Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А62-4960/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.09.2018Дело № А62-4960/2018

Резолютивная часть решения оглашена 07.09.2018

Полный текст решения изготовлен 14.09.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ" (ОГРН 1036724301547; ИНН 6723010749)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 32/Д о назначении административного наказания от 31.05.2018, признании недействительными и отмене предписаний от 14.02.2018 № 04-006/п, от 16.05.2018 № 04-0017/п,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Гагаринжилстрой" (далее – заявитель, Общество, застройщик, ООО "Гагаринжилстрой") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 32/Д о назначении административного наказания от 31.05.2018, признании недействительными и отмене предписаний от 14.02.2018 № 04-006/п, от 16.05.2018 № 04-0017/п.

Как следует из материалов дела, Департаментом в отношении Общества выдано предписание № 04-006/П от 14.02.2018 в соответствии с которым Общество должно было внести изменения в договоры участия в долевом строительстве № 83 от 03.10.2012 г., № 81 от 29.08.2012 г., № 34 от 09.11.2010 г. и заключить дополнительные соглашения с участниками долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ), в п. 2.3 указанного договора - установить срок оплаты Дольщиками оставшейся (не оплаченной) цены договора на расчетный счет ООО «Гагаринжилстрой» в течение десяти дней после регистрации указанного дополнительного соглашения. В случае не заключения участниками долевого строительства дополнительных соглашений и отказа вносить не оплаченную цену по договору - Обществу отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора на основании ст. 5, 9 Федерального закона №214-ФЗ.

В соответствии с приказом Департамента от 10.05.2018 № 428/Пр «О проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания № 04 -006/П от 14.02.2018» в отношении ООО «Гагаринжилстрой» проведена проверка по исполнению предписания № 04-006/П от 14.02.2018.

На основании акта проверки №04-0017/Д от 16.05.2018 установлено, что предписание № 04-006/П от 14.02.2018 со сроком исполнения до 16 апреля 2018 года не исполнено, несмотря на то, что договора долевого участия № 83 от 03.10.2012 г., № 81 от 29.08.2012 г., № 34 от 09.11.2010 г. были заключены по объекту долевого строительства, который введен в эксплуатацию, передаточный акт не подписан и документы, подтверждающие исполнение предписания № 04-006/П от 14.02.2018 в адрес Департамента не представлены. Таким образом, обязательства ООО «Гагаринжилстрой» как застройщика перед участником долевого строительства не исполнены.

16.05.2018 в адрес Общества выдано повторное предписание № 04-00017/П аналогичного содержания.

В отношении Общества составлен протокол №39/Д от 25.05.2018 об административном правонарушении и вынесено постановление № 32/Д от 31.05.2018 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального Закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу пункта 6 части 5 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона контролирующий орган вправе направлять застройщикам предписания об устранении нарушений названного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Согласно части 3 Статьи 5 Федерального Закона N 214-ФЗ Уплата цены договора производится после государственной регистрации договора путем внесения платежей единовременно или в установленный договором период в безналичном порядке.

Пунктом 2.3 договоров долевого участия в долевом строительстве № 83 от 03.10.2012 г., № 81 от 29.08.2012 г., № 34 от 09.11.2010 г. установлен порядок оплаты дольщиком цены договора с определением размера и периодичности (ежемесячно) платежа, что соответствует требованиям части 3 Статьи 5 Федерального Закона N 214-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2017 по делу № А62-7981/2016 о банкротстве в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гагаринжилстрой" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО3

Как следует из материалов дела, до вынесения предписания от 14.02.2018 Конкурсный управляющий Общества направил дольщикам дополнительные соглашения к договорам долевого участия с изменением периода оплаты до окончания сроков конкурсного производства, основания для одностороннего расторжения вышеуказанных договоров отсутствовали.

С учетом изложенных обстоятельств, у Департамента не было законных оснований выносить оспариваемые заявителем предписания, их вынесение повлекло для Общества негативные последствия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В порядке статьи 201 АПК РФ суд признает оспариваемые предписания недействительными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что наличие состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом признания предписаний от 14.02.2018 № 04-006/п, от 16.05.2018 № 04-0017/п недействительными суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет признание постановления административного органа незаконным.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление № 32/Д о назначении административного наказания от 31.05.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене, как вынесенное на основании предписания, признанного судом недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 14.02.2018 № 04-006/п.

Признать недействительным предписание ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 16.05.2018 № 04-0017/п.

Признать незаконным и отменить постановление ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>) № 32/Д о назначении административного наказания от 31.05.2018.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин