Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А40-85353/2019

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-85353/2019-85-443
г. Москва
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2019

Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2019

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

КОМИТЕТА ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАРАЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС "ЛАВРСКИЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о приостановлении осуществления деятельности

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 31.08.2018 № 77-30-32/1

У С Т А Н О В И Л:

КОМИТЕТ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (далее – истец, Москомстройинвест) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАРАЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС "ЛАВРСКИЙ" (далее – ответчик, застройщик) о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных участников долевого строительства для строительства Объекта: гостиницы с подземным гаражом-стоянкой по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0003044:35, сроком на 3 месяца.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ответчик нарушил требования Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ), а именно не предоставляет в контролирующий орган ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в частности за период с 3 кв. 2017 по 3 кв. 2018; срок разрешения на строительство истек, за продлением срока на строительство застройщик в Мосгоссгойнадзор не обращался, строительные работы на объекте не ведутся; кроме того, ответчик и должностное его лицо неоднократно привлекались к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона №214-ФЗ, к нему в течение одного года более двух раз применялись, предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ, меры воздействия, которые застройщиком устранены не были.

Исковые требования предъявлены на основании ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Представитель истца поддержал исковые требования по доводам искового заявления, представил выписку из ЕГРП от 26.04.2019 в отношении земельного участка, на котором застройщик осуществляет строительство гостиницы с подземным гаражом-стоянкой по адресу: <...>.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст.ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом, в суд не явился, своих представителей в суд не направил, отзыва на иск не представил, заявлений и ходатайств, не заявил.

Дело рассмотрено без участия ответчика, в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по материалам, представленным истцом и не оспоренным ответчиком.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ка следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2017 по делу № А40-195438/17-94-1817, в котором участвуют те же лица, что и по настоящему делу, было установлено, что ООО «ГСК «Лаврский» осуществляет строительство гостиницы с подземным гаражом-стоянкой по адресу: <...> вл.10 (ЦАО) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Под застройку Объекта ООО «ГСК «Лаврский» используется земельный участок с кадастровым номером: 77:01:0003044:35 по Договору аренды земельного участка № 4 М-01-013941 от 16.04.1999 (сроком действия до 16.04.2048).

Строительство гостиницы с подземным гаражом-стоянкой осуществляется на основании указанного Договора аренды земельного участка и инвестиционного контракта от 23.01.2004 № 01-00467 (реестровый № 14-027327-5001-0012-00001-04) (в ред. Дополнительных соглашений от № 1 от 27.12.2005, № 2 от 12.02.2007, № 2 от 26.06.2009, № 3 29.09.2010, № 4 от 08.02.2013, №5 от 11.03.2014, № 6 от 08.04.2015, № 7 от 26.05.2016), заключенного между Правительством Москвы и ООО «ГСК «Лаврский».

Частью 2 ст. 69 АПК РФ предусмотрено обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно выписке из ЕГРП от 26.04.2019 № 77/100/146/2019-27-809 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка зарегистрировано 46 договоров участия в долевом строительстве, заключенных ответчиком, в том числе с гражданами (дата государственной регистрации первого договора долевого участия - 19.05.2015, последний договор долевого участия был зарегистрирован 02.03.2018).

Таким образом, ответчик является застройщиком гостиницы с подземным гаражом-стоянкой по адресу: <...> (ЦАО, Мещанский); деятельность ответчика связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства (граждан).

В соответствии с п.6 ч.6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, предоставляет ежеквартально в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 утверждены «Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Правила), которыми установлены состав, формы и порядок предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно п. 2 Правил, застройщик ежеквартально предоставляет в контролирующий орган отчетность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно п. 3 Правил, отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенные застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно п.4 Правил, отчетность представляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в 6 уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Дата предоставления отчетности- дата поступления отчетности в контролирующий орган.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

Обязанность публикации застройщиком указанных сведений установлена ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ, п. 5 («Информация об опубликовании или размещении проектной декларации») Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645).

Постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 № 366-ПП «О мерах по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в городе Москве» утвержден перечень сведений и документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в уполномоченный орган Правительства Москвы, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства, в сроки, определенные ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

За нарушения требований Федерального закона № 214-ФЗ установлена административная ответственность лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства на строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 14.28, ст. 19.5 КоАПРФ).

Москомстройинвестом в отношении застройщика в период 2017-2019-2017 гг. проводились надзорные мероприятия (проверки) в области долевого строительства.

Ответчик и его исполнительный орган неоднократно в течение одного года привлекались к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ, а именно: по ч.2,3,4 ст. 14.28 и ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ – постановления по делу об административном правонарушении № 77-21-2429/7-1 от 27.12.2017, № 77-21-2429/7-1 от 27.12.2017, № 77-21-1630/8 от 20.06.2018, № 77-21-1630/8-1 от 20.06.2018, № 77-21-1630/8-2 от 20.06.2018, № 77-21-1630/8-3 от 20.06.2018, № 77-21-1631/8 от 20.06.2018, № 77-21-1631/8-1 от 20.06.2018, № 77-21-1632/8 от 20.06.2018, 77-21-1632/8-1 от 20.06.2018, № 77-21-2385/8 от 08.08.2018, № 77-21-2385/8-1 от 08.08.2018, № 77-21-2386/8 от 08.08.2018, № 77-21-2386/8-1 от 08.08.2018, № 77-21-2837/8 от 04.09.2018, № 77-21-2837/8-1 от 04.09.2018, № 77-21-307/9 от 06.02.2019, № 77-21-307/9-1 от 06.02.2019, №77-21-513/9 от 27.02.2019, №77-21-513/9-1 от 27.02.2019; предписания № 77-21-483/9 от 21.02.2019, № 77-21-1132/8 от 04.05.2018, № 77-21-0022/18 от 23.11.2018.

Таким образом, к ответчику неоднократно в течение одного года применялись меры административного воздействия, Общество и его исполнительный орган не раз привлекались к административной ответственности за нарушение обязательных требований Федерального закона № 214-ФЗ.

В нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ и Правил, ответчик неоднократно более чем на 30 дней задерживал предоставление отчетности, предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ.

Так, ответчиком не была представлена отчетность за III квартал 2017 г. (последний день приходится на 30.10.2017), за IV квартал 2017 г. (последний день предоставления приходится на 02.04.2018) за I квартал 2018 г. (последний день приходится на 03.05.2018), за II квартал 2018 г. (последний день предоставления приходится на 03.05.2018), за III квартал 2018 г. (последний день представления приходится на 30.10.2018), в связи с чем, были вынесены постановления от 27.12.2017 № 77-21-2429/7 и № 77-21-2429/7-1, от 20.06.2018 № 77-21-1632/8 и № 77-21-1632/8, от 08.08.2018 № 77-21-2386/8 и № 77-21-2386/8-1, от 04.09.2018 № 77-21-2837/8 и № 77-21-2837/8-1, от 06.02.2019 № № 77-21-307/9 608/7 и № 77-21-608/7-1.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление их прав и законных интересов.

В настоящем случае основания, предусмотренные п. п. 1, 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» подтверждены представленными в дело доказательствами.

Ответчик не представил доказательств, опровергающих доводы истца.

Оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что из-за отсутствия отчетности истец лишен возможности осуществления защиты прав участников долевого строительства и осуществления контроля за соблюдением застройщиком законодательства в области долевого строительства.

Более того, невозможно установить информацию о наличии прочих расходов застройщика, соблюдает ли застройщик сроки передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, о не неисполненных (просроченных) обязательствах по договорам, соответствие проектной декларации требованиям Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», соблюдение порядка и сроков внесения предусмотренных изменений.

Невозможно осуществить контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, на законных ли основаниях привлекаются денежные средства граждан и (или) иных лиц для строительства многоквартирного дома, соблюдаются ли нормативы финансовой устойчивости деятельности застройщика, незаконное образование (создание, реорганизация) застройщика.

Приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов дольщиков.

На основании изложенного, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

При этом суд отмечает, что приостановление деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства, не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого комплекса и сдачи его в эксплуатацию, а связано, исключительно, с запретом на три месяца осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 63-65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 156, 159, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Приостановить осуществление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАРАЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС "ЛАВРСКИЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта: гостиницы с подземным гаражом – стоянкой по адресу: <...> (ЦАО, Мещанский) на земельном участке с кадастровым номером: 7701:0003044:35, сроком на 3 месяца.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАРАЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС "ЛАВРСКИЙ" (ОГРН 1067746333489, ИНН 7702596130) в доход федерального бюджета неоплаченную по иску государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия судом.


Судья:Д.Н. Федорова