Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А68-14087/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14087/2021

Резолютивная часть решения объявлена «03» марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «11» марта 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритуал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН 1037100773665, ИНН <***>) об отмене постановления от 15.12.2021 № 277 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.07.2021, диплому,

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал» (далее – ООО «Ритуал», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – инспекция, ответчик) от 15.12.2021 № 277 по делу об административном правонарушении.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие заявителя на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что при проведении инспекцией внеплановой выездной проверки с 22.10.2021 по 28.10.2021 в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Тульской области на основании приказа инспекции от 14.10.2021 № 1002 в отношении застройщика ООО «Ритуал» установлено следующее.

Согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования город Ефремов, земельный участок с кадастровым номером 71:27:010105:0252 расположен в территориальной зоне O1- зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне является бытовое обслуживание, предполагающее размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно договору аренды от 29.11.2006 № 869, заключенному между ООО «Ритуал» и Администрацией муниципального образования город Ефремов, ООО «Ритуал» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:27:010105:0252, общей площадью 42 кв.м для строительства торгового павильона. Впоследствии указанный договор аренды в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был пролонгирован на неопределенный срок.

Администрацией муниципального образования город Ефремов было выдано разрешение на строительство от 11.04.2013 № RU7150800-324 для строительства торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 71:27:010105:0252, расположенном по адресу: <...> в районе кладбища.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.10.2021 № КУВИ-002/2021-136722879 на земельном участке с кадастровым номером 71:27:010105:252 по адресу: <...> в районе кладбища находится нежилое здание (торговый павильон) с кадастровым номером 71:27:010105:262 (дата присвоения кадастрового номера 11.11.2015), общей площадью - 22,3 кв.м, количеством этажей - 1.

Согласно сведениям технического паспорта, выданного «Областным бюро технической инвентаризации» (ГУ ТО Областное БТИ») Ефремовское отделение, по состоянию на 09.08.2021 по адресу: <...> в районе кладбища расположено здание (торговый павильон) 2013 года постройки. Согласно схеме объект имеет обозначение - Лит. А, параметры - 6,06 х 4,01 м, высоту - 2,51 м, общую площадь - 22,3 м. Конструктивные элементы здания: фундамент - железобетонный ленточный; стены - металлические конструкции с утеплителем; крыша - профлист оцинкованный с утеплителем.

В ходе проведения проверки путем визуального осмотра сотрудниками инспекции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:27:010105:252 расположен непосредственно перед главным входом на городское кладбище в г. Ефремове Тульской области. В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 71:27:010105:252, общей площадью 42 кв.м, расположенном по адресу: <...> в районе кладбища находится торговый павильон с кадастровым номером 71:27:010105:262, представляющий собой одноэтажное прямоугольное здание, возведенное на железобетонном фундаменте с каркасно-обшивными стенами, имеющее параметры - 6,0 х 4,0 м, высотой - 2,5 м. Указанный торговый павильон возведен ООО «Ритуал» на основании выданного администрацией разрешения на строительство от 11.04.2013 № RU7150800-324.

Сведения о зарегистрированных правах на торговый павильон в ЕГРН отсутствуют.

При предоставлении сотрудникам инспекции доступа в помещение торгового павильона (Лит. А) уставлено его использование в целях осуществления предпринимательской деятельности ООО «Ритуал», осуществляемой путем реализация ритуальных товаров и принадлежностей (венков, корзин с цветами, траурных лент, церковных покрывал и тд.). В торговом зале демонстрируются товары с информацией об их стоимости, имеется оборудованное место продавца, к зданию прикреплены рекламные баннеры с информацией о предоставляемых услугах ООО «Ритуал» по организации похорон. Указанная информация подтверждена фотоматериалами, приложенными к акту проверки.

Согласно сведениям администрации муниципального образования город Ефремов, разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона с кадастровым номером 71:27:010105:262, расположенного по адресу: <...> в районе кладбища (кадастровый номер земельного участка 71:27:010105:252), не выдавалось.

Таким образом в ходе проведения проверки установлено, что застройщиком без получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства, а именно: торгового павильона с кадастровым номером 71:27:010105:262 в процессе осуществления коммерческой деятельности по предоставлению ритуальных товаров и услуг, в связи с чем, застройщиком нарушены требования ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ в части осуществления эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении действий по эксплуатации объекта капитального строительства, а именно торгового павильона с кадастровым номером 71:27:010105:262, без получения в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, согласно ст. 55 ГрК РФ.

Факт эксплуатации торгового павильона с кадастровым номером 71:27:010105:262 подтверждается актом инспекции от 28.10.2021 № МН-119 и приложенными к акту проверки фотоматериалами.

По результатам проверки составлен акт проверки № 28.10.2021 № МН-119.

По данному факту Инспекцией в отношении ООО «Ритуал» составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2021 № 277, в котором действия общества квалифицированы по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением инспекции по делу об административном правонарушении от 15.12.2021 № 227 ООО «Ритуал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Общество считает указанные выше постановления незаконными и подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону образуют действия, направленные на эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В соответствии, с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не соблюден установленный порядок привлечения общества к административной ответственности.

В пункте 17 Постановления от 27.01.2003 № 2 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Так, согласно положениям частей 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, административный орган обязан известить лицо, привлекаемое к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из части 4.1 этой статьи, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В силу части 5 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 постановления Пленума от 27.01.2003 № 2, суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что представитель ООО «Ритуал» к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении допущен не был, ходатайства, поданные представителем заявителя 15.12.2021, в ходе рассмотрения в рассмотрения дела об административном правонарушении не рассмотрены.

Как указывает административный орган, в соответствии с приказом заместителя Губернатора Тульской области - руководителя аппарата правительства Тульской области - начальника главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области «О неотложных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в связи с предупреждением распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 20.03.20 № 4, в целях принятия необходимых организационно-распорядительных мер по организации режима труда органов исполнительной власти и подразделений аппарата правительства Тульской области утвержден план неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19). Пунктом 2.14 плана, установлена необходимость обеспечения минимизации доступа в органы исполнительной власти и подразделения аппарата правительства Тульской области лиц, чья профессиональная деятельность не связана с исполнением функций вышеуказанного органа/подразделения.

По мнению административного органа, о дате времени и месте представитель ООО «Ритуал» был извещен 29.11.2021, соответственно, у представителя заявителя имелась возможность направить в адрес инспекции ходатайства, а также иные документы любым доступным способом, в том числе посредством электронного документооборота до 15.12.2021.

Из материалов дела следует, что 15.12.2021 должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору рассмотрено дело в отношении ООО «Ритуал», вынесено постановление № 227 по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Ритуал».

Ссылку инспекции на приказ заместителя Губернатора Тульской области - руководителя аппарата правительства Тульской области - начальника главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области «О неотложных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в связи с предупреждением распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 20.03.20 № 4 суд считает несостоятельной, поскольку в любом случае административный орган обязан обеспечить гарантии, направленные на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе, в части участия представителя в рассмотрении дела об административном правонарушении, рассмотрении поданных привлекаемым лицом ходатайств.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о лишении заявителя гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности. Выявленное процессуальное нарушение является существенным (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав. Ограничение допуска лица к рассмотрению дела об административном правонарушении препятствует возможности осуществления им своих процессуальных прав. Данное обстоятельство не может быть устранено при рассмотрении спора в суде.

Нарушение административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влечет незаконность и отмену постановления от 15.12.2021 № 277 по делу об административном правонарушении.

При этом данное обстоятельство является достаточным для признания незаконным оспариваемого постановления без оценки иных указанных заявителем нарушений, учитывая, что административный орган не может устранить указанное процессуальное нарушение.

Заявленное требование о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2021 № 277 по делу об административном правонарушении подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 15.12.2021 № 277 по делу об административном правонарушении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова