Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А58-1809/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1809/2019
23 мая 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Старательская артель "Золото Ыныкчана" (ИНН 1428003978, ОГРН 1171447004816) без даты и номера к Администрации муниципального образования "Поселок Солнечный" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН 1428003872, ОГРН 1051401314392) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 16.11.2018 №426;

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности, от ответчика – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявление без даты и номера к Администрации Муниципального образования «Поселок Солнечный Усть Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация) о признании незаконным, выраженного в письме от 16.11.2018 № 426 решение Администрации Муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:831, площадью 5355+/-18 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>, об обязании Администрацию муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:30:10000:831, площадью 5355+/-18 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на то, что отказ в предоставлении в собственность арендованного земельного участка по мотиву наличия действующего договора аренды, по которому не истек срок аренды противоречит положениям пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

15.05.2019 через систему «Мой арбитр» от Администрации представлены ходатайства о приобщении дополнительных доказательств по делу от 14.05.2019 № 190, № 195.

Документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Письменный отзыв на заявление общества Администрацией не представлен, в судебном заседании представителем пояснено, что Администрацией вынесено распоряжение от 29.04.2019 № 64 об отмене решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости, находящимся в собственности ООО СА «Золото Ыныкчана», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>, с кадастровым номером 14:30:10000:831, площадью 5355+/-18 кв.м., от 16.11.2018 № 426, в настоящее время заявление общества находится на повторном рассмотрении.

Из материалов дела установлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.04.2015 № 14-14/037-14/037/003/2015-121/1 здание наплавочной станции, назначение нежилое, с кадастровым № 14:30:100001:323, площадью 770,1 кв.м., адрес: <...>, принадлежит на праве собственности заявителю на основании решения Арбитражного суда РС (Я) от 27.11.2014 № А58-4727/2014.

Между Администрацией и Обществом был заключен договор от 01.01.2018 № 3 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым № 14:30:1000001:831, расположенный по адресу РФ, РС (Я), Усть-Майский улус (район), <...>, общей площадью 5355,0 кв.м., разрешенное использование: 4.9 - обслуживание автотранспорта, с кадастровой стоимостью земельного участка 4 496 325,75руб., сроком с 01.01.2018 по 30.12.2018.

Земельный участок передан во временное пользование согласно акту приема-передачи от 01.01.2018.

13.09.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлением (вх. № 171/2) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:831, находящегося по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), <...>, для эксплуатации объекта недвижимости (здание) – здания наплавочной станции (для обслуживания автотранспорта (4.9), на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов (ссылка в заявлении) с приложением:

документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (копия договора аренды земельного участка от 01.01.2018 № 3);

сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке (здание наплавочной станции, с кадастровым номером 14:30:100001:323 площадью 770,1 кв.м., назначение – нежилое);

документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя.

Администрация письмом от 16.11.2018 № 426 ответила отказом по мотиву того, что в отношении испрашиваемого земельного участка заключен договор аренды, который не предполагает его досрочного расторжения в связи с выкупом, договор купли-продажи возможно заключить только по окончанию действия договора аренды, то есть после 31.12.2018.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с его оспариванием.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:831, находящегося по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, <...>, отказ мотивирован не истечением срока аренды земельного участка на дату обращения с заявлением.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно письму Администрации от 06.02.2019 № 36 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 14:30:1000:831 площадью 5355 кв.м. расположен на землях населенного пункта (Усть-Майский улус, пос. Солнечный), государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), размещенного на Официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) в сети Интернет http://old.sakha.gov.ru, муниципальное образование наделено статусом городского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З №353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и городского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Следовательно, Общество правомерно обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в Администрацию муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) РС (Я) и Администрация в соответствии с наделенными полномочиями рассмотрела заявление общества.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающий перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 36.19 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого спорного участка явилось то, что на земельный участок заключен договор аренды, который не предполагает его досрочного расторжения в связи с выкупом, договор купли-продажи возможно заключить только по окончанию действия договора аренды, то есть после 31.12.2018.

Между тем, в вышеуказанной норме не содержится такого основания, как наличие действующего договора аренды земельного участка, срок действия которого не истек.

Более того, судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание/сооружение, принадлежащее заявителю на праве собственности.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемые отказы по указанному мотиву не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества на рассмотрение его заявления в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Заявитель в качестве устранения нарушенных прав и законных интересов просит обязать Администрацию подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:30:10000:831, площадью 5355+/-18 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>.

В соответствии с пунктом 3 части 5 стать 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом арбитражный суд не вправе подменять в своей деятельности органы исполнительной власти в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств, и вмешиваться в их компетенцию, делая за них выводы.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснила о том, что в настоящее время заявление Общества находится на повторном рассмотрении.

Учитывая это и принимая во внимание, что при наличии вывода суда о незаконности отказа по указанному в нем основанию, и то, что отказ был принят по незаконным основаниям, то есть заявление Общества по существу не рассмотрено, то суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывает устранить допущенные нарушения, которым может быть рассмотрение по существу обращения заявителя и принятия по результатам его рассмотрения решения с учетом действующего законодательства РФ в установленные законом порядке и сроки.

Платежным поручением от 12.02.2019 № 172 заявителем уплачена госпошлина в сумме 3 000 руб.

При таких установленных обстоятельствах суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать незаконным выраженное в письме от 16.11.2018 № 426 решение Администрации Муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:30:100001:831, площадью 5355+/-18 кв.м., расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...>.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев