Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А82-16476/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16476/2019
г. Ярославль
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «24» декабря 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля"

о признании незаконным и отмене приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 1260 от 28.04.2017 о демонтаже торгового павильона (НТО), принадлежащего ИП ФИО2, расположенного по адресу: ул. Ньютона, у <...> с кадастровым номером 76:23:060804:64;

о признании незаконным и отмене уведомления Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля № 01-10 от 21.08.2019 о принудительном сносе данного нестационарного торгового объекта;

при участии:

от заявителя – ФИО2 лично; ФИО3, представитель по доверенности от 17.10.2019;

от ответчика Мэрии города Ярославля – ФИО4, представитель по доверенности от 14.01.2019;

от остальных ответчиков – не явились;

от третьего лица – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Мэрии города Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии города, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля о признании незаконным и отмене приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 1260 от 28.04.2017 о демонтаже торгового павильона (НТО), принадлежащего ИП ФИО2, расположенного по адресу: ул. Ньютона, у <...> с кадастровым номером 76:23:060804:64,о признании незаконным и отмене уведомления Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля № 01-10 от 21.08.2019 о принудительном сносе данного нестационарного торгового объекта.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля".

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме, представили в материалы дела отзыв на возражения ответчика, письмо заявителя в адрес третьего лица от 03.11.2015 и ответ от 11.11.2015 на данное письмо.

Представитель Мэрии г. Ярославля требования не признал. Правовая позиция данного ответчика изложена в письменном отзыве от 28.10.2019.

Представители иных ответчиков, а также третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. в судебное заседание не явились.

Ответчик Департамент градостроительства мэрии города в отзыве от 11.10.2019 указал, что решением муниципалитета г. Ярославля от 22.02.2019 № 227 полномочия по распоряжению земельными участками в г. Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом.

Ответчик Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля в письменном отзыве от 28.10.2019 требования не признал, указал, что действовал в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного занятия земельных участков".

Остальные ответчики отзывы на заявление не представили.

Третье лицо МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" в ходатайстве от 05.12.2019 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, кроме того, пояснило, что договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:060804:64 не заключен.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков Департамента градостроительства мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, а также третьего лица.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителей заявителя и Мэри г. Ярославля, суд установил следующее.

Между третьим лицом (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 29.01.2008 №21171-и, находящегося в государственной собственности, к/н 76:23:060804:64, площадью 51 кв.м. по адресу: <...> у дома 40.

Срок действия договора с 28.11.2008 на неопределенный срок.

Земельный участок предоставлен для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, – остановочного комплекса.

03.11.2015 заявитель обратился в Агентство с заявлением о подтверждении действия договора аренды.

11.11.2015 Агентство сообщило, что земельный участок к/н 76:23:060804:64 снят с кадастрового учета 18.10.2010. С момента снятия участка с кадастрового учет он не может быть предметом договора аренды, поскольку не сформирован как объект гражданских правоотношений.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.04.2016 по делу № А82-1052/2016. Этим же решением заявителю отказано в удовлетворении исковых требований к МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" о признании действительным договора аренды земельного участка от 29.01.2009 №21171-и.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.04.2017 по делу № А82-9259/2016, рассмотренному по заявлению ФИО2, признан незаконным отказ Мэрии г. Ярославля во включении места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...> (у д.40) во Фрунзенскому районе, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, оформленный письмом мэрии города Ярославля от 08.02.2016 №7/32-651. На Мэрию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 и организовать рассмотрение ее заявления о включении указанного места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля в установленном порядке. Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о понуждении мэрии города Ярославля заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта оставлены без рассмотрения.

Определением от 26.05.2017 по указанному делу судом приняты обеспечительные меры в виде запрета мэрии города Ярославля, а также иным лицам совершать действия по освобождению земельного участка от нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного по адресу: <...> у д. 40.

Определением от 31.07.2019 указанные обеспечительные меры отменены в связи с исполнением Мэрией г. Ярославля решения от 17.04.2017 по делу № А82-9259/2016.

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (протокол № 10 от 27.04.2017) торговый объект, принадлежащий заявителю и заявителю, признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения.

Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 28.04.2017 № 1260 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий заявителю.

21 августа 2019 года Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля выдала заявителю извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта в срок до 22.08.2019.

Заявитель оспаривает указанные решения и действия ответчиков, полагая, что принадлежащий ему нестационарный торговый объект при наличии ранее действовавшего договора аренды земельного участка нельзя признать самовольно размещенным. Также заявитель ссылается на положения статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о том, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Поскольку суд признал незаконным отказ во включении НТО заявителя в Схему, и обязал уполномоченный орган рассмотреть данный вопрос повторно, заявитель полагает, что у ответчиков не имелось правовых оснований для принятия решения о демонтаже торгового объекта.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Указанная норма Закона не регулирует гражданско-правовые отношения по использованию земельных участков, занятых нестационарными торговыми сооружениями.

Согласно абзацу 1 статьи 622 Гражданского кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Неисполнение арендатором данной обязанности не порождает у последнего каких-либо прав на арендованное имущество.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля" утвержден «Порядок организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля".

Пунктом 1.2. Порядка установлено, что торговые объекты и объекты досуга подлежат размещению на основании договоров на право размещения таких объектов, заключаемых по результатам торгов.

Пунктом 2 указанного решения установлено, что право на размещение нестационарных торговых объектов, которое возникло у юридических лиц, граждан на основании договоров на право размещения объекта уличной торговли и срочных договоров аренды земельных участков, заключенных до дня вступления в силу настоящего решения и действующих на день его принятия, сохраняется до дня истечения срока действия указанных договоров на условиях, действовавших на дату заключения соответствующего договора.

При этом юридические лица и граждане, эксплуатировавшие по состоянию на 01.03.2015 нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, вправе в срок до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта при соблюдении следующих условий в совокупности:

- отсутствие задолженности за использование земельного участка под таким объектом,

- соответствие места размещения такого объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства территории города Ярославля,

- единовременное внесение 50 процентов от цены права на размещение нестационарного торгового объекта, рассчитанной по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта, при заключении договора.

Таким образом, в силу действующего на территории Ярославской области нормативного акта, размещение НТО с 13.12.2015 на территории г. Ярославля в общем или льготном (без проведения торгов) порядке возможно только на основании заключенного с мэрией г. Ярославля договора на право размещения НТО.

Из материалов дела следует, что ранее заключенный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:060804:64 прекращен, а договор на право размещения НТО с заявителем не заключен.

Следовательно, после прекращения договора аренды земельного участка и до настоящего времени заявитель использует земельный участок без правоустанавливающих документов на землю, то есть самовольно.

Наличие судебных споров о включении места размещения НТО заявителя в Схему размещения НТО г. Ярославля не имеет правового значения для данного дела, поскольку предметом данных споров принадлежащий заявителю торговый объект не является.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю, принято Межведомственной комиссией 27.04.2017.

Согласно пункту 5.1. Положения (в редакции, действовавшей на момент издания приказа ДАЗО) решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций (ТА), муниципальных организаций.

В пунктах 5.2., 5.3. Положения указано, что ДГХ не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя ДАЗО о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует с привлечением ТА вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении, (приложение 2 к Положению).

В случае невозможности вручения извещения лично в руки под роспись ТА в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.2 Положения, направляют извещение правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес заказным письмом с уведомлением.

В день направления извещения правообладателю объекта (земельного участка) по почте ТА организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, ТА в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемые приказ ДАЗО мэрии г. Ярославля, извещение, выданное Территориальной администрацией, соответствуют приведенным выше положениям, и, учитывая нестационарный, временный характер торгового объекта заявителя, не создают последнему препятствий для реализации права на включение места размещения НТО в Схему.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.