Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А53-6017/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6017/24
24 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной инспекции администрации г. Таганрога о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2024 № 83/024-2024 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисСтрой» (далее – ООО «УК «СервисСтрой») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной инспекции администрации г. Таганрога (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2024 № 83/024-2024 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 273-ЗС), в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, от заинтересованного лица дополнительные доказательства. Документы приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

10.01.2024 в 09 часов 11 минуту общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисСтрой», будучи в течение года привлеченным за совершение аналогичного правонарушения, являясь управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...>, не организовало содержание объекта благоустройства в надлежащем состоянии, а именно:

не обеспечило ежедневную уборку от снега, наледи придомовой территории дома согласно перечню работ по благоустройству в соответствии с действующим законодательством, а также не произвело обработку тротуаров и проезжей части дорог противогололедными материалами, чем нарушило ч. 1, 2, 4, 14 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 10 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403 (далее также - Правила), тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, а также в фотоматериалах дела.

23.01.2024 административным органом в присутствии представителя общества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 024 по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

По итогам рассмотрения указанного протокола, административным органом было вынесено постановление от 07.02.2024 № 83/024-2024 о привлечении ООО «УК «СервисСтрой» за выявленное правонарушение к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «СервисСтрой» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных

правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

01.11.2017 Решением Таганрогской городской думы № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила).

В соответствии с общими положениями Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», настоящие Правила устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовое регулирование отношений в сфере благоустройства территории города Таганрога.

Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Таганрога, по содержанию территорий города Таганрога и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Общие требования к благоустройству территории города Таганрога определены в статье 5 Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Правил благоустройства работы по благоустройству территории города Таганрога производятся в соответствии с действующим законодательством и требованиями данных Правил. Перечень работ по благоустройству определен в приложении к Правилам (часть 2 статьи 5 Правил благоустройства).

Согласно части 14 статьи 5 Правил чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всего дня.

Содержание зданий (включая жилые дома) и сооружений, в том числе поддержание в исправном состоянии их фасадов, обеспечивается их владельцами.

Перечень работ по благоустройству определен в приложении к Правилам и включает:

1) осмотр всех объектов (элементов) благоустройства, расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов;

2) исправление повреждений отдельных элементов благоустройства при необходимости;

3) мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, газонами, цветниками (полив, побелка деревьев, стрижка газонов) по установленным нормативам;

4) проведение санитарной очистки канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, от отходов и мусора;

5) очистку, окраску и (или) побелку малых архитектурных форм и элементов благоустройства;

6) очистку урн по мере накопления мусора;

7) ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Частями 1, 2, 14 статьи 5 Правил благоустройства установлено, что работы по благоустройству территории города Таганрога производятся в соответствии с действующим законодательством и требованиями настоящих Правил.

Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями (ч. 4 ст. 3 Правил).

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники, если законом, договором либо непосредственно Правилами соответствующие обязанности не возложены на иных лиц (ч. 4 ст. 5 Правил).

Уборка территории в зимний период устанавливается с 1 ноября по 1 апреля и предусматривает уборку и вывоз снега, льда, грязи, обработку тротуаров и проезжей части дорог разрешенными к применению противогололедными материалами (ч. 1 ст. 10 правил).

Сгребание снега на прилегающих к зданиям и сооружениям территориях осуществляется их владельцами собственными силами в прилотковую зону проезжей части улиц до начала работ по вывозу снега на конкретных участках городскими коммунальными службами. Загрязненный снег и скол льда, собранный с прилегающих территорий предприятий и организаций, а также снег, собранный с прилегающих территорий после централизованного вывоза снега с проезжей части, должен быть вывезен и утилизирован владельцами самостоятельно (часть 16 ст. 10 Правил).

Управляющей организацией, осуществляющей управление указанным МКД и придомовой территорией, является ООО «УК СервисСтрой».

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что заявителем допущено нарушение приведенных Правил, выразившееся в не организации должным образом на придомовой территории МКД работ по уборке снега и обработки, наледи придомовой территории дома по адресу <...>, согласно перечню работ по благоустройству, что является нарушением частей 1, 2, 4, 14 статьи 5, части 1 статьи 10 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Довод заявителя о том, что нарушение, выраженное в непринятии мер по очистке снега на придомовой территории к спорному дому не доказано административным органом, уборка производилась регулярно, а само по себе наличие определенного количества снега на придомовой территории в произвольный момент времени не образует состав правонарушения, вмененного обществу, суд признает необоснованным, поскольку из представленных фотографий видно, что спорный участок улицы находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

Заявитель полагает, что административным органом подтверждено, что ООО «УК «СервисСтрой» ненадлежащим образом исполняло свои обязанности. Данный довод опровергается цветными фотографиями, имеющимися в материалах дела, которое достаточно отражают состояние территории около подъездов МКД № 26 М по пер. 1-й Новый в г. Таганроге Ростовской области: четко виден неубранный снег на тротуаре, отмостке и входа в подъезды, а также на козырьке входной группы; также четко видны следы пешеходов на неубранном снегу.

Акты выполненных работ от 09.01.2024, 10.01.2024 и от 12.01.2024, представленные Заявителем, подтверждают лишь тот факт, что, уборка территории, возможно, производилась, но даже при этом работа (если она выполнялась) исполнена некачественно и не в полном объеме, что подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах дела.

Платежные поручения от 23.01.2023 № 68, от 15.11.2023 № 1787, от 09.01.2024 № 2 о покупке пескосоляной смеси подтверждают лишь факт закупки противогололедного реагента Заявителем, но не подтверждает его использование, являющееся прямой обязанностью Общества.

Аналогичный ответ ООО «УК «СервисСтрой» Государственной жилищной инспекции Ростовской области является ничем иным как гарантирование надлежащего исполнения обязанностей Заявителем, но не подтверждает фактическое исполнение обязанностей надлежащим образом.

ООО «УК СервисСтрой», являясь юридическим лицом, допустило совершение указанных нарушений и не организовало работ по их устранению, что является нарушением ч. 1, 2, 4, 14 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 10 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог».

Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, общество допустило нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, действующей с 06.04.2022) если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) понимается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона № 248-ФЗ.

Судом установлено, что в результате проведения одного осмотра территории муниципального образования «Город Таганрог» (10.01.2024) административной комиссией администрации города Таганрога в отношении ООО «УК «СервисСтрой» вынесено 4 постановления (от 07.02.2024 №№ 80/026-2024, 81/025-2024, 82/027-2024, 83/024-2024) о привлечении к административной ответственности в виду нарушения обществом требований Правил благоустройства. Законность указанных постановлений проверяется в судебном порядке в рамках арбитражных дел №№ А53-5920/2024, А536017/2024, А53-6020/2024, в том числе в рамках дела № А53-5907/2024 (от 07.02.2024 № 80/026-2024).

На момент рассмотрения заявления по настоящему делу постановление от 07.02.2024 № 80/026-2024 вступило в законную силу 10 октября 2023 года (постановление суда апелляционной инстанции от 10.10.2024 по делу № А53-5907/2024).

Таким образом, общество привлечено к ответственности постановлением от 07.02.2024 № 80/026-2024, в данном случае в силу положений части 5 статьи 4.4 Кодекса оспариваемое в рамках настоящего дела постановление от 07.02.2024 № 83/024-2024 является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации города Таганрога о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении от 07.02.2024 № 83/024-2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисСтрой» к административной ответственности.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Колесник