Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А40-145331/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-145331/23-92-1201
г. Москва
12 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13 ноября 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 12 декабря 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «МОСКОВСКИЙ ЭНДОКРИННЫЙ ЗАВОД» (109052, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: Российская Федерация в лице ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ

о признании незаконным и отмене уведомления № КУВД – 001/2023 – 7028903/4 от 02.06.2023


при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 20.02.2023 №57/23, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 24.01.2023 №Д-50/2023, сл. удост., диплом;

от 3-го лица: ФИО4 дов. от 14.04.2023 №77-08/1-391, диплом;



УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «МОСКОВСКИЙ ЭНДОКРИННЫЙ ЗАВОД» (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании незаконным и отмене уведомления № КУВД – 001/2023 – 7028903/4 от 02.06.2023.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо озвучило позицию по спору.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок обжалования ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК, заявителем не пропущен.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Заявителю Федеральному государственному унитарному предприятию «Московский эндокринный завод» (ФГУП «Эндофарм») на праве хозяйственного ведения с 19.06.2018 г. принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0004009:1076, площадью 622,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В указанном здании с кадастровым номером 77:03:0004009:1076 проведены изменения конфигурации существующих помещений - демонтаж существующей входной группы и возведение новой, демонтаж ненесущих перегородок и возведение новых, демонтаж и установка дверных блоков; заложение дверных проёмов в несущей стене, преобразование оконных проёмов в дверные с установкой дверных блоков, устройство оконного проёма в несущей стене, демонтаж существующей пожарной лестницы с 1 на 2 этаж и возведение новой.

В связи с этим ФГУП «Московский эндокринный завод» в Управление Росреестра по г. Москве 10.10.2022 г. подано заявление об осуществлении действий по государственному кадастровому учету.

13.10.2022 г. Отделом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по г. Москве приостановлен кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером 77:03:0004009:4076, расположенном по адресу: <...>.

11.11.2022 г. заявителем подано Заявление в Апелляционную комиссию Управления Росреестра по г. Москве, в связи с несогласием с решением уполномоченного органа о приостановлении кадастрового учета.

18.11.2022 г. Решением заседания апелляционной комиссии УправленияРосреестра по г. Москве принято решение об отклонении заявления об обжалованиирешения о приостановлении.

13.01.2023 г. Отделом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по г. Москве отказано в постановке на кадастровый учет здания с кадастровым номером 77:03:0004009:1076.

21.02.2023 г. ФГУП «Московский эндокринный завод» в Управление Росреестра по г. Москве подано новое заявление о постановке здания на кадастровый учет.

02.03.2023 г. Отделом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по г. Москве приостановлен кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером 77:03:0004009:1076, расположенном по адресу: <...>.

14.04.2023 г. Решением заседания апелляционной комиссии Управления Росреестра по г. Москве принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

02.06.2023 г. Отделом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по г. Москве вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-7028903/4 здания с кадастровым номером 77:03:0004009:1076.

В Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости от 02.06.2023 г. № КУВД-001/2023-7028903/4 содержатся замечания к техническому плану и замечание о необходимости согласования ремонта фасадов с Москомархитектурой.

Заявитель посчитал оспариваемый отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (п.3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст.29 Федерального закона №218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В связи с отсутствием кадастрового учета сведений в ЕГРН, связанных с произведенными изменениями в здании, Заявитель не имеет возможности оформить необходимые лицензии для осуществления своей фармацевтической деятельности и деятельности по производству лекарств в спорном здании.

Как установлено судом, заявитель предоставил все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0004009:1076, которые соответствуют действующему законодательству.

Постановление Правительства Москвы от 02.02.2022 N 94-ПП «Об изменении внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений в городе Москве» начало действовать только с 01.08.2022 г., а работы по ремонту здания и составление технической документации Заявитель выполнил ранее этой даты.

До 01.08.2022 г. порядок рассмотрения проектной документации на работы по изменению нежилых объектов капитального строительства, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство, в городе Москве не был установлен.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2017 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета № КУВД – 001/2023 – 7028903/4 от 02.06.2023.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов ФГУП «МОСКОВСКИЙ ЭНДОКРИННЫЙ ЗАВОД» в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0004009:1076, расположенного по адресу: <...> на основании заявления от 21.02.2023 г.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу ФГУП «МОСКОВСКИЙ ЭНДОКРИННЫЙ ЗАВОД» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.