Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А14-3428/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-3428/2017

«17» августа 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена «14» августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «17» августа 2018 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

заинтересованное лицо: ООО «Центр коммунальных услуг» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным представления от 10.02.2017 №1110-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и предписания от 06.02.2017 №04-31/38 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещено,

от ГЖИ Воронежской области – ФИО2 по доверенности от 29.12.2017,

от заинтересованного лица – не явился, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО, Инспекция) №04-31/38 от 06.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства и представления от 10.02.2017 №1110-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено ООО «Центр коммунальных услуг» (далее – ООО «ЦКУ»).

Решением суда от 05.12.2017 требования общества удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2018 решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 по делу N А14-3428/2017 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

В материалы дела поступило ходатайство ООО «РВК-Воронеж» об отказе от иска в части требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/38 от 06.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Заявитель поддержал требования в части признания недействительным представления Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 10.02.2017 №1110-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании 07.08.2018 объявлялся перерыв до 14.08.2018. Информация о перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступило обращение ФИО3 от 14.12.2016 №6858н, проживающего по адресу: <...>, по вопросу соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды.

Государственной жилищной инспекцией Воронежской области 06.02.2017 на основании приказа №173 от 12.01.2017 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «РВК-Воронеж» на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, по платежным документам за ноябрь 2016 года.

В ходе проверки ГЖИ ВО было установлено, что ООО «РВК-Воронеж» осуществляет прямые расчеты с собственниками помещений в многоквартирном доме №18 по проспекту Труда г. Воронежа ввиду расторжения с 01.12.2014 договора от 17.04.2012 №7825, заключенного между ООО «РВК-Воронеж» и ОАО «ЦКУ», на поставку холодной питьевой воды управляющей жилищной организации и прием от нее сточных вод по многоквартирному дому №18 по проспекту Труда г. Воронежа.

При этом при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, по платежным документам за ноябрь 2016 собственнику квартиры 97 МКД 18 по проспекту Труда г. Воронежа, ресурсоснабжающей организацией не применен норматив потребления коммунальной услуги, утвержденный Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 №105, в порядке, установленном п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Также установлено, что ООО «РВК-Воронеж» собственникам помещений многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа (далее – МКД №18 по проспекту Труда г. Воронежа) в платежных документах за ноябрь 2016 предъявлена корректировка размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с июля по август 2016, что привело к увеличению размера платы за указанную услугу.

При этом ГЖИ ВО не принята к рассмотрению как доказательство копия договора на техническое обслуживание (управление МКД) от 11.02.2013 №97, заключенного между ООО «ЦКУ», на обслуживании которого находится вышеуказанный жилой дом и ФИО3, собственником квартиры №97, по заявлению которого ГЖИ проводилась проверка. В п. 4.11 указанного договора предусмотрено, что объем коммунальной услуги, превышающий объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяется между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения.

Указанное условие договора утверждено протоколом общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования в МКД №18 по проспекту Труда г. Воронежа от 01.03.2013 (голосование проводилось с 21.01.2013 по 28.02.2013).

По результатам проверки составлен акт проверки от №04-29/62 от 06.02.2017, а также ООО «РВК-Воронеж» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 06.02.2017 рег.№ 04-31/38 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 10.02.2017 №1110-16.

Указанным предписанием Государственная жилищная инспекция Воронежской обязала ООО «РВК-Воронеж» в срок до 24.04.2017 выполнить следующие работы:

- при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа, применять норматив, утвержденный Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области №105, в порядке, установленном пунктом 44 Правил №354;

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа за ноябрь 2016, с учетом норматива, утвержденный Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области №105, в порядке, установленного пунктом 44 Правил №354;

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа, в размере корректировки, предъявленной в платежных документах за ноябрь 2016 за указанную услугу.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отказе от требований в части признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/38 от 06.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, суд на основании статей 49, 159 АПК РФ определил: принять отказ заявителя от требований в указанной части, на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/38 от 06.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя в части признания недействительным представления Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 10.02.2017 №1110-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат удовлетворению на основании следующего.

В рамках настоящего дела ООО «РВК-Воронеж» оспаривает также представление ГЖИ от 10.02.2017 года №1110-16 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в виде длительного нарушения прав гражданина, проживающего в многоквартирном доме №18 по проспекту Труда г. Воронежа, в части начисления размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, по платежным документам за ноябрь 2016 года.

Рассмотрев требование заявителя в этой части, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в силу части 2 указанной нормы обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемым представлением ГЖИ ВО на ООО «РВК-Воронеж» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов граждан, в части начисления размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, собственникам помещений многоквартирного дома 18 по проспекту Труда г. Воронежа, в соответствии с установленными обязательными требованиями.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность на основании статьи 19.6 КоАП РФ.

С учетом указанных выше норм представление выносится в порядке, установленном в статье 29.13 КоАП РФ, в связи с привлечением Организаций и должностных лиц к административной ответственности.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о привлечении Общества к административной ответственности, у ГЖИ отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого представления, данное представление следует признать недействительным.

При таких обстоятельствах заявление ООО «РВК-Воронеж» в части признания недействительным представления Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 10.02.2017 №1110-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения подлежит удовлетворению.

Определением от 16.03.2017 судом были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.02.2017 №1110-16 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и предписания от 06.02.2017 №04-31/38 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

На основании ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

На основании ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 АПК РФ, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117, понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб. следует возвратить заявителю из федерального бюджета в связи с его отказом от части заявленных требований, облагаемых государственной пошлиной.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, в связи с чем на основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит ему возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 150 (п. 4 ч. 1), 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


заявление общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж удовлетворить в части.

Признать недействительным представление от 10.02.2017 №1110-16 Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/38 от 06.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. уплаченной госпошлины.

После вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу отменить принятые судом обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 06.02.2017 №04-31/38 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т. Н. Максимович