Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А40-15923/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-15923/21-93-116
г. Москва
31 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО СК "АСТОН" (143041, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ОДИНЦОВО, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2016, ИНН: <***>)

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы (121099, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НОВЫЙ АРБАТ, ДОМ 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 10.12.2020 №20-51-Н01-01118/01 по делу об административном правонарушении.

при участии:

От заявителя – ФИО2 (дов. от 25.01.2021, диплом)

От ответчика – ФИО3 (дов. от 26.03.2020 № 01-30-570/20, диплом)



УСТАНОВИЛ:

ООО СК "АСТОН" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления ОАТИ от 10.12.2020 №20-51-Н01-01118/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что вынесение оспариваемого постановления нарушает право общества на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

От ОАТИ поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого просит суд отказать в удовлетворении требований, поскольку у общества имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по своевременному устранению и недопущению данного нарушения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, 13.10.2020 г. 13:15 по адресу <...>: в ходе обследования территории выявлено, что организацией ООО CK "АСТОН", являющейся подрядчиком на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, допущено складирование строительного мусора, мешков со строительным мусором на дворовой территории; мусор и мешки не загружены в бункер-накопитель. Также выявлено неудовлетворительное содержание информационного щита, размещенного на ограждениях бытового городка (не корректно указано название подрядной организации) что является нарушением:

10.1, 10.18. 10.2, 3.4, 4.3 "Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве" утв. ППМ от 09.11.1999 г. № 1018"; 2.2.3, 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.18. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

На основании выявленных нарушений главным инспектором ОАТИ в отношении ООО CK "АСТОН" составлен протокол от 24.11.2020 №20-51-Н01-01118/01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

И.о. заместителя начальника инспекции ОАТИ вынесено оспариваемое постановление от 10.12.2020 №20-51-Н01-01118/01 о привлечении ООО СК "АСТОН" к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии полномочного представителя общества в лице ФИО4, действующим по доверенности от 25.07.2020 №109, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.


В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 10.1. Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве" утв. ППМ от 09.11.1999 г. № 1018 юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений.

На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега (п.10.2).

Для складирования мусора и отходов строительного производства на строительной площадке в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер-накопитель (10.18).

Запрещается складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест.

При комиссионном обследовании фиксируются все выявленные нарушения в части внешнего благоустройства на обследованных территориях (объектах): уборка, санитарная очистка, состояние дорожных покрытий, состояние зеленых насаждений (кроме особо охраняемых природных территорий), состояние других элементов благоустройства (3.4).

Уборка городских территорий проводится дважды в день: до 8 часов и до 18 часов. На магистралях и улицах с интенсивным движением транспорта уборочные работы проводятся в ночное время с 23 часов до 6 часов.

Уборка дворовых территорий, мест массового пребывания людей (подходы к вокзалам, станциям метрополитена, территории рынков, торговых зон и др.) производится в течение всего рабочего дня (4.3).

В соответствии с п. 2.2.3. Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ.

Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах.

Исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборке отходов и мусора (5.3).

ООО СК «АСТОН» является исполнителем (подрядной организацией) по капитальному ремонту зданий(сооружений) без затрагивания конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности на объекте по указанному адресу на основании ордера от 22.05.2020 № 20090251.

Срок действия с 01.06.2020 по 28.03.2021.

Таким образом, ООО СК «АСТОН» является субъектом правонарушения.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, а также вины ООО СК «АСТОН» в его совершении.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, с учетом санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы в минимальном размере 300 000 руб..

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ от 10.12.2020 №20-51-Н01-01118/01 о привлечении ООО СК "АСТОН" (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков