Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А23-908/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-908/2020
19 июня 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Обнинск» (249033, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 05.11.2019 №781,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 №3д,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Обнинск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 16.01.2020 по делу № 040/04/9.21-915/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 04.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В обоснование требований АО «Газпром газораспределение Обнинск» указал, что в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, поскольку плата за подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям была установлена в соответствии с пунктом 36 Методических рекомендаций по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 №1151/18.

Управление в представленных в материалы дела отзывах против удовлетворения требований общества возражало, указав, что АО «Газпром газораспределение Обнинск» нарушило правила подключения (технологического присоединения) к газораспределельным сетям, неверно установив в договоре плату за подключение.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указал, что постановление принято обоснованно и соответствует закону.

Третье лицо в судебное заседание своих представителей не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В адрес Калужского УФАС России поступило заявление гражданина ФИО2 на действия АО «Газпром газораспределение Обнинск» при заключении договора о подключении к сети газораспределения.

Определением Калужского УФАС России от 16.10.2019 в отношении АО «Газпром газораспределение Обнинск» возбуждено дело №040/04/9.21-915/2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях далее - КоАП РФ).

Определением от 08.11.2019 проведение административного расследования по делу №040/04/9.21-915/2019 было продлено.

В ходе проведения административного расследования АО «Газпром газораспределение Обнинск» представило письменные пояснения от 15.11.2019.

Заместителем руководителя Калужского УФАС России в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Обнинск» по доверенности ФИО3 04.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении по делу №040/04/9.21-915/2019.

Определением от 04.12.2019 рассмотрение дела №040/04/9.21-915/2019 в отношении АО «Газпром газораспределение Обнинск» назначено на 17.12.2019 в 15 час. 15 мин.

Определением от 17.12.2019 рассмотрение дела №040/04/9.21-915/2019 было отложено на 16.01.2020 на 12 час. 00 мин., а срок рассмотрения дела продлен до 17.01.2020.

16.01.2020 заместителем руководителя Калужского УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение Обнинск» в отсутствии представителя АО «Газпром Газораспределение Обнинск», надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения дела вынесено постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением АО «Газпром Газораспределение Обнинск» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, в том числе действия, выразившиеся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения газораспределительным сетям правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 4 ФЗ от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

АО «Газпром газораспределение Обнинск» является газораспределительной организацией, т.е. осуществляет оказание услуг транспортировки газа по газораспределительным сетям, что подтверждается Приказом ФАС России от 13.05.2019 №578/19 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа населению газа населению и в транзитном потоке по газораспределительным сетям».

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Обнинск» является субъектом естественной монополии.

Порядок технологического присоединения к газораспределительным сетям установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее – Правила №1314).

В целях осуществления подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения между заявителем и исполнителем заключается договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 83 Правил №1314 в договоре о подключении указывается размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Согласно абзацу 2 пункта 13(1) Правил №1314 размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Приказом ФАС России от 16.08.2018 №1151/18 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину (далее Методические указания ФАС России).

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций ФАС России регулирующими органами на очередной календарный год устанавливаются размер:

а) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час (м3/час) включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения, (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования;

б) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 5 м3/час включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения (для прочих Заявителей), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования;

в) стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 м3/час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, и установления размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Так, в рамках выполнения подпунктов «а» и «б» пункта 4 Методических рекомендаций ФАС России Министерством конкурентной политики Калужской области для АО «Газпром газораспределение Обнинск» размер платы за технологическое присоединение установлен Приказом от 28.12.2018 №588-РК, а в рамках выполнения подпункта «в» пункта 4 данных рекомендаций – Приказом от 28.12.2018 №589-РК.

Из материалов административного дела следует, что гражданин ФИО2 обратился в АО «Газпром газораспределение Обнинск» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) здания столярного цеха, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

По результатам рассмотрения данной заявки между обществом и гражданином был заключен договор №6/19 ТП/ю от 08.05.2019. Согласно техническим условиям, являющимися приложением №1 к вышеуказанному договору, подключение должно было быть осуществлено от газораспределительной сети высокого давления 0,6 МПа. Максимальная нагрузка (часовой расход газа) указан в размере 14,7 куб. метров. Подключение предполагается для целей осуществления предпринимательской деятельности.

АО «Газпром газораспределение Обнинск» в своем заявлении о признании незаконным и отмене постановления Управления от 16.01.2020 указывает, что размер платы установлен в соответствии с требованиями, определенными пунктом 36 Методических рекомендаций ФАС России.

Согласно вышеуказанному пункту, в случае если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и (или) по иным причинам отсутствует необходимость строительства ГРО газораспределительной сети до границ земельного участка заявителя, размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из размера стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов ГРО, связанных с мониторингом выполнения заявителем технических условий и осуществлением фактического присоединения.

При этом размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа газоиспользующего оборудования не более 15 м3/час (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности) или 5 м3/час (для прочих заявителей), определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта Методических указаний, не должен превышать размер платы на технологическое присоединение, определенный для случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 4 настоящих Методических указаний, т.е. «льготной» платы.

АО «Газпром газораспределение Обнинск» представлен договор №1 Ю/ТП от 14.02.2019 в рамках исполнения которого до границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, исполнителем будет построен газопровод высокого давления.

Таким образом, общество считает, что в связи с отсутствием необходимости строительства газораспределительной сети до границ земельного участка гражданина ФИО2, а также превышение размера платы, рассчитанного по стандартизированным ставкам, по отношению к «льготной» плате, размер платы по договору №6/19 ТП/ю от 08.05.2019, должен быть определен в соответствии с положениями, установленными абзацем 2 пункта 36 Методических рекомендаций, а именно согласно Приказа Министерства конкурентной политики от 28.12.2018 №588-РК.

Между тем, в технических условиях, являющихся приложением №1 к договору №1 Ю/ТП от 14.02.2019, указана следующая информация о газопроводе в точке подключения: проектируемый подземный полиэтиленовый газопровод II категории 64 мм.

При этом в технических условиях (приложение №1 к договору №6/19 ТП/ю от 08.05.2019) в качестве газопровода в точке подключения указан подземный стальной газопровод диаметром 159 мм.

Под точкой подключения, согласно пункту 2 Правил №1314, понимается место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления или газораспределения заявителя;

Таким образом подключение (технологическое присоединение) в рамках договоров №1 Ю/ТП от 14.02.2019 и №6/19 ТП/ю от 08.05.2019, согласно техническим условиям, должно осуществляться к разным газопроводам.

Кроме того в технических условиях, выданных гражданину ФИО2 указано, что фактическое (расчетное) давление в точке подключения должно составлять 0,3 МПа (среднее давление).

При таких обстоятельствах помимо строительства сети высокого давления газораспределительная организация должна осуществить действия по установке пункта редуцирования газа, т.е. устройства по понижению давления газа с высокого на среднее.

В рамках исполнения договора №1 Ю/ТП от 14.02.2019 строительство пункта редуцирования газа так же не предусмотрено.

На основании вышеуказанного применение АО «Газпром газораспределение Обнинск» положений пункта 36 Методических рекомендаций ФАС России является недопустимым, так как на момент заключения договора №6/19 ТП/ю от 08.05.2019 у исполнителя имелась необходимость в строительстве сети высокого давления до границ земельного участка гражданина ФИО2, а также в установке пункта редуцирования газа.

Таким образом, в рамках осуществления подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям объекта гражданина ФИО2 обществом нарушены требования Методических рекомендаций ФАС России, что привело к нарушению положений, установленных абзацем 2 пункта 13(1) и подпунктом г) пункта 83 Правил №1314.

На основании изложенного, управлением сделан обоснованный вывод о наличии в действия общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ.

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела и выразилась в том, что общество, имея объективную возможность соблюдения требований вышеприведенных норм действующего законодательства, не осуществило необходимые и заботливые действия для их выполнения. Исходя из установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер для недопущения нарушения законодательства, вина последнего является доказанной.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в минимальном размере.

Суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным или назначения наказания ниже низшего предела.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ) установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил наличие вышеобозначенных критериев для применения указанной нормы о снижении административного штрафа в размере менее минимального размера.

Суд учитывает, что общество не представило доказательств чрезмерности установленного размера штрафа, либо возникновения каких-либо финансовых трудностей в связи с его уплатой.

Суд также не усматривает исключительных обстоятельств для снижения штрафа, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Назначенное управлением административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и законности административной ответственности.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих снизить размер штрафа представленные документы не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии перечисленных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по Калужской области от 16.01.2020 по делу № 040/04/9.21-915/2019 о привлечении АО «Газпром газораспределение Обнинск» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Газпром газораспределение Обнинск» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской от 16.01.2020 о назначении административного наказания по делу № 040/04/9.21-915/2019 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова