Постановление от 13 октября 2025 г. по делу № А56-111880/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-111880/2024
14 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Бугорской Н.А., судей Полубехиной Н.С., Сухаревской Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Урозаевой Ж.В.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 02.10.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15502/2025) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2025 по делу № А56-111880/2024, принятое

по заявлению закрытое акционерное общество "Фиро-О" к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Фиро-О" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - ответчик) о признании требования от 23.09.2024 № 3710, выданного Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, несоответствующим абзацу 2 пункта 6 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, пункту 6 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия мер к внесению сведений о поврежденных лесных участках в реестры ГЛПМ и выдачи нового требования в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, и Порядком проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, между сторонами заключены договоры аренды лесного участка от 15.12.2008 № 2-2008-12-110-3, № 2-2008-12-111-3, № 2-2008-12-112-3

(далее - договоры).

Главным лесничим Рощинского лесничества ФИО1 в адрес ЗАО «Фиро-О» выдано требование об устранении выявленных нарушений лесного законодательства от 23.09.2024 № 3710, в соответствии с которым на ЗАО «Фиро-О» возложена обязанность по осуществлению мер санитарной безопасности в лесах в части проведения лесопатологического обследования на лесных участках в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента получения требования.

Обществом в филиал ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Ленинградской области» направлены запросы о внесении сведений о лесных участках, поименованных в требованиях, в реестры ГЛПМ как требующих проведения лесопатологических обследований (исх. № 290 от 10.10.2024, № 305 от 29.10.2024).

Согласно информации, представленной ЦЗЛ Ленинградской области (исх. № 01-452 от 30.10.2024) сведения о лесных участках, поименованных в требовании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в реестрах ГЛПМ отсутствуют.

Полагая, что выданное в нарушение действующего законодательства требование незаконно возлагает на ЗАО «Фиро-О» обязательства по проведению лесопатологических обследований при отсутствии фактов, подтверждающих обоснованность выдачи такого требования, в сроки, значительно отличающиеся от нормативно-установленных, что создает угрозу подрыва финансового состояния компании в условиях стагнации лесоперерабатывающего комплекса Северо-Запада, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов в силу пункта 2 части 1 статьи 60.2 ЛК РФ включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Часть 1 статьи 60.3 ЛК РФ к мерам санитарной безопасности в лесах относит:

1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов (пункт 1 Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга, утв. Приказом Минприроды России от 05.04.2017 N 156 (далее - Порядок N 156).

Основными результатами государственного лесопатологического мониторинга (ГЛПМ) на основании пункта 11 Порядка N 156 являются, в том числе, составляемые уполномоченными органами реестры лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно); реестры лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно).

Уполномоченный орган, осуществляющий ГЛПМ, размещает результаты ГЛПМ на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 11 Порядка N 156).

В целях совершенствования системы планирования и осуществления мероприятий по государственному лесопатологическому мониторингу, в соответствии со статьей 60.5 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга, утвержденного приказом Минприроды России от 05.04.2017 N 156 Приказом Рослесхоза от 31.05.2023 N 706 утвержден Порядок ведения реестров государственного лесопатологического мониторинга (далее - Порядок N 706), которым установлены требования к ведению и актуализации реестров по результатам осуществления государственного лесопатологического мониторинга (далее - реестры ГЛПМ) и формы реестров, в том числе: реестр лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями, в разрезе лесничеств (далее - Реестр УПП) (форма Реестра УПП приведена в приложении N 1 к Порядку); реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов, в разрезе лесничеств (далее - Реестр МЗЛ) (форма Реестра МЗЛ приведена в приложении N 2 к Порядку).

Реестры ГЛПМ ведутся подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства ФБУ "Рослесозащита" на регулярной основе (пункт 3 Порядка N 706).

Внесение сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в реестры ГЛПМ осуществляется ФБУ "Рослесозащита" по результатам оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов при проведении ГЛПМ, в том числе на основании информации, поступившей от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в соответствии с подпунктом "в" пункта 6 Порядка N 156 (пункт 10 Порядка N 706).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 Порядка N 156 источниками информации для осуществления ГЛПМ являются сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в том числе данные, полученные в результате лесопатологических обследований.

Согласно пунктам 11 и 12 Порядка N 706 в целях внесения сведений в реестры ГЛПМ уполномоченные органы вправе направить информацию в ФБУ "Рослесозащита" в соответствии с рекомендованной формой заявки о внесении

(исключении, актуализации) сведений в Реестры ГЛПМ (далее - заявка), приведенной в приложении N 6 к настоящему Порядку).

К заявке прикладывается копия акта ЛПО, утвержденного уполномоченным органом, и (или) материалы, подтверждающие негативное воздействие на лесные насаждения (в том числе, акт о лесном пожаре, метеосводка, подтверждающая сведения о ветровале, наводнении и других опасных природных явлениях, фотографии, подтверждающие факт повреждения насаждения (фотоизображение должно содержать дату и время, когда оно было сделано, при фотофиксации необходимо использовать функцию географической привязки фотографий), а также иные сведения, подтверждающие негативное воздействие на лесные насаждения).

Согласно рекомендуемой форме в заявке последовательно подлежат указанию сведения о лесничестве, участковом лесничестве, урочище, квартале, выделе, площади выдела, номере лесопатологического выдела, площади лесопатологического выдела, месторасположении лесопатологического выдела, краткой фактической таксационной характеристике.

На основании пункта 13 Порядка N 706 по результатам рассмотрения заявки уполномоченного органа ФБУ "Рослесозащита" вносит соответствующие сведения в реестры ГЛМП, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка.

В случае наличия оснований, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, ФБУ "Рослесозащита" составляет мотивированное заключение об отказе включения сведений в реестры ГЛПМ.

На основании пункта 14 Порядка N 706 сведения о лесных участках не включаются в реестры ГЛПМ в случаях наличия технических и логических ошибок при заполнении форм реестров ГЛПМ (приложения NN 1 - 5 к настоящему Порядку), а также наличие дублирующих сведений, содержащихся в реестрах ГЛПМ; наличие противоречий между сведениями, указанными в заявке уполномоченного органа, и сведениями, указанными в приложенных к такой заявке документах; некорректное заполнение полей в заявке уполномоченного органа (сведения не заполнены либо внесены недостоверные, неполные, не соответствующие требованиям, установленным настоящим Порядком, сведения).

Согласно пункту 4 Порядка N 706 при ведении реестров ГЛПМ выполняются следующие мероприятия: анализ сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, в том числе по актам лесопатологических обследований; документарная оценка (проверка) сведений на предмет соответствия требованиям предоставления информации о состоянии насаждения, вида и площади рекомендуемых (назначаемых) мероприятий, особенностей и нормативно-правовых ограничений проведения мероприятий с целью принятия решений о включении (отказе во включении) участков в реестры ГЛПМ; сортировка и распределение сведений по видам реестров ГЛПМ; подготовка мотивированных заключений об отказе включения сведений о состоянии лесных участков в реестры ГЛПМ в случае недостоверной или неполной информации о состоянии лесов; включение в реестры ГЛПМ новых лесных участков, соответствующих установленным критериям; актуализация сведений о лесных участках, содержащихся в реестрах ГЛПМ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Согласно пункту 9 Правил N 2047 предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах организуются и осуществляются исходя из санитарного и лесопатологического состояния лесов. Определение и оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов осуществляются при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований в соответствии со шкалой категорий санитарного состояния деревьев, приведенной в приложении N 1 к Правилам N 2047.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5 Правил N 2047).

Согласно абз. 2 пункта 16 Правил N 2047 лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого лесопатологического обследования.

При этом выдаче требования о необходимости проведения лесопатологических обследований арендатору предшествует проведение уполномоченными органами законодательно установленной процедуры.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы исполнительной власти, уполномоченные в области лесных отношений, обязанность по направлению информации об ухудшении санитарного состояния лесных насаждений для внесения в реестры ГЛПМ. Неисполнение такой обязанности влечет за собой отмену подготовленных и утвержденных актов лесопатологических обследований, что возлагает на арендатора дополнительную нагрузку.

ЗАО «Фиро-О» в филиал ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Ленинградской области» направлены запросы о внесении сведений о лесных участках, поименованных в требовании, в реестры ГЛПМ как требующих проведения лесопатологических обследований (исх. № 290 от 10.10.2024).

Согласно информации, представленной ЦЗЛ Ленинградской области (исх. № 01-452 от 30.10.2024) сведения о лесных участках, поименованных в требовании Комитета, в реестрах ГЛПМ отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158 утверждено Положение об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Положение № 1158), которым определены сроки и последовательность действий Рослесхоза и его территориальных органов при осуществлении лесопатологического контроля.

Контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки (пункт 4 Положения № 1158).

Согласно пункту 9 Положения № 1158 в случае наличия оснований, указанных в пунктах 4 и 8 Положения, территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства направляют в уполномоченные органы предписания об отмене соответствующих актов обследований или о внесении в них изменений.

В силу пункта 8 Положения № 1158 основаниями для признания необоснованными мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, является недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (подпункт "а"), в частности в связи с несоответствием сведений, содержащихся в акте лесопатологического обследования данным государственного лесопатологического мониторинга.

Более того, должностное лицо, утвердившее подобный акт лесопатологического обследования, либо подготовившее такой акт, может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5.2 КоАП РФ.

Ответчик, возражая против исковых требований, указал, что нормами лесного кодекса и положениями Правил № 910 установлено, что проведение ЛПО оканчивается размещение акта на сайте Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и по истечении 30 дней проверки Рослесхозом и не поставлено в зависимость от ГЛПМ.

Таким образом, ответчик подтверждает, что исполнение обязательства арендатором напрямую зависит от проверки актов лесопатологического обследования Рослесхозом.

Учитывая тот факт, что проверка Рослесхозом актов лесопатологического обследования осуществляется в соответствии с требованиями Положения, несоответствие сведений, указанных в актах ЛПО данным ГЛПМ является основанием для отмены таких актов.

Соответственно, в случае отмены актов ЛПО Рослесхозом по указанному основанию будет приравнено к неисполнению арендатором возложенной обязанности.

Комитетом в апелляционной жалобе указано, что после введения в действие новых материалов лесоустройства и внесения изменений в ГЛР было выставлено новое требование с указанием выделов по материалам лесоустройства 2004 года и 2023 года и предложено выполнение согласно новой адресной части 2023 года, однако к выполнению НПО сроком на год общество не приступало. Требование сроком на один месяц было направлено Обществу в качестве уточнения к ранее выставленному.

Согласно абз. 2 п. 16 Правил N 2047 лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого лесопатологического обследования.

В требовании от 23.09.2024 № 3710 указан срок выполнения не превышающий 30 календарных дней с момента получения данного требования.

Обжалуемое требование от 23.09.2024 года № 3710 сведений о том, что указанный документ выставлен в целях актуализации ранее выданных требований в соответствии с материалами лесоустройства, не содержит, как и не содержит указания на то, какие ранее выданные Комитетом требования не исполнены арендатором и подлежат актуализации в связи с произошедшими изменениями.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2025 по делу № А56-111880/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Бугорская Судьи Н.С. Полубехина

Т.С. Сухаревская