Постановление от 30 октября 2024 г. по делу № А13-2071/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-2071/2024
г. Вологда
30 октября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 октября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

при участии от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) ФИО1 его представителя ФИО2 по доверенности от 26.01.2024, от Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО3 по доверенности от 05.08.2024 № 52-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2024 года по делу № А13-2071/2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; место жительства: 161450, Вологодская область, Никольский район, деревня Кожаево) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:337, выраженного в письме от 05.12.2023 № 34-11400/23 и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718753774-4.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2024 года по делу № А13-2071/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Департамент также сообщил о смене наименования на Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение наименования принято апелляционным судом.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 предприниматель через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – Единый портал госуслуг, ЕПГУ) обратился в департамент с заявлением № 3587496195 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 35:10:0507012:337, площадью 235 731 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район (далее – испрашиваемый земельный участок), в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивания культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масленичных культур, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом заявителю направлено письмо от 05.12.2023 № 34-11400/23, в котором предложено предпринимателю устранить противоречия в заявлении, поскольку в качестве основания предоставления земельного участка указан подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс), в то время как цель использования земельного участка – «для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивания культур зерновых (кроме риса) зернобобовых, семян масличных культур», то есть в соответствии с Постановлением № 629 и постановлением Правительства Вологодской области от 20.03.2023 № 357 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2023 году гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по ее производству» (далее – Постановление № 357), которыми предоставление земельных участков не предполагает проведения процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

В Едином портале госуслуг также размещено решение от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718753774-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям испрашиваемого земельного участка.

В качестве оснований для отказа в решении указано:

- в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса c заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Предприниматель, полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка без проведения торгов, выраженный в письме от 05.12.2023 и решении от 06.12.2023, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые предусматривают соблюдение установленной процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений от иных претендентов на участие в аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629).

На территории Вологодской области такой перечень определен Постановлением № 357. В указанный перечень включен вид продукции «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур» (код 01.11 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) (пункт 1 перечня).

По смыслу изложенных выше норм предоставление земельного участка по Постановлению № 629 является самостоятельным основанием, не предусмотренным Земельным кодексом. Такое предоставление земельного участка осуществляется без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае из содержания заявления, направленного предпринимателем и сформированного на Едином портале госуслуг, следует, что в качестве основания для предоставления земельного участка предприниматель указал подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сославшись на получение земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством, испрашивающим участок для осуществления своей деятельности.

При этом в заявлении предпринимателя в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка указано: «для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивание культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масличных культур».

Заявление от 22.11.2023, оформленное в виде отдельного документа, к заявлению, сформированному на Едином портале госуслуг, не прикреплено.

В связи с этим следует признать, что в заявлении предпринимателя содержатся два самостоятельных основания для предоставления земельного участка, поэтому департамент в письме от 05.12.2023 обоснованно указал на необходимость устранения противоречий в требованиях заявителя, так как в заявлении от 22.11.2023 в качестве основания предоставления земельного участка обозначил подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а в качестве цели использования – предусмотренные Постановлением № 629 и Постановлением № 357.

Доводы заявителя о том, что департамент мог самостоятельно определить основание предоставления земельного участка исходя из цели использования, не могут быть приняты, как несостоятельные.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован общий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 названной статьи в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются в числе прочего: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав (подпункт 5); цель использования земельного участка (подпункт 7).

То есть именно лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении ему земельного участка, должно определить основания предоставления.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В пункте 2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Вологодской области, утвержденного приказом департамента от 28.06.2016 № 53-н (далее – Административный регламент), указано, что для предоставления государственной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет (направляет) заявление по форме согласно приложению 2 к административному регламенту. Бланк заявления размещается на официальном сайте департамента в сети Интернет, а также на Едином и Региональном порталах с возможностью его бесплатного копирования (скачивания).

Указанная форма заявления предусматривает изложение заявителем сведений, определенных подпунктами 4, 5, 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, на заявителя возложена обязанность по соблюдению формы заявления, в котором он должен ясно и недвусмысленно выразить свою волю, обозначив, на каких условиях он просит предоставить земельный участок.

Департамент не вправе по своему усмотрению выбирать из двух противоречивых оснований, какое требование подлежит рассмотрению.

Доводы заявителя о том, что при заполнении форм на Едином портале госуслуг отсутствовала возможность указать в качестве основания предоставления земельного участка Постановление № 629, также подлежит отклонению, поскольку с учетом пункта 2.9 Административного регламента заявитель вправе выбрать любой из способов направления заявления, обеспечивающий соблюдение им установленной процедуры и точное и недвусмысленное волеизъявление. Каких-либо препятствий в использовании иных способов представления заявления в материалах дела не усматривается, заявитель на такие обстоятельства не ссылался.

С учетом изложенного основания для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка у департамента отсутствовали.

Следует также отметить, что письмом от 05.12.2023 департамент фактически возвратил заявление от 22.11.2023 для устранения противоречий в его содержании, что соответствует требованиям пункта 2.19 Административного регламента и с учетом содержащихся в заявлении противоречий не нарушает права предпринимателя.

Оценивая доводы подателя жалобы относительно нарушения процедуры рассмотрения заявления и формирования по ее итогам оспариваемого отказа, следует отметить следующее.

Из пунктов 3.3.5-3.3.9 Административного регламента следует, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов должен быть оформлен в виде распоряжения за подписью начальника департамента. Возврат заявления оформляется письмом за подписью начальника управления земельных ресурсов, заместителя начальника департамента. В случае поступления заявления и прилагаемых документов посредством Единого портала должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, размещает в личном кабинете заявителя на Едином портале письмо либо распоряжение.

Вместе с тем департаментом вынесено решение от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718753774-4, сформированное в электронной форме на ЕПГУ за подписью главного специалиста ФИО4

Распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от 22.11.2023 за подписью начальника департамента не издавалось, что не оспаривалось заявителем.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В рассматриваемом случае отсутствие в письме от 05.12.2023 ссылок на конкретный пункт Административного регламента об основаниях возврата заявления, а также размещение в ЕГПУ решения от 06.12.2023 не влияют на результат рассмотрения по существу заявления от 22.11.2023, поскольку заявление подано с нарушением установленного порядка и имелись основания для его возврата.

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, допущенные департаментом нарушения порядка не могут служить основанием для признания оспариваемого отказа незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2024 года по делу № А13-2071/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева