Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А56-101097/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101097/2023
25 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюхиной К.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Никомикс" (188302, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, МАЛЫЕ КОЛПАНЫ ДЕРЕВНЯ, ЗАПАДНАЯ УЛИЦА, 31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СМОЛЬНИНСКОЕ, РАСТРЕЛЛИ ПЛ., Д. 2, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>);

третье лицо: Невско-Ладожское Бассейновое Водное Управление (199004, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>);

о признании

при участии

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности от 14.12.2022), Заставная И.Ю. (представитель по доверенности от 07.02.2020);

от заинтересованного лица: ФИО3 (представитель по доверенности от 09.01.2023);

от третьего лица: не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Никомикс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным и отмене отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 02-19118/2023 от 16.10.2023 года, обязании принять решение о предоставлении Заявителю Ручья без названия (01040300412299000001070), место расположения: 188686, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, тер. Промышленно- деловая зона Рыжики, ул. Северная, з/у 32, в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу по 31 декабря 2028 года.

Определением суда от 24.10.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 21.12.2023 ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных материалов.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

02.10.2023 года ООО «НИКОМИКС» (Заявитель) направило в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (Заинтересованному лицу) заявление с прилагаемыми документами о предоставлении в пользование Ручья без названия (01040300412299000001070), место расположения: 188686, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район,

Колтушское сельское поселение, тер. Промышленно-деловая зона Рыжики, ул. Северная, з/у 32 (далее — Водный объект) для сброса сточных вод со сроком по 31 декабря 2028 года, что подтверждается сопроводительным письмом исх. № 42 от 02.10.2023 года, Заявлением и материалами для получения Решения о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе, Пояснительной запиской, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Заявителя от 27.09.2023 года.

Заинтересованное лицо направило Заявителю письмо № 02-18506/2023 от 06.10.2023 года, где сообщило о приостановке рассмотрения вопроса о предоставлении Водного объекта в пользование со ссылкой на то, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование не указан код ОКВЭД, соответствующий цели предполагаемого водопользования, а также на то, что в выписке из ЕГРЮЛ от 27.09.2023 года, предоставленной в составе материалов на получение Решения, указанный код ОКВЭД отсутствует.

16.10.2023 года Заинтересованное лицо направило Заявителю письменный Отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 02-19118/2023 от 16.10.2023 года (далее — Отказ от 16.10.2023 года) в связи с непредставлением доработанных документов в срок, установленный Комитетом (письмо от 06.10.2023 № 02-18506/2023, отправленное Комитетом на е-mail:info@nicomix.ru, указанный в Заявлении), а также в соответствии с п. 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», утверждённых Постановлением Правительства РФ № 18 от 19.01.2022 года (далее — Правила).

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 21 ВК РФ установлен порядок предоставления водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (часть 1 настоящей статьи). В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Статья 23 ВК РФ регламентирует порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно части 2 названной статьи в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ (часть 3 этой же статьи).

Частью 4 статьи 23 ВК РФ предусмотрено, что отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 этой же статьи порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила).

На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование определены в пункте 9 Правил, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно пи. «а» п. 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование в сведениях о заявителе указывается код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования.

Основной деятельностью Заявителя является производство кормового микробиологического белка, премиксов, кормовых витаминов, антибиотиков, аминокислот и ферментов (код по ОКВЭД. 10.91.3), что подтверждается записью в ЕГРЮЛ с ГРН 2184704278999 от 18.06.2018 года и отражено в выписке из ЕГРЮЛ от 27.09.2023 года, представленной Заинтересованному лицу.

Этот же код по ОКВЭД по основной деятельности 10.91.3 (производство кормового микробиологического белка, премиксов, кормовых витаминов, антибиотиков, аминокислот и ферментов), предполагающей при её осуществлении образование сточных вод и необходимость их сброса, указан и в поданном Заинтересованному лицу заявлении от 02.10.2023 года.

Перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим и приведен в пункте 26 Правил, согласно которому исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Приведенный перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим.

Судом установлено, что в уведомлении от 06.10.2023 Комитет указал о не соблюдении требований пп. «а» п. 9 Правил подготовки и принятия о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. N 18, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование не указан код ОКВЭД соответствующий цели предполагаемого водопользования. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.09.2023, предоставленной в составе материалов на получение Решения, указанный код ОКВЭД у ООО «НИКОМИКС» отсутствует. В соответствии с ранее выданными Невско-Ладожским бассейновым водным управлением отказами, в регистрации решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее - Решение) в государственном водном реестре, отсутствие у Заявителя кода ОКВЭД соответствующего цели водопользования, является одним из оснований отказа в регистрации Решения в ГВР.

16.10.2023 вынесено решение об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Между тем, исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, выводы Комитета об отсутствии указания ОКВЭДа не соответствуют действительности.

Также в Пояснительной записке и в обосновании вида, цели и срока предполагаемого водопользования, прилагавшейся к заявлению от 02.10.2023 года, также указано, что основной деятельностью предприятия является производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах, кормового микробиологического белка, премиксов, кормовых витаминов, антибиотиков, аминокислот и ферментов, а водный объект Заявитель планирует использовать в целях сброса сточных вод с территории предприятия после очистки.

Таким образом, обстоятельство, указанное Заинтересованным лицом как основание для отказа Заявителю, отсутствует, так как в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование от 02.10.2023 года и в выписке из ЕГРЮЛ от 27.09.2023 года код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, Заявителем указан.

Пунктом 26 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении водного объекта в пользование.

В то же время в заявлении от 02.10.2023 года был указан код по ОКВЭД 10.91.3 в качестве основного вида деятельности (производство кормового микробиологического белка, премиксов, кормовых витаминов, антибиотиков, аминокислот и ферментов), предполагающей при ее осуществлении образование сточных вод и необходимость их сброса, а п. 26 Правил не предусмотрено такое основание для отказа, как отсутствие у заявителя права на предоставление водного объекта ввиду неосуществления им соответствующей деятельности.

Также следует отметить, что Отказ от 16.10.2023 года поименован как «Отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование», тогда как заявление ООО «НИКОМИКС» было рассмотрено Комитетом по существу, так как в тексте Отказа от 16.10.2023 года указано на отказ Заявителю в предоставлении водного объекта в пользование.

Исходя из изложенного, оспариваемый отказ признается судом необоснованным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 пункта 62 Пленума N 10/22 в резолютивной части решения суд обязывает Комитет по природным ресурсам Ленинградской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Никомикс" Ручья без названия (01040300412299000001070), место расположения: 188686, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, тер. Промышленно- деловая зона Рыжики, ул. Северная, з/у 32, в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу по 31 декабря 2028 года.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 02-19118/2023 от 16.10.2023 года.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Никомикс" Ручья без названия (01040300412299000001070), место расположения: 188686, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, тер. Промышленно- деловая зона Рыжики, ул. Северная, з/у 32, в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу по 31 декабря 2028 года.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Никомикс" судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.