектами, замкнутости и прочих характеристик, принадлежали на праве собственности государству.

Доказательств передачи образовавшегося в результате затопления территории города водами Чебоксарского водохранилища водного объекта - Залива государством муниципальному образованию - городу Чебоксары Чувашской Республики в материалы дела не представлено.

Статьей 12 Водного кодекса РСФСР установлено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние вод, должно обеспечиваться рациональное использование вод с соблюдением требований охраны здоровья и первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. При этом предусматриваются мероприятия, обеспечивающие учет забираемой из водных объектов и возвращаемой в них воды, охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждение вредного воздействия вод, ограничение затопления земель до минимально необходимых размеров, охрану земель от засоления, подтопления или иссушения, а также сохранение благоприятных природных условий и ландшафтов.

При строительстве предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, в зависимости от природных и хозяйственных условий учитываются возможности пользования водными объектами для отдыха и спорта.

То есть в период создания спорного объекта законодательство прямо предусматривало необходимость дополнительного использования водных объектов для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и спорте.

Использование спорного водного объекта для спорта и отдыха не являлось целью и причиной его создания.

Возможность нахождения водных объектов в муниципальной собственности возникла лишь с введением в действие Водного кодекса 1995 года, согласно статье 34 которого муниципальная собственность допускалась только на обособленные водные объекты. При этом в абзаце четвертом данной статьи прямо указано, что изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из настоящего Кодекса.

Залив создан в русле реки Чебоксарка, являющейся притоком реки Волга, для его наполнения водой аккумулируются и отстаиваются, в том числе воды указанной реки. Объект питается и дренажными водами, ключевой водой, ручьями, не является замкнутым со всех сторон, что свидетельствует о наличии безусловной гидравлической связи спорного объекта с иными природными водными объектами.

Согласно данным государственного водного реестра Чебоксарский залив представляет собой водохранилище на реке Чебоксарка, код объекта № 080104003214990000000040; принадлежит к гидрографической единице - 08.01.04. - Волга от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна реки Суры); находится в федеральной собственности.

Рассматриваемый объект образован в результате создания гидротехнических сооружений на водотоке (река Чебоксарка) и является совокупным элементом гидрографической сети.

Таким образом, объект не является и не являлся обособленным водным объектом.

Создание спорного объекта на территории природного водного объекта (водотока - реки Чебоксарки) путем возведения оградительных дамб - плотин, урегулирование гидравлической связи с иными водными объектами путем возведения водозаборных и водосбросных сооружений, отведение части стока реки по каналам, минуя акваторию Залива, не может свидетельствовать о том, что поверхностный водный объект (река Чебоксарка) перестал существовать либо изменил русло.

В силу положений действующего Водного кодекса 2006 года (статья 8) такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса 2006 года являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Спорный объект находится на водотоке, имеет гидравлическую связь с другими водными объектами, не имеет замкнутой береговой линии, а отделен от Чебоксарского водохранилища дамбой-плотиной, его площадь составляет 365 000 кв. м.

Из указанного следует, что по всем критериям Залив не может находиться в муниципальной собственности.

Существовавший до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации режим государственной собственности на природные ресурсы (включая реки), не изменился в спорной ситуации ни с принятием Водного кодекса 1995 года, ни с принятием Водного кодекса 2006 года.

В силу прямого указания закона спорный объект может находиться исключительно в федеральной собственности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.07.2019 по делу № А79-912/2019 муниципальному образованию «город Чебоксары-столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары отказано в признании права собственности на водный объект – Чебоксарский залив на основании статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 8, части 3 статьи 34 Водного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что муниципальное образование на протяжении более чем 18 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет указанным водным объектом, пользуется им и самостоятельно и за свой счет осуществляет его содержание.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного выводы, изложенные в решениях суда от 05.02.2019 по делу № А79-7149/2018, от 05.07.2019 по делу № А79-912/2019 о том, что водный объект – Чебоксарский залив не находится в муниципальной собственности, а является федеральной собственностью, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Минприроды Чувашии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.04.2018 по делу № А79-3925/2018 обеспечительные меры подлежат отмене.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя, при этом суд учитывает, что Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины .

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары Чувашской Республики отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики заключать договор водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м, принятые на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.04.2018 по делу № А79-3925/2018.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов