Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А54-8886/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8886/2019
г. Рязань
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И..

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вишневая соната-Бюргер Бир" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Территориальному управлению - префектуре Московского района администрации города Рязани (ОГРН 1156234005135, г. Рязань), Административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (г. Рязань)

об отмене постановления от 19.09.2019 №03/10/4-01-719 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, директор, полномочия проверены на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица - ФИО3, представитель по доверенности от 21.01.2020, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вишневая соната-Бюргер Бир" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению - префектуре Московского района администрации города Рязани (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2019 №03/10/4-01-719 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 07.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 02.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Данным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Административную комиссию Московского района при администрации города Рязани (далее административная комиссия).

Представитель Общества поддерживает заявление об отмене постановления от 19.09.2019 №03/10/4-01-719 по делу об административном правонарушении, доводы изложены в заявлении, письменных пояснениях, возражениях.

Представитель административной комиссии считает заявленные требования Общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению, доводы изложены в отзыве.

Административный орган в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие административного органа, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 08.08.2019 ведущим специалистом отдела административно-технического контроля территориального управления - префектуры Московского района администрации города Рязани было проведено обследование территории по адресу: <...>. В ходе обследования было установлено, что по адресу: <...> располагается нежилое помещение, ресторан "Бюргер Бир", на выступающих элементах фасада которого отколота плитка ступеней входной группы, что является нарушением п. 3.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Указанное нарушение зафиксировано актом обследования территории города Рязани от 08.08.2019 №03/10/-06-439. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра (л.д. 34-35, 75-76).

Извещением от 12.08.2019 №03/10/3-01-355, направленным в адрес Общества, территориальное управление - префектура Московского района администрации города Рязани уведомило Общество о необходимости явки 20.08.2019 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб.11 для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях". Данное извещение направило в адрес Общества. Согласно справке Городской курьерской службы, данное извещение возвращено отправителю, в связи с истечением срока хранения (л.д. 46-48, 77-78).

20.08.2019 в отношении ООО "Вишневая соната-Бюргер Бир", в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №03/10-03-697 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (л.д. 33).

Определением от 30.08.2019 №03/10/4-08-719 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 19.09.2019 на 09 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 6. Данное определением направлено в адрес Общества и Обществом получено (л.д. 49-51).

19.09.2019 административной комиссией, в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №03/10/4-02-719 рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 52). По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией Московского района при администрации города Рязани вынесено постановление от 19.09.2019 №03/10/4-01-719 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Вишневая соната-Бюргер Бир" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 10000 руб. Данное постановление и протокол от 19.09.2019 направлены в адрес Общества и получены (л.д. 8-10, 53-55).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы настоящего дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

На основании Положения о территориальном управлении - префектуре Московского района администрации города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 №73-II, Территориальное управление - префектура Московского района (далее ТУ) является структурным подразделением администрации города Рязани - органа местного самоуправления и не наделана полномочиями по вынесению постановления о привлечении к административной ответственности.

Одной из основных функций ТУ является осуществление контроля за соблюдением на территории района юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Названный Федеральный закон относит утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа и осуществление контроля за их соблюдением, организацию благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами к вопросам местного значения муниципального, городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ дополнен статьей 45.1, посвященной содержанию правил благоустройства территории муниципального образования. Данной статьей предусмотрено, что указанные правила могут регулировать в том числе вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ и другие вопросы.

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон №182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона №182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

То есть, к административной ответственности по статье 6.3 Закона №182-ОЗ можно привлечь только при нарушении лицом норм материального права, содержащего соответствующее требование.

Обществу по настоящему делу вменяется нарушение п. 3.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III (далее по тексту - Правила благоустройства).

Согласно пункту 5 Правил благоустройства собственники зданий (строений, сооружений), если иное не установлено законом или договором, обязаны обеспечить содержание и исправное состояние фасадов зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов, в том числе своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий (строений, сооружений), надлежащую эксплуатацию фасадов зданий (строений, сооружений), проведение текущего ремонта.

Судом из материалов дела установлено, что 08.08.2019 ведущим специалистом отдела административно-технического контроля территориального управления - префектуры Московского района администрации города Рязани было проведено обследование территории по адресу: <...>.

В ходе обследования было установлено, что по адресу: <...> располагается нежилое помещение, ресторан "Бюргер Бир".

19.09.2011 между ФИО4 (Арендодатель) и ООО "Вишневая соната" (Арендатор) заключен договор аренды части нежилого помещения, в соответствии с п. 1.1 которого Арендатор принял в аренду часть нежилого помещения Н87 в многоквартирном доме, по адресу: <...> (далее договор) (л.д. 10-13).

28.11.2016 между ФИО4 (Арендодатель) и ООО "Вишневая соната-Бюргер Бир" (Арендатор) подписано дополнительное соглашение №2 к договору аренды части нежилого помещения от 19.09.2011, в соответствии с п. 1.1 которого Арендатор принял в аренду часть нежилого помещения Н87 в многоквартирном доме, по адресу: <...> (л.д. 14).

Согласно п. 2.2.4 договора Арендатор обязуется своевременно (в срок, дополнительно согласованный сторонами) и за свой счет производить текущий и косметический ремонт.

Судом также установлено, что 08.08.2019 в 10 час. 28 мин. по адресу: <...>, пом. Н 87 юридическое лицо ООО "Вишневая соната-Бюргер Бир" в лице директора ФИО2 допустило ненадлежащее состояние выступающих элементов фасада здания ресторана (Бюргер Бир), а именно отколота плитка ступеней входной группы, что является нарушением п. 3.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 №90-III, тем самым Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Факт нарушения подтверждается договором аренды от 19.09.2011 (л.д.10-13), дополнительным соглашением от 28.11.2016 (л.д. 14), выпиской из ЕГРП от 24.11.2016 (л.д. 15), протоколом №03/10-03-697 об административном правонарушении от 20.08.2019 (л.д. 33,74), актом обследования территории города Рязани от 08.08.2019 №03/10/-06-439 (л.д. 34,75), фототаблицей (л.д. 35,76).

Довод заявителя о том, что Общество занимает помещение в качестве Арендатора и не несет ответственности за поддержание имущества в надлежащем состоянии, не может быть принят судом, поскольку в соответствии с п. 2.2.4 договора Арендатор обязуется своевременно (в срок, дополнительно согласованный сторонами) и за свой счет производить текущий и косметический ремонт.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество является субъектом правонарушения; Обществом допущено нарушение п.3.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Доказательств невозможности соблюдения Обществом Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Общество имело возможность для соблюдения, но им не были приняты меры по соблюдению Правил благоустройства.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", а также вина Общества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для привлечения Общества к административной ответственности явилось непосредственное обнаружение должностными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для предотвращения указанного административного правонарушения, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Судом нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 6.3 Закона Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" не установлено.

Между тем, судом учтено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под которым подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Исходя из вышеприведенных норм права, для применения более строгого вида наказания, в данном случае - штрафа в сумме 10000 рублей, необходимо наличие отягчающих обстоятельств и (или) обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, таких обстоятельств в ходе административного расследования не установлено и в материалы настоящего дела не представлено.

Судом принято во внимание, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория - микропредприятие; допущенное правонарушение Обществом совершено впервые; совершенное Обществом правонарушение не влечет причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует причинение имущественного ущерба.

Доказательств причинения заявителем вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба департаментом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы настоящего дела также не представлено.

Часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что постановление Административной комиссии Московского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении от 19.09.2019 №03/10/4-01-719 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Вишневая соната-Бюргер Бир" наказания в виде штрафа в сумме 10000 руб., предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", следует изменить в части назначения наказания, наложив на Общество административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (г. Рязань) по делу об административном правонарушении от 19.09.2019 №03/10/4-01-719, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вишневая соната-Бюргер Бир" (ОГРН <***>, г. Рязань) по ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", изменить в части назначения наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова