Постановление от 17 октября 2022 г. по делу № А55-13431/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22692/2022

Дело № А55-13431/2021
г. Казань
17 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 13.10.2022.

Полный текст постановления изготовлен – 17.10.2022.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2. доверенность, ФИО3, доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022

по делу № А55-13431/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, об оспаривании уведомления, третьи лица: администрация городского округа Тольятти, г. Тольятти, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, кадастровый инженер ФИО4, г. Тольятти, общество с ограниченной ответственностью «Средневолжский ТИСИЗ», г. Тольятти, общество с ограниченной ответственностью предприятие «Экрис», г. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Промышленный районный суд г. Самары с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – росреестр) о признании недействительным уведомления от 21.01.2021 № КУВД-001/2020-19385772/3 об отказе государственного кадастрового учета, обязании в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 28.07.2020 № 5343-р/5 с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах в кадастровом квартале 63:09:0202054, входящих в состав земель населенных пунктов, площадью 17879 кв. м земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994:ЗУ1, формируемого в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: склады (6.9), с присвоением адреса: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, ул. Никонова, земельный участок № 43/8, площадью 112 339 кв. м земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах, расположенного в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений (дело № 2а1791/2021).

Определением Промышленного районного суда г. Самары от 24.03.2021 дело № 2а1791/2021 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.05.2021 по делу №А55-13431/2021 заявление предпринимателя принято к производству и назначено к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа Тольятти, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, кадастровый инженер ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Средневолжский ТИСИЗ», общество с ограниченной ответственностью предприятие «Экрис».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2022 оспариваемые действия росреестра признаны незаконными. Суд обязал росреестр в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 28.07.2020 № 5343-р/5 с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах в кадастровом квартале 63:09:0202054, входящих в состав земель населенных пунктов: площадью участка с 63:09:0202054:1994:ЗУ1 17 879 кв. м, формируемого в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: склады (6.9), с присвоением адреса: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, ул. Никонова, земельный участок №43/8, площадью 112 339 кв. м. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах, расположенного в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2022 отменено. Принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 13.10.2022 на 12:00.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0202054:1700 - Цех №8, корпус вентблоков общей площадью 3101,8 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Никонова, д. 43, стр. 8, расположеное на земельном участке площадью 130 218 кв. м с кадастровым номером 63:0932020541994, местоположение <...> земельный участок № 43/6.

В целях реализации права на оформление документов на землю, а также учитывая, что площадь земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 составляет 130 218 кв.м и является чрезмерно большой, предприниматель обратился в администрацию с заявлением о разделе данного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов (от 15.07.2020 № П-2003/5.2), распоряжением от 28.07.2020 № 5343-р/5 заместителя главы городского округа Тольятти утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах в кадастровом квартале 63:09:0202054, входящих в состав земель населенных пунктов: 1.1. площадью участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1 17 879 кв.м, формируемого в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами, с разрешенным использованием: склады (6.9); 1.2. площадью 112339 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах, расположенного в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной в соответствии с Правилами, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. Присвоил адрес земельному участку с условным номером 63:09:0202054:1994:ЗУ1, указанному в п.1.1 настоящего распоряжения: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, <...> земельный участок №43/8. Предварительно согласовал предоставление земельного участка. Условием предоставления земельного участка, является проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Установил ограничения права на земельные участки, в виде выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в санитарно-защитных зонах, охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций. Предложил предпринимателю произвести кадастровые работы в отношении земельного участка. Уполномочил предпринимателя произвести государственный кадастровый учет земельных участков. Срок действия настоящего распоряжения составляет два года. Довести настоящее распоряжение до сведения управления в срок не более чем пять рабочих дней со дня его принятия.

В целях постановки указанных земельных участков на кадастровый учет в регистрирующий орган предпринимателем направлено соответствующее заявление.

Уведомлением росреестра от 21.10.2020 № КУВД-01/2020-19385772/1 государственный кадастровый учет приостановлен в связи с тем, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. При внесении в ЕГРН сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка установлено, что границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 (контур 4).

Кроме того, работы по нормализации сведений, содержащихся в ЕГРН, в части описания местоположения границ и площади исходного земельного участка 63:09:0202054:1956 будут проведены после осуществления государственной регистрации права/обременения на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994.

Уведомлением росреестра от 21.01.2021 № КУВД-001/2020-19385772/3 предпринимателю отказано в государственном кадастровом учете ввиду истечения срока приостановления и неустранением причин, препятствовавших осуществлению государственного кадастрового учета.

Данный отказ послужил основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0202054:1956 и 63:09:0202054:1994 в данном случае не влияет на возможность постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в признании действий росреестра противоречащими закону, суд апелляционной инстанции обоснованно признал данный вывод нижестоящего суда ошибочным.

Согласно статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

14.10.2020 в регистрирующий орган поступило заявление о государственном кадастровом учете земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994, с сохранением исходного в измененных границах.

В качестве основания для осуществления учетных действий представлен межевой план, в составе которого имелось распоряжение от 28.07.2020 № 5343-р/5.

В процессе проведения правовой экспертизы при внесении в ЕГРН сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1 площадью 17 879 кв. м росреестром выявлено, что границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956. При этом, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образованный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 стал больше исходного по площади за счет неразграниченных земель.

Перераспределение осуществлялось в соответствии с постановлением администрации от 18.10.2019 № 2805-п/1, вынесенным в результате рассмотрения заявления ФИО1

По сведениям управления земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 поставлен на кадастровый учет 21.03.2017, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 – 28.11.2019, соответственно, на дату обращения с заявлением о государственном кадастровом учете 14.10.2020 пятилетний срок, не истек и у регистрирующего органа отсутствовали основания для снятия земельного участка с учета.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 по отношению к земельному участку, образуемому путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994, преобразуемым не являлся, регистрирующий орган правомерно приостановил государственный кадастровый учет (уведомление от 21.10.2021 № КУВД-001/2020-19385772/1 (срок приостановки – до 21.01.2021)).

Поскольку по истечении установленного срока причины, препятствовавшие осуществлению учетных действий не были устранены, регистрирующий орган принял решение от 21.01.2021 № КУВД-001/2020-19385772/3 об отказе в государственном кадастровом учете.

Сторонами не оспаривается факт того, что имеется пересечение границ образуемого земельного участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1 площадью 17 879 кв. м с границами земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956, которое было выявлено при внесении в реестр сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1, после вынесения распоряжения заместителя главы г.о.Тольятти от 28.07.2020 № 5343-р/5 и после обращения главы городского округа Тольятти 14.10.2020 в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков.

Заявителем кассационной жалобы не оспаривается факт того, что в установленном законом порядке действия росреестра о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 не оспаривались, требований о снятии с кадастрового учета участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 также ни кем не заявлялось.

При таких обстоятельствах полагать, что совершение оспариваемых действий росреестра последним были допущены нарушения действующего законодательства оснований не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, апелляционный суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Выводы апелляционного суда не противоречат подходам, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

В кассационной жалобе не указано доводов, опровергающих выводы апелляционного суда.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены постановления апелляционного суда, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 по делу № А55-13431/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи Р.В. Ананьев


Ф.В. Хайруллина