Постановление от 14 июня 2022 г. по делу № А55-13431/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-13431/2021
г. Самара
14 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корастелева В.А., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.05.-01.06.-06.06.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2022 по делу №А55-13431/2021 (судья Степанова И.К.), возбужденному по заявлению ФИО2, г.Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, третьи лица: Администрация городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г.Самара, кадастровый инженер ФИО3, г.Тольятти Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Средневолжский ТИСИЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Тольятти Самарской области, общество с ограниченной ответственностью предприятие «Экрис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Тольятти Самарской области, об оспаривании уведомления,

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Росреестра по Самарской области - ФИО4 (доверенность от 24.18.2021),

от ФИО2 - ФИО5 (доверенность от 03.08.2021),

от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Промышленный районный суд г.Самары с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – регистрирующий орган) от 21.01.2021 №КУВД-001/2020-19385772/3 об отказе государственного кадастрового учета; об обязании регистрирующего органа в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 28.07.2020 №5343-р/5 с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах в кадастровом квартале 63:09:0202054, входящих в состав земель населенных пунктов: - площадью 17879 кв.м земельного участка с 63:09:0202054:1994:ЗУ1, формируемого в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: склады (6.9), с присвоением адреса: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, улица Никонова, земельный участок №43/8; - площадью 112339 кв.м земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах, расположенного в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений (дело №2а-1791/2021).

Определением Промышленного районного суда г.Самары от 24.03.2021 дело №2а-1791/2021 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.05.2021 по делу №А55-13431/2021 заявление ФИО2 принято к производству и назначено к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Тольятти, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, кадастровый инженер ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Средневолжский ТИСИЗ», общество с ограниченной ответственностью предприятие «Экрис».

Решением от 14.02.2022 по делу №А55-13431/2021 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования удовлетворил.

Регистрирующий орган в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ФИО2 и Администрация г.о.Тольятти апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзывах на нее.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии со ст.158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с 25.04.2022 на 30.05.2022.

В связи с нахождением судьи Корнилова А.Б. в очередном отпуске, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 по делу №А55-13431/2021 произведена замена судьи Корнилова А.Б. на судью Корастелева В.А. Судебное разбирательство произведено с самого начала (ч.5 ст.18 АПК РФ).

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 30.05.2022 объявлялся перерыв до 01.06.2022, затем до 06.06.2022. Информация о перерывах размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель ФИО2 апелляционную жалобу отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0202054:1700 - Цех №8, корпус вентблоков общей площадью 3 101,8 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Никонова, д.43, стр.8.

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 130 218 кв.м с кадастровым номером 63:0932020541994, местоположение - <...> земельный участок №43/6.

ФИО2 в целях реализации права на оформление документов на землю, а также учитывая, что площадь земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 составляет 130218 кв.м и является чрезмерно большой, обратился в Администрацию г.о.Тольятти с заявлением о разделе данного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов (вх. от 15.07.2020 №П-2003/5.2), руководствуясь ст.11.2, 11.10, 39.2, 39.3, 39.14, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221), Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти (утв.Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 №1059), заместитель главы г.о.Тольятти вынес распоряжение от 28.07.2020 №5343-р/5:

1. Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах в кадастровом квартале 63:09:0202054, входящих в состав земель населенных пунктов:

1.1. площадью участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1 - 17879 кв.м, формируемого в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной Правилами, с разрешенным использованием: склады (6.9);

1.2. площадью 112339 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 в измененных границах, расположенного в границах территориальной зоны ПК-3 (зона промышленных объектов IV-V классов опасности), установленной в соответствии с Правилами, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

2. Присвоить адрес земельному участку с условным номером 63:09:0202054:1994:ЗУ1, указанному в п.1.1 настоящего распоряжения: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, <...> земельный участок №43/8.

3. Предварительно согласовать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставление земельного участка, указанного в пп.1.1 п.1 настоящего распоряжения.

4. Условием предоставления земельного участка, предусмотренного п.3 настоящего распоряжения, является проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

5. Установить ограничения права на земельные участки, указанные в пп.1.1, 1.2 п.1 настоящего распоряжения, в виде выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в санитарно-защитных зонах, охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций.

6. Предложить ФИО2 произвести кадастровые работы в отношении земельного участка.

7. Уполномочить ФИО2 произвести государственный кадастровый учет земельных участков, указанных в пп.1.1., 1.2 п.1 настоящего распоряжения.

8. Срок действия настоящего распоряжения составляет два года.

9. Довести настоящее распоряжение до сведения Управления Росреестра по Самарской области в срок не более чем пять рабочих дней со дня его принятия.

В целях постановки указанных земельных участков на кадастровый учет в регистрирующий орган направлено соответствующее заявление.

Регистрирующий орган уведомлением от 21.10.2020 №КУВД-01/2020-19385772/1 приостановил государственный кадастровый учет в связи с тем, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

При внесении в ЕГРН сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка установлено, что границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 (контур 4).

Кроме того, регистрирующий орган в уведомлении сообщил, что работы по нормализации сведений, содержащихся в ЕГРН, в части описания местоположения границ и площади исходного земельного участка 63:09:0202054:1956 будут проведены после осуществления государственной регистрации права/обременения на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994.

Уведомлением от 21.01.2021 №КУВД-001/2020-19385772/3 регистрирующий орган отказал в государственном кадастровом учете на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствовавших осуществлению государственного кадастрового учета.

Изложенное послужило основанием для обращения ФИО2 с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования ФИО2, суд первой инстанции не учел следующее.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В соответствии со ст.1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

П.3 ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление учетных действий приостанавливается в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных п.20.1 данной части и ч.1 и 2 ст.60.2 Закона №218-ФЗ).

В силу ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 Закона №218-ФЗ.

Как видно из материалов дела, 14.10.2020 в регистрирующий орган поступило заявление о государственном кадастровом учете земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994, с сохранением исходного в измененных границах. В качестве основания для осуществления учетных действий представлен межевой план, в составе которого имелось распоряжение от 28.07.2020 №5343-р/5.

В процессе проведения правовой экспертизы при внесении в ЕГРН сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1 площадью 17879 кв.м регистрирующий орган установил, что границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образованный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 стал больше исходного по площади за счет неразграниченных земель. Перераспределение осуществлялось в соответствии с постановлением Администрации г.о.Тольятти от 18.10.2019 №2805-п/1, вынесенным в результате рассмотрения заявления ФИО2

В соответствии с ч.3, 14, 15 ст.41 Закона №218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в ч.14 ст.41 Закона №218-ФЗ, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 мог быть снят с кадастрового учета одновременно с регистрацией прав на образованный из него земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994. В отсутствие государственной регистрации прав земельный участок может быть снят с кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его осуществления.

По сведениям регистрирующего органа земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 поставлен на кадастровый учет 21.03.2017, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 – 28.11.2019, соответственно, на дату обращения с заявлением о государственном кадастровом учете - 14.10.2020 пятилетний срок, указанный в ч.15 ст.41 Закона №218-ФЗ, не истек и у регистрирующего органа отсутствовали основания для снятия земельного участка с учета.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0202054:1956 по отношению к земельному участку, образуемому путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994, преобразуемым не являлся, и рассматриваемая ситуация не относилась к исключениям, перечисленным в п.20 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ, регистрирующий орган правомерно приостановил государственный кадастровый учет, о чем составил уведомление от 21.10.2021 №КУВД-001/2020-19385772/1 (срок приостановки – до 21.01.2021).

Поскольку по истечении установленного срока причины, препятствовавшие осуществлению учетных действий, не были устранены, регистрирующий орган, руководствуясь ст.27 Закона №218-ФЗ, правомерно вынес уведомление от 21.01.2021 №КУВД-001/2020-19385772/3 об отказе в государственном кадастровом учете.

Вывод суда первой инстанции о том, что пересечение границ указанных земельных участков имело место до вынесения распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 28.07.2020 №5343-р/5, утвердившего схему раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:0202054:1994 в целях образования спорного земельного участка, на котором расположено принадлежащее ФИО2 здание, и соответственно, пересечение границ земельных участков не является результатом раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1994 и формирования спорного земельного участка, является несостоятельным.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является пересечение границ образуемого земельного участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1 площадью 17879 кв.м с границами земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202054:1956, которое было выявлено при внесении в ЕГРН сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка 63:09:0202054:1994:ЗУ1, после вынесения распоряжения заместителя главы г.о.Тольятти от 28.07.2020 №5343-р/5 и после обращения главы г.о.Тольятти 14.10.2020 в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков.

Пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0202054:1994 и 63:09:0202054:1956 основанием для отказа в государственном кадастровом учете не являлось.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу относятся на ФИО2

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14 февраля 2022 года по делу №А55-13431/2021 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

В.А. Корастелев


О.П. Сорокина