Решение от 28 января 2020 г. по делу № А75-21909/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21909/2019
28 января 2020 г.
г. Ханты-Мансийск



Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Юганскводоканал» (ОГРН <***> от 01.12.2010, ИНН <***>, адрес: 628307, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 7, корп. 57) об оспаривании постановления № 17 от 17.04.2019 Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей сторон: от заявителя – не явились, от административного органа – ФИО2 по доверенности от 03.12.2019 года

установил:

акционерное общество «Юганскводоканал» (далее – заявитель, общество, АО «Юганскводоканал») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании постановления № 17 от 17.04.2019 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - административный орган, РСТ Югры).

Требование мотивировано отсутствием события административного правонарушения. Кроме того заявитель просил восстановить срок для обжалования постановления, так как первоначально решение о привлечении к административной ответственности оспаривалось в суде общей юрисдикции.

Заявитель явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований общества по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Выслушав представителя административного органа и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

РСТ Югры в соответствии с положением осуществляет функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги).

По результатам контрольного мероприятия установлено, что в период с 01.04.2018 по 03.05.2018 на основании Федерального закона от 07.12.201 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Положения о Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2012 № 137-п «О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Положение), Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.01.2014 № 14-п «О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», РСТ Югры осуществлен региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, посредством проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований (далее - контрольное мероприятие).

По результатам контрольного мероприятия установлено, что АО «Юганскводоканал» не раскрыло, в срок установленный стандартом раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты), на сайте информацию: - о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, содержащую информацию об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения (подп. «д» п. 15 Стандартов), содержащую сведения, указанные в п. 16 Стандартов; - об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (п. 23 Стандартов); - о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения (п. 24 Стандартов).

Информация, указанная в п.п. 15, 23, 24 Стандартов, в соответствии с п. 27 Стандартов раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Тарифы на подключение к централизованной системе водоснабжения для АО «Юганскводоканал» установлены приказом РСТ Югры от 22.02.2018 № 7-нп «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения АО «Юганскводоканал».

Следовательно, срок раскрытия вышеуказанной информации был не позднее 26.03.2018.

Информация, в установленный Стандартами срок, а именно в период с 23.02.2018 по 26.03.2018 (включительно), АО «Юганскводоканал» не раскрыта.

Нарушения, допущенные АО «Юганскводоканал», подтверждаются отчетом РСТ Югры от 14.05.2018 № 1/ХВС о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением субъектами естественных монополий и организациями, оказывающими услуги по подвозу воды, стандартов раскрытия информации за 2 квартал 2018 года.

В связи с выявленными нарушениями РСТ Югры, руководствуясь подп. 6.1 п. 6 Положения, подп. «а» п. 12 Порядка, выдало АО «Юганскводоканал» предписание от 14.12.2018 №71 об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации (далее - предписание).

Согласно предписанию АО «Юганскводоканал» должно было не позднее 17.01.2019 раскрыть информацию, указанную в подп. «д» п. 15, п.п. 23, 24 Стандартов.

РСТ Югры направило предписание в адрес АО «Юганскводоканал» посредством почтового отправления (почтовый идентификатор 62801230740199) 17.12.2018, которое получено АО «Юганскводоканал» 20.12.2018.

По результатам проведенного 25.01.2019 мониторинга исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения выявлено, что АО «Юганскводоканал», в установленные предписанием сроки, не раскрыло информацию, указанную в подп. «д» п. 15, п.п. 23, 24 Стандартов, что свидетельствует о неисполнении АО «Юганскводоканал»

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа в отношении АО «Юганскводоканал» 15.02.2019 оформлен протокол об административном правонарушении № 10.

На основании названного протокола 17.04.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа принято постановление № 17 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Названное постановление оспорено АО «Юганскводоканал» в судебном порядке.

В части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.201 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Под раскрытием информации в Стандартах (п. 2) понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены п. 9 Стандартов; в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»; г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном Стандартами.

Следовательно, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами на официальном сайте РСТ Югры в сети «Интернет» (www.rst.admhmao.ru) (далее - Сайт).

Нарушение сроков раскрытия информации подтверждается отчетом РСТ Югры по результатам мониторинга исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения от 25.01.2019 № 1.

Информация по подп. «д» п. 15, п.п. 23, 24 Стандартов раскрыта на сайте 21.02.2019 (шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS) посредством направления АО «Юганскводоканал» в РСТ Югры электронной почтой заполненных форм 2.6, 2.11, 2.12 (письмо от 14.02.2019 исх. № 279/03 (вх. от 14.02.2019 № 24-Вх-675)) для дальнейшего размещения сотрудниками РСТ Югры информации на сайте в соответствии с регламентом раскрытия информации путем ее опубликования в сети «Интернет» и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет», утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16.12.2014 № 2244-э.

При изложенных обстоятельствах раскрытие информации на официальном сайте на официальном сайте РСТ Югры произведено АО «Юганскводоканал» с нарушением сроков, установленных в предписании, в связи с чем административный орган постановил правомерный вывод о неисполнении предписания в установленный срок.

Доказательствами совершенного АО «Юганскводоканал» правонарушения является отчет РСТ Югры по результатам мониторинга исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения от 25.01.2019 № 1, протокол об административном правонарушении от 15.02.2019 № 10 и другие материалы дела.

Доводы заявителя об исполнении предписания в установленный срок опровергаются представленными доказательствами, так как раскрытие АО «Юганскводоканал» информации в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» не может свидетельствовать об исполнении предписания, т.к. информацию необходимо было раскрыть именно на Сайте.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Наличие исключительных обстоятельств, препятствующих раскрытию информации, не установлено, в связи с чем основания для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью отсутствуют.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административный орган, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, назначил наказание с учетом обстоятельств, смягчающего ответственность, которое является обоснованным и справедливым.

На основании установленных обстоятельств и положений вышеуказанных правовых норм, суд считает оспоренное постановление законным, требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин