Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А68-15009/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-15009/2022

Резолютивная часть решения объявлена «03» апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «04» апреля 2023 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прощеный колодец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-000834/2022 от 12.12.2022 в отношении ООО «Прощеный колодец»,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – представители ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, диплому, ФИО3 по доверенности от 14.09.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Прощеный колодец» (далее – ООО «Прощеный колодец», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 09.03.2022 № 10116000-834/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу.

Ответчик, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражным судом после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыто судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заинтересованного лица, суд установил следующее.

21.12.2021 ООО «Прощеный колодец» заполнило и при помощи электронно-цифровой подписи в автоматическом режиме зарегистрировало на сайте ФТС России (www.customs.ru) статистическую форму учета перемещения товаров (системный номер ED20211221111130571 (регистрационный номер 10116000/211221/С798626) по ввозу товаров на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь за июнь 2021 года в рамках Договора № 24-Э от 12.05.2021, заключенного с Республиканским унитарным предприятием «Управляющая компания холдинга «Белорусская стекольная компания» (Республика Беларусь).

Начальником отделения таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Тульской таможни при осуществлении контроля за своевременностью ООО «Прощеный колодец» статистической формы учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в ней сведений составлен протокол № 10116000-834/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку общество нарушило сроки представления статистической формы учета перемещения товаров в Тульскую таможню.

Постановлением от 12.12.2022 № 10116000-834/2022 общество признано виновным в совершении вменяемого правонарушения, ему назначен административный штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением указывая, в частности, что на дату вынесения оспариваемого постановления годичный срок давности привлечения заявителя к ответственности, установленной ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, истек 15.07.2022. При этом протокол составлен 29.11.2022, постановление вынесено 12.12.2022.

Административный орган считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек по следующим основаниям.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.05.2019 № 5-АД19-21, от 13.05.2019 № 5-АД19-23, от 05.10.2020 № 41-АД20-11, несвоевременное представление статистической формы выражается в действиях заявителя по подаче статистической формы за пределами установленного срока. Данное правонарушение окончено на дату направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В связи с изложенным, дата совершения ООО «Прощеный колодец» рассматриваемого правонарушения - 21.12.2021 (дата представления статистической формы в таможенный орган).

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Статья 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и сторонами Договора.

В силу статьи 24 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении ЕЭК официальной статистической информации уполномоченными органами государств членов ЕАЭС».

На основании пункта 2 части 2 статьи 254 и частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

– заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российской Федерации с территорий государств-членов ЕАЭС;

– не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ утверждены также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения (пункт 6 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с 9 пунктом Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Прощеный колодец» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по ввозу товаров на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь за июнь 2021 года в рамках Договора № 24-Э от 12.05.2021, заключенного с Республиканским унитарным предприятием «Управляющая компания холдинга «Белорусская стекольная компания» (Республика Беларусь), не позднее 14.07.2021.

Статистическая форма за июнь 2021 года заполнена обществом на сайте ФТС России 21.12.2021, представлена в Тульскую таможню путем регистрации с помощью электронной цифровой подписи – 21.12.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10116000-834/2022 от 29.11.2022, постановлением о назначении административного наказания № 10116000-834/2022 от 12.12.2022, другими материалами дела.

Как указывает административный орган, в отношении заявителя вынесены постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения по делам об административном правонарушении № 10116000-000375/2021-10116000-000387/2021 от 21.04.2021 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Указанные постановления вступили в законную силу 18.05.2021, итоговая дата исполнения 23.04.2021.

На основании вышеизложенного административной орган пришел к выводу о наличии повторности совершения заявителем административного правонарушения, в связи с чем квалифицировал совершенное административное правонарушение по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, поскольку постановления № 10116000-000375/2021-10116000-000387/2021 от 21.04.2021 вступили в законную силу 18.05.2021, общество считается подвергнутым административному наказанию до 18.05.2022.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление № 10116000-834/2022 вынесено 12.12.2022, то есть по истечении одного года с даты вступления в законную силу постановлений № 10116000-000375/2021-10116000-000387/2021 от 21.04.2021.

При таких обстоятельствах, повторность совершения административного правонарушения судом не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Прощеный колодец» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что постановление таможней принято с пропуском срока давности привлечения.

Так, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, составляет 1 год.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, течение срока привлечения к ответственности в спорном случае началось 15.07.2021 (первый день после истечения представления статистической формы регистрационный номер 10116000/211221/С798626) и окончилось 14.07.2022.

Суд соглашается с доводом заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения Тульской таможней оспариваемого постановления (12.12.2022).

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.09.2022 по делу № А62-8617/2021.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Тульской таможни от 12.12.2022 № 10116000-834/2022 о привлечении ООО «Прощеный колодец» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 21.12.2022 № 496 государственная пошлина в размере 4 500 руб. подлежит возврату в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прощеный колодец» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 130, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Прощеный колодец» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Тульской таможни от 12.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-834/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прощеный колодец» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прощеный колодец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова