Постановление от 5 июля 2018 г. по делу № А49-9876/2017

57/2018-103821(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

05 июля 2018 года Дело А49-9876/2017 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2018 года Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2018 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Рогалевой Е.М., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 апреля 2018 года по делу № А49-9876/2017 (судья Табаченков М.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Пенза,

к Администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Пенза, третьи лица – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области, г. Пенза, Министерство сельского хозяйства Пензенской области,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации города Пензы от заключения договора размещения нестационарного торгового объекта, выраженного в письме № 4-А-2284 от 24.04.2017, а также об обязании Администрации города Пензы заключить договор размещения нестационарного торгового объекта с ФИО2

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области, г. Пенза, Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 16 апреля 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 апреля 2018 года по делу № А49- 9876/2017 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование

апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства. В силу пункта 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (далее - Закон № 381-ФЗ) и прямого указания пункта 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель в целях размещения нестационарных торговых и иных объектов осуществляется без соответствующего разрешения уполномоченного органа. Принадлежащий предпринимателю Атаевой Т.А. объект внесён в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Поэтому заявитель полагает, что имеет преимущественное право (без проведения аукциона) на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 03.04.2017 предприниматель ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением (л.д. 25), в котором сообщила следующее. 31.05.2007 между заявителем и Администрацией был заключен договор аренды земельного участка № 7971 под размещение нестационарного торгового объекта. Отношения по данному договору находятся в стадии прекращения. Принадлежащий заявителю нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённую постановлением администрации города Пензы № 470 от 09.04.2015. В связи с этим предприниматель ФИО2 просила заключить с ней договор размещения нестационарного торгового объекта.

В письме за подписью заместителя главы администрации города Пензы от 24.04.2017 № 4-А-2284 (л.д. 23) Администрация отказа в заключении договора, ссылаясь на то, что такой договор может быть заключен исключительно по результатам аукциона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В пределах полномочий, определённых пунктом 15 части 1 статьи 16, статьёй 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ), Администрация своим постановлением № 470 от 09.04.2015 утвердила Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы.

Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области № 32 от 02.03.2016 утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области (далее - Порядок размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с указанным Порядком уполномоченный орган местного самоуправления предоставляет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (далее - хозяйствующие субъекты) право на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определённых Схемой, в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов.

Предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определённых Схемой, осуществляется на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемого по результатам аукциона, либо в случаях, установленных настоящим Порядком, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта либо определённый уполномоченным органом местного самоуправления, но не более чем на пять лет.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определённых Схемой, принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявок хозяйствующих субъектов или по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления.

Решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в случаях, установленных Порядком размещения нестационарных торговых объектов, принимается уполномоченным органом

местного самоуправления на основании заявок хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 Порядка размещения нестационарных торговых объектов.

Порядок организации аукциона, а также порядок принятия решений о заключении договора на размещение нестационарных объектов торговли в местах, определённых Схемой без проведения аукциона, определён в приложении № 2 к Приказу Министерства сельского хозяйства Пензенской области № 32 от 02.03.2016.

Без проведения аукциона договор на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определённых Схемой, заключается в случае размещения передвижных средств развозной торговли (специализированных или специально оборудованных для розничной торговли механических транспортных средств производителей хлебобулочных изделий, молочной, мясной, рыбной, кондитерской продукции, социально значимых продовольственных товаров первой необходимости) (пункт 10 Порядка размещения нестационарных объектов торговли).

В соответствии с пунктом 12 Порядка размещения нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в местах , определённых Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение нестационарного

торгового объекта без проведения аукциона, не соответствует положениям пункта 1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов;

размещение нестационарного торгового объекта, предусмотренное в заявке, не соответствует случаю, указанному в пункте 10 Порядка;

наличие решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в указанном в заявке месте, определённом Схемой принятого ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки;

наличие договора на размещение нестационарного торгового объекта в указанном в заявке месте, определённом Схемой, с иным хозяйствующим субъектом, заключенного ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки;

несоответствие заявки хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и прилагаемых документов требованиям, предусмотренным подпунктом 2.1 пункта 2 Положения о проведении аукциона на право заключения договора на

размещение нестационарного торгового объекта и принятии решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утверждённого настоящим Приказом;

поступление в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заявки иного хозяйствующего субъекта о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Приказом от 04.10.2017 № 465 Министерство сельского хозяйства Пензенской области внесло изменения в Порядок № 32, предусмотрев, в частности, в качестве основания для заключения договора на размещение НТО размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО (пункт 10.2 Порядка № 32 в изменённой редакции).

Оценивая обстоятельства дела и приведенные нормы законодательства и нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Существовавшее до 01.03.2015 правовое регулирование вопроса размещения НТО предполагало порядок, при котором право на размещение НТО возникало у заинтересованного лица на основании оформления прав землепользования без обязательного проведения аукциона на реализацию такого права.

С 01.03.2015 реализация права на размещение НТО производится без оформления прав землепользования - на основании схемы размещения НТО.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения НТО устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Таким нормативным правовым актом (Порядок № 32) в качестве общего условия размещения НТО является проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО, за установленными исключениями.

По состоянию на апрель 2017 года (дату обращения предпринимателя ФИО2 с заявлением о заключении договора на размещение НТО) наличие договора аренды земельного участка с целью размещения НТО не являлось основанием для заключения соответствующего договора без проведения аукциона. Данное обстоятельство имеет место в настоящем случае в отношении предпринимателя ФИО2

Из изменённой редакции Порядка № 32 следует, что основанием для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона является наличие действующего договора аренды земельного участка с целью размещения НТО.

Судом установлено, что действие договора аренды земельного участка, на котором располагался объект нестационарной торговли, принадлежащий заявителю, было

прекращено в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в июне 2017 года (л.д. 43-45). При этом прекращение арендных отношений по указанному основанию исключительно волей арендодателя и не связано с наличием объективных либо субъективных оснований для прекращения арендных отношений.

Из изложенного выше, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае отсутствуют основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в определённом Схемой месте, без проведения аукциона, предусмотренные пунктом 10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов.

Следовательно, оспариваемое заявителем решение ответчика основано на нормах Порядка размещения нестационарных торговых объектов и, в силу этого, не нарушает права им законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанный выше Порядок размещения нестационарных торговых объектов не признан недействующим в установленном порядке.

Действия арендодателя по прекращению арендных отношений с заявителем по настоящему делу основаны на нормах статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и не признаны незаконными в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Доводы апелляционной жалобы предпринимателя полностью повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Оснований для иной оценки обстоятельств дела и выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 апреля 2018 года по делу №

А49-9876/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи А.А. Юдкин

Е.М. Рогалева