Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А40-114058/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-114058/23-148-607
г. Москва
05 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 г.


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» (ИНН <***>, ОГРН <***> 194044, <...>, лит. А)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>, 123112 г. Москва, 1-й Красногвардейский пр-д, д.21с1)

о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы № 33-5-7259/23-(0)-1 от 20.02.2023 в предоставлении АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», отказа Департамента городского имущества города Москвы № 3-5-6851/23-(0)-1 от 20.02.2023 в предоставлении АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», отказа ДГИ от 23.08.2023 № 33-5-126614/23-(0)-1 в предоставлении услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: пойма реки Сетунь, Проектируемый проезд № 2304 (кадастровый номер 77:07:0006003:23), об обязании предоставить АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:07:0006003:23, о признании незаконным отказа ДГИ от 09.06.2023 г. № 33-5-99443/23-(0)-1 в приеме документов на предоставление услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: пойма реки Сетунь, Проектируемый проезд № 2304 (кадастровый номер 77:07:0006003:23)

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 25.07.2023г. (удостоверение адвоката)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 30.05.2023г. (диплом)



УСТАНОВИЛ:

АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент) № 33-5-7259/23-(0)-1 от 20.02.2023 в предоставлении АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», отказа Департамента городского имущества города Москвы № 3-5-6851/23-(0)-1 от 20.02.2023 в предоставлении АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», отказа ДГИ от 23.08.2023 № 33-5-126614/23-(0)-1 в предоставлении услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: пойма реки Сетунь, Проектируемый проезд № 2304 (кадастровый номер 77:07:0006003:23), об обязании предоставить АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:07:0006003:23, о признании незаконным отказа ДГИ от 09.06.2023 г. № 33-5-99443/23-(0)-1 в приеме документов на предоставление услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: пойма реки Сетунь, Проектируемый проезд № 2304 (кадастровый номер 77:07:0006003:23).

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» принадлежит на праве аренды земельный участок с адресным ориентиром: пойма реки Сетунь, Проектируемый проезд №2304 и кадастровым номером 77:07:0006003:23, на основании Договора долгосрочной аренды земельного участка № М-07-011467 от 19.05.1998 г. и Договора № 3/С купли-продажи имущества от 28.12.2021 г.

На земельном участке с кадастровым номером 77:07:0006003:23, расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 77:07:0006003:1115, 77:07:0006003:1116, 77:07:0006003:1117, 77:07:0006003:1118, собственником которых является АО «УК -СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта».

В соответствии с п. 5.2. Договора аренды, по истечении срока действия Договора Арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить новый Договор на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению Арендатора, направленному Арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия Договора.

Руководствуясь условиями Договора аренды и нормами Земельного кодекса РФ заявитель направил в Департамент городского имущества города Москвы запрос от 27.01.2023 (вх. от 27.01.2023 № 33-5-7259/23-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, гасположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: пойма реки Сетунь, Проектируемый проезд №2304 (кадастровый номер 77:07:0006003:23)».

Департамент городского имущества города Москвы 20.02.2023 вынес решение № 33-5-7259/23-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги согласно п.2.10.1.27 Административного регламента, согласно которому Департамент принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Департамент в том числе указал, что для уточнения границ земельного участка АО «УК«СПУТНИК» вправе обратиться за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Вместе с этим, заявитель указывает, что ранее уже обращался в Департамент за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», и решением Департамента городского имущества города Москвы 01.02.2023 № 3-5-6851/23-(0)-1 ему было отказано в связи с тем, что на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, распоряжением Департамента от 18.12.2017 г. №42762 утвержден ПМТ квартала, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок частично расположен: в границах участка № 4 (на плане межевания) площадью 4,04 га, определенного для размещения дипломатических представительств иностранных государств; в границах участка № 19 площадью 5,16 га, определенного как территория общего пользования.

Также, Департамент городского имущества города Москвы рассмотрел запрос АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» от 02.06.2023 по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: пойма реки Сетунь, Проектируемый проезд № 2304 (кадастровый номер 77:07:0006003:23) и принял решение от 09.06.2023 г. № 33-5-99443/23-(0)-1 об отказе в приеме документов в связи с тем, что распоряжением департамента от 18.12.2017 г. №42762 утвержден ПМТ квартала, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок частично расположен: в границах участка № 4 (на плане межевания) площадью 4,04 га, определенного для размещения дипломатических представительств иностранных государств; в границах участка № 19 площадью 5,16 га, определенного как территория общего пользования.

Департамент городского имущества города Москвы рассмотрел запрос АО «УК «СПУТНИК» Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» от 17.08.2023 по вопросу предоставления государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: пойма реки Сетунь, Проектируемый проезд № 2304 (кадастровый номер 77:07:0006003:23) и принял решение от 23.08.2023 № 33-5-126614/23-(0)-1 об отказе в приеме документов в связи с тем, что распоряжением Департамента от 18.12.2017 №42762 утвержден ПМТ квартала и испрашиваемый земельный участок частично расположен: в границах участка № 4 (на плане межевания) площадью 4,04 га, определенного для размещения дипломатических представительств иностранных государств; в границах участка № 19 площадью 5,16 га, определенного как территория общего пользования, а также в связи с несоответствием границ земельного участка ранее оформленному договору аренды М-07-011467.

Считая, что оспариваемые отказы вынесены Департаментом незаконно, не соответствуют действующему законодательству, а также нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в суд.

Суд, отказывая заявителю в удовлетворении требований, исходил из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом.

Согласно указанному Административному регламенту с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services. Услуга предоставляется только зарегистрированным пользователям после получения индивидуального кода доступа к подсистеме «личный кабинет».

Юридические лица для получения индивидуального кода доступа к официальному сайту используют электронную подпись, соответствующую требованиям, установленным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27.12.2011 № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра».

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено. Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1 Административного регламента). Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Судом установлено, что 27.01.2023 в адрес Департамента от Заявителя через раздел «Услуги и сервисы» сайта Мэра Москвы поступил запрос на предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006003:23, расположенного по адресу: г. Москва, пойма реки Сетунь, Проектируемый пр. № 2304.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» утвержден в Приложении № 15 к Постановлению № 199-ПП.

Обращение Заявителя рассмотрено Департаментом с учетом положений раздела 2.10 Административного регламента, в рамках отведенных полномочий, в связи с чем вынесен отказ в предоставлении государственной услуги.

26.01.2023 в адрес Департамента от Заявителя через раздел «Услуги и сервисы» сайта Мэра Москвы поступил запрос на предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006003:23, расположенного по адресу: г. Москва, пойма реки Сетунь, Проектируемый пр. № 2304.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" утвержден в Приложении № 21 к Постановлению № 199-ПП.

Обращение Заявителя рассмотрено Департаментом с учетом положений раздела 2.8 Административного регламента, в рамках отведенных полномочий, в связи с чем вынесен отказ в приеме документов.

Согласно данным информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы, Положение о котором утверждено постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1887-ПП "Об информационной системе реестра единых объектов недвижимости города Москвы" земельный участок с кадастровым номером 77:07:0006003:23 площадью 1,03 га, был ранее предоставлен ООО «ВВТ Групп» по договору аренды земельного участка от 19.05.1998 № М-07-011467 сроком до 19.05.2023 для размещения и последующей эксплуатации складской базы автомехпромбазы. Договор имеет статус действующего. Участок был свободен от строений (п. 1.3 Договора).

В соответствии с п. 4.1 Договора Участок предоставлялся без права капитального строительства.

Согласно представленному запросу АО «УК «СПУТНИК Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» испрашивается земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов, принадлежащих на праве общей долевой собственности с кадастровыми номерами: 77:07:0006003:1115, площадью 890.1 кв.м., право зарегистрировано 17.05.2022; 77:07:0006003:1116, площадью 217 кв.м., право зарегистрировано 17.05.2022; 77:07:0006003:1117, площадью 921.6 кв.м., право зарегистрировано 17.05.2022; 77:07:0006003:1118, площадью 819.3 кв.м., право зарегистрировано 17.05.2022.

Таким образом, на земельном участке не отведенном под строительство и без получения исходно-разрешительной документации самовольно возведены объекты, на которые зарегистрировано право собственности без воли собственника земельного участка.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" утвержден в Приложении № 21 к Постановлению № 199-ПП.

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

Здания преимущественно расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006003:23, вместе с тем, согласно графическому отображению местоположения указанных объектов, здания выходят за пределы отведенного ранее земельного участка.

На территорию, в границах которой расположены вышеперечисленные строения и испрашиваемый земельный участок, распоряжением Департамента от 18.12.2017 № 42762 утвержден проект межевания территории (далее - ПМТ) квартала, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок частично расположен: в границах участка № 4 (на плане межевания) площадью 4,04 га, определенного для размещения дипломатических представительств иностранных государств; в границах участка № 19 (на плане межевания) площадью 5,16 га, определенного как территория общего пользования.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утверждено, что при наличии утвержденного проекта межевания территории квартала, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с таким проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Указанный проект межевания квартала действует, не оспорен, прошел процедуру публичных слушаний, согласован в установленном порядке и является, в силу императивной нормы закона, основанием для образования земельных участков, расположенных в его границах.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Границы земельных участков в проекте межевания определяются, в том числе в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации: учитываются сведения ЕГРН, оформленные земельно-правовые отношения, утвержденная градостроительная документация, расчетное обоснование размеров земельных участков, а также архитектурно-планировочные особенности и фактическое использование территории.

Ввиду того, что разработка проекта межевания квартала района Раменки, ограниченного границей природного заказчика «ФИО4 реки Сетунь», границей железной дороги Киевского направления проводилась раньше, чем зарегистрировано право общей долевой собственности на здания, а земельный участок под цели строительства не предоставлялся, в рамках данного ПМТ размещение объектов, расположенных по адресу: г. Москва, Пойма реки Сетунь, вл. 8, стр. 1, 2, 3. 4 не предусмотрено.

В соответствии с ч. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Одновременно с этим, корректировка проекта межевания квартала в части строений Заявителя не проводилась, в связи с чем оказать государственную услугу в нарушение императивной нормы ст. 11.3 ЗК РФ не представляется возможным.

Относительно отказа в оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» от 20.02.2023 № 33-5-7259/23-(0)-1, суд указывает следующее.

В соответствии с п. 2.10.1.27. Административного регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006003:23 по адресу: г. Москва, пойма реки Сетунь, Проектируемый пр., №2304 не установлены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости, вносимых государственный кадастр недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

8) кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости;

9) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; и др.

Учитывая то, что спорный земельный участок, в отношении которого заявлены требования, не сформирован надлежащим образом с установлением границ, то указанный участок не может рассматриваться как объект земельно-правовых отношений в силу ст. 6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

Статьей 39.16 ЗК установлены основания для отказа в предоставлении той или иной государственной услуги, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"(п. 24).

Таким образом, до установления границ в соответствии с действующим законодательством (проведения межевых работ) и внесения данных об этом в данные государственного кадастрового учета, испрашиваемый земельный участок не может отвечать требованиям ст. 141.2 ГК РФ, ст. 6 ЗК РФ и не может быть предоставлен на каком-либо праве в силу прямо предусмотренного запрета, установленного ст. 39.16 ЗК РФ.

Заявитель указывает, что принятый отказ Департамента от 23.08.2023 № 33-5-126614/23-(0)-1 препятствует в формировании земельного участка. Вместе с тем, данный довод несостоятелен в силу того, что первоначальные требования в части признания незаконными отказов в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006003:23, расположенного по адресу: г. Москва, пойма реки Сетунь, Проектируемый пр. № 2304: от 20.02.2023 № 33-5-7259/23-(0)-1 об отказе в оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке»; от 01.02.2023 № 33-5-6851/23-(0)-1 об отказе в приеме документов в отношении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», не касались вопроса формирования (установления границ) земельного участка.

Указанные обстоятельства не могут быть положены в основу заявления, как предполагает Общество, поскольку проверка законности оспариваемого решения должна проводиться применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения.

С учетом того, что проект межевания территории квартала прошел все процедуры согласования (в т.ч. процедуру публичных слушаний), оснований для его неприменения не имеется, а согласование межевого плана вразрез утвержденной документации по планировке территории исключено императивными положениями действующего градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами земельного и градостроительного законодательства прямо предусмотрено формирование земельного участка исключительно в соответствии с проектом межевания территории квартала.

Довод Общества о том, что объекты существовали на момент разработки проекта межевания территории квартала, ввиду чего, Департаментом должны были приниматься как существующие объекты недвижимости, не состоятелен и подлежит отклонению.

В рамках рассмотрения запроса на предоставление испрашиваемых государственных услуг в рамках межведомственного взаимодействия Департаментом запрошены выписки из ЕГРН на здания от 27.01.2023, согласно которым общая долевая собственность зарегистрирована только 17.05.2022, т.е. право на предоставление государственной услуги без процедуры проведения торгов в отношении земельного участка под объектами недвижимости возникло после указанной даты, то есть после регистрации права на объект в том виде, каком он ныне существует.

Вместе с тем, права Общества не нарушены действиями Департамента, поскольку информация о разработке проекта межевания территории квартала публиковалась и размещалась в общем доступе, информация о проведении публичных слушаний размещалась в установленном законом порядке, при должной предусмотрительности и заинтересованности в реализации своих прав, Общество могло внести свои предложения и замечания в проект межевания территории квартала.

Для утверждения проекта планировки территории представляются:

1) согласованный органами исполнительной власти города Москвы, указанными в техническом здании на подготовку проекта планировки территории, проект нормативного правового акта Правительства Москвы об утверждении проекта планировки территории с приложением основной части проекта планировки территории.

2) протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Указанные документы представлены в составе распоряжения Департамента от 18.12.2017 № 42762 «Об утверждении проекта межевания территории квартала», которое не оспорено в установленном порядке.

Пункт 16 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Пунктом 17 статьи 45 ГрК РФ предусмотрена возможность обжалования проекта межевания территории: «органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории».

Проект межевания квартала прошел процедуру публичных слушаний, а оповещение о проведении публичных слушаний было размещено на официальном сайте управы, в газете и на информационных стендах района и подъездах жилых домов.

Таким образом, после официального опубликования, информации о сроках и месте проведения публичных слушаний была доведена до сведения неопределенного круга лиц, и никаких обстоятельств, затрудняющих принятие участия в публичных слушаниях, а также получения информации о результатах в виде распоряжения Департамента и оспаривании как результатов проекта межевания, так и распоряжения Департамента в судебном порядке, не имелось.

Кроме того, суд указывает, что заявление об оспаривании отказа Департамента от 01.02.2023 № 33-5-6851/23-(0)-1 подано в суд с пропуском установленного срока на обжалование отказа в приеме документов.

Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении принятым актом его прав, свобод или законных интересов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ).

Согласно данным https://kad.arbitr.ru/ заявление подано в суд 22.05.2023 за пределами срока, установленного ч. 3 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 N 16228/05 изложена правовая позиция, согласно которой пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие причин к восстановлению данного срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его материальные права (охраняемый законом интерес) и каким образом нарушены ответчиком, а также избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Испрашиваемый земельный участок не отвечает требованиям ст. 39.6 ЗК РФ в части расположенности на нем зданий, сооружений, принадлежащим собственникам этих объектов.

Исходя из выбранного способа восстановления нарушенного права, заявленного Обществом, а именно: «об обязании Департамента предоставить АО «УК «СПУТНИК Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» земельный участок с кадастровым номером 77:07:0006003:23, расположенный по адресу: г. Москва, пойма реки Сетунь, Проектируемый пр. № 2304 в аренду» установлено, что испрашиваемый земельный участок не отвечает требованиям п.9 ч 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно данным Публичной кадастровой карты и информационной системы РЕОН, здания Заявителя расположены за пределами испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006003:23, а испрашиваемый земельный участок не отвечает целям «эксплуатации расположенных на нем объектов».

На основании вышеизложенного и по смыслу положений главы 24 АПК РФ, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Все приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого акта, поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований АО «УК «СПУТНИК Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» отказать.

Взыскать с АО «УК «СПУТНИК Д.У. ЗПИФ комбинированным «Лахта» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9000 (девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Нариманидзе Н.А.