Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А28-6246/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6246/2017
г. Киров
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реал-сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610030, Россия, <...>)

к административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.05.2017 № 715-27-19,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2017;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 12.04.2017,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Реал-сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Реал-сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (далее – административный орган, административная комиссия) от 16.05.2017 № 715-27-19, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее по тексту – Закон № 200-ЗО), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В обоснование требований заявитель указывает на принятие управляющей компанией мер по очистке крыш обслуживаемых домов от снега, однако, собственники жилых помещений спорных домов не допустили очистку снега, ссылаясь на плохое состояние кровли. В связи с чем, полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Подробно позиция общества изложена в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Административная комиссия направила отзыв на заявление, просит в удовлетворении заявленного требования отказать, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Реал-сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Реал-сервис» является управляющей компанией многоквартирных домов по адресам: <...> - на основании договоров управления от 26.12.2014. В перечень работ по содержанию общего имущества данных многоквартирных домов входит очистка кровли от снега и наледи.

19.03.2017 специалистом 1 категории отдела содержания и использования территории территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району в 11 час. 20 мин. в ходе осмотра зафиксировано наличие снега на крышах домов по адресам: <...> о чем составлен акт выявленных нарушений от 19.03.2017 с приложением фотоматериалов.

21.03.2017 специалистом 1 категории отдела содержания и использования территории территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району составлен акт выявленных нарушений, которым зафиксировано наличие снега на крышах домов по адресам: <...> приложены фотоматериалы.

31.03.2017 в адрес ООО «Реал-сервис» направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 05.04.2017 в 15 час. 00 мин. по факту нарушения требований абзаца 4 пункта 5.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее – Правила внешнего благоустройства) по адресам: <...> которое согласно отчету об отслеживании отправления получено заявителем 03.04.2017.

05.04.2017 в отношении ООО «Реал-сервис» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО по факту не обеспечения своевременного удаления снега с крыш многоквартирных домов по адресам: <...> не исключив возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества, что является нарушением абзаца 4 пункта 5.1 Правил внешнего благоустройства. Протокол составлен без участия законного представителя ООО «Реал-сервис» при участии представителя по доверенности.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено извещением от 22.04.2017 № 984-27-18, полученным обществом согласно уведомлению о вручении почтового отправления 26.04.2017.

16.05.2017 административная комиссия муниципального образования «Город Киров» рассмотрела дело об административном правонарушении и вынесла постановление № 715-27-19 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Статьей 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» установлена административная ответственность за правонарушения, объектом посягательства которых являются правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

Из содержания статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41. Указанные правила устанавливают требования, обеспечивающие защиту публичных интересов (интересов неопределенного круга лиц).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил внешнего благоустройства требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров».

Согласно пункту 1.4 Правил внешнего благоустройства контроль за выполнением настоящих Правил осуществляет администрация города (ее структурные подразделения в пределах своей компетенции).

Абзацем 4 пункта 5.1 Правил внешнего благоустройства (в ред. решения Кировской городской Думы от 23.12.2015 № 43/3) предусмотрено, что собственники многоквартирных домов, организации, осуществляющие деятельность по управлению и обслуживанию объектов недвижимости, (управляющие организации, ТСЖ, ЖСК), арендаторы нежилых помещений, граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий и сооружений обязаны обеспечить своевременное удаление сосулек, наледи и снега с крыш и элементов фасада домов и зданий, исключив возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.). При выявлении скопления снега, появления свесов, образования наледи на крышах и элементах фасадов домов, зданий и сооружений собственники домов и зданий, организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами или их техническому содержанию (управляющие организации, ТСЖ, ЖСК), арендаторы нежилых помещений, граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий и сооружений обязаны незамедлительно принять меры по ограждению опасных участков улиц и тротуаров, в течение 1 рабочего дня организовать выполнение работ по очистке кровли или элементов фасада.

Из указанного пункта Правил внешнего благоустройства следует, что на управляющую организацию возложены обязанности при обнаружении на находящемся в ее управлении МКД (крыше) скоплений снега, образования наледи, появления свесов, находящихся над тротуарами и участками улиц, по совершению действий, исключающих возможность причинения вреда жизни и здоровью пешеходов, а также имуществу граждан и юридических лиц, которые не являются сторонами договора управления МКД.

Как следует из материалов дела, многоквартирные дома по адресам: <...> находятся в управлении ООО «Реал-сервис».

Оспариваемым постановлением установлено наличие 19.03.2017 и 21.03.2017 на крышах спорных домов снега. Крыши домов находились в ненадлежащем состоянии, что не исключало возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся около указанных домов. Угроза схода снежных масс предотвращена не была. Доказательств принятия мер по ограждению опасных участков в дело не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение обществом требований абзаца 4 пункта 5.1 Правил внешнего, что является основанием привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные обстоятельства совершения правонарушения, оценивая характер и степень его общественной опасности, суд приходит к выводу, что допущенное обществом правонарушение повлекло реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества. Доказательств устранения допущенного правонарушения в деле не имеется. Каких либо доказательств, указывающих на отсутствие вины ООО «Реал-сервис» в совершенном правонарушении, в дело не представлено. Приведенные обществом обстоятельства, вопреки мнению заявителя, не свидетельствуют об отсутствии в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Закона № 200-ЗО, составлен уполномоченным лицом. В силу пункта 1.4 Правил внешнего благоустройства и части 2 статьи 8.2 Закона № 200-ЗО данное административное дело рассмотрено уполномоченным органом.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, с учетом всех обстоятельств дела, установленных при его рассмотрении.

Исключительных обстоятельств, указывающих на наличие признаков малозначительности совершенного правонарушения, не установлено, что отражено в оспариваемом постановлении.

Учитывая изложенное, требование ООО «Реал-сервис» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 16.05.2017 № 715-27-19 не подлежит удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Реал-сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610030, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (юридический адрес: 610000, Россия, <...>) от 16.05.2017 № 715-27-19, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Реал-сервис» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина