Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А43-18358/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-18358/2021

Нижний Новгород 27 августа 2021 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 09.08.2021

Дата изготовления мотивированного решения 27.08.2021

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-71) Мясниковой Екатерины Николаевны,

без вызова сторон,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Ивушка" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене и признании незаконным постановления об административном правонарушении от 19.05.2021 № 454/8/21, вынесенного Административной комиссией Сормовского района г. Нижнего Новгорода

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ивушка" (далее - ООО «Ивушка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене и признании незаконным постановления об административном правонарушении от 19.05.2021 № 454/8/21, вынесенного Административной комиссией Сормовского района г. Нижнего Новгорода (далее - Административная комиссия).

Определением суда от 10.06.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное определение было направлено заявителю и заинтересованному лицу по адресам места нахождения, подтвержденным сведениями регистрирующего органа.

Во исполнение определения суда ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявления, а также материалы административного дела.

ООО "Ивушка" приобщило к материалам дела имеющиеся у него договоры аренды; просило рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев ходатайство заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, суд счел его подлежащим отклонению в силу следующего.

При решении вопроса на предмет принятия заявления к производству суд установил, что предъявленное заявление соответствует критериям, установленным статьями 125, 126, пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае Обществом в ходатайстве о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства на наличие данных оснований не указано. Судом таких оснований также не установлено.

Само по себе заявление о переходе по общим правилам искового производства таким основанием не является.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, Обществом не представлено.

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

По правилу части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 09.08.2021 изготовлена резолютивная часть решения по делу.

17.08.2021 от заинтересованного лица поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения.

На основании указанного заявления изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, внешнего благоустройства 30.03.2021 в 10 час. 23 мин. по ул. Федосеенко, д. 11б установлено, что ООО «Ивушка» имея возможность по соблюдению «Правил благоустройство территории муниципального образования г. Нижний Новгород» утвержденных Решением Городской Думы г. нижнего Новгорода от 26.12.2018г. № 272 не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: допустило размещение информационной конструкции «Торговые ряды» на крыше нежилого здания (магазина) без согласования с органом местного самоуправления по вышеуказанному адресу, что является нарушением п.п. 7.2, 7.3 Правил.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 30.03.2021 № 601 с приложенными фотоматериалами.

В соответствии с информацией, представленной департаментом градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Нижнего Новгорода, информационная конструкция «Торговые ряды» размещена и эксплуатируется по адресу: <...> без согласования с органом местного самоуправления.

В соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости от 31.03.2021 нежилое здание (магазин), расположенное по адресу: <...>, находится в собственности ООО «Ивушка».

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП Нижегородской области) административный орган в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 01.04.2021 № 601/8), 16.04.2021 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 455/8.

Административная комиссия 19.05.2021г. в отсутствие законного представителя общества извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение от 21.04.2021 № 455/81) вынесла постановление о привлечении общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 14 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области предусматривает административную ответственность за нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса.

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее - Правила).

Согласно пункту 7.2 Правил в городе Нижнем Новгороде запрещается:

- размещение частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов на стенах (фасадах) зданий всех типов;

- производить размещение (расклейку, вывешивание) афиш, вывесок, объявлений, листовок, плакатов, баннеров и других печатных материалов информационного и агитационного характера, а также производить надписи, рисунки на стенах зданий, строений, сооружений, остановочных павильонах, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, трубах, электрошкафах, оградах, перилах и других объектах городской инфраструктуры, не предназначенных для целей распространения информационных и рекламных материалов.

Пунктом 7.3 Правил установлено, что размещение информационных конструкций осуществляется при наличии согласования администрации города Нижнего Новгорода, выдаваемого в порядке, установленном настоящими Правилами

Как следует из материалов дела, 30.03.2021 в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, внешнего благоустройства территории по адресу: <...>, Административной комиссией выявлено размещение информационных конструкций без согласования с органами местного самоуправления.

Однако административным органом неверно определен субъект вмененного правонарушения.

Из выписки из ЕГРН от 31.03.2021 видно, что принадлежащее ООО "Ивушка" нежилое здание магазина, общей площадью 430,9 квадратного метра, расположенное по адресу: <...>, передано в аренду (субаренду) ООО "Управляющая компания "Недвижимость К-НН", ООО Агентство недвижимости "Светлояр" и ООО "Вино розница".

Общество в материалы дела представлены договор аренды нежилого помещения от 31.05.2021 № 12, договор субаренды от 04.06.2012 № 12 и дополнительные соглашения к нему, договор субаренды части нежилого помещения от 01.05.2013 № 37 и дополнительное соглашение к нему.

Следовательно, начиная с 01.06.2012 хозяйственную деятельность в помещениях по указанному адресу ООО "Ивушка" не осуществляет.

Учитывая изложенное, ООО "Ивушка" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.3.1 КоАП Нижегородской области.

Доказательств обратного административным органом в нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае доказательства, достоверно подтверждающие, что Общество допустило выявленное нарушение, в материалах дела отсутствуют.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности Общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ООО "Ивушка" состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Ивушка" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отклонить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Ивушка" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 19.05.2021 № 454/8/21, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ивушка" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.Н. Мясникова