Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А24-2358/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2358/2022
г. Петропавловск-Камчатский
04 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

– о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившихся в установлении данных Государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района по состоянию на 01.04.2022, в количестве 29 особей;

– о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выразившихся в неустановлении данных Государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района по состоянию на 01.04.2022, в количестве 60 особей; о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края обязанности по внесению в данные Государственного мониторинга охотничьих ресурсов сведений об итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района в количестве 60 особей;

– о признании недействительным письма Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 08.04.2022 исх. № 26.26/1948 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон охоты 2022-2023 годов», включая выраженные в данном письме решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края об отказе в установлении квоты добычи снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района в количестве 3 особей, о снижении квот добычи лося с 13 до 7 особей в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района; об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края установить квоту добычи лося 13 особей в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей»: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.05.2023 № б/н (сроком по 31.12.2024), удостоверение адвоката;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2023 № 5 (сроком до 31.12.2023), служебное удостоверение; ФИО4 – представитель по доверенности от 06.06.2023 № 28 (сроком до 31.12.2023), диплом;

от некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотпользователей»: ФИО5 – исполнительный директор, лично,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей» (далее – заявитель, ООО «Камчатский трофей», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (принято протокольным определением суда от 06.07.2022):

– о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, министерство), выразившихся в установлении данных Государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района по состоянию на 01.04.2022, в количестве 29 особей;

– о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выразившихся в неустановлении данных Государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района по состоянию на 01.04.2022, в количестве 60 особей; о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края обязанности по внесению в данные Государственного мониторинга охотничьих ресурсов сведений об итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района в количестве 60 особей;

– о признании недействительным письма Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 08.04.2022 исх. № 26.26/1948 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон охоты 2022-2023 годов», включая выраженные в данном письме решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края об отказе в установлении квоты добычи снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района в количестве 3 особей, о снижении квот добычи лося с 13 до 7 особей в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района; об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края установить квоту добычи лося 13 особей в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района

Определением суда от 15.06.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (далее – третье лицо, НП «АКО», партнёрство).

Определением суда от 13.07.2022 производство по делу № А24-2358/2022 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А24-1863/2022.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 29.06.2022 по делу № А24-1863/2022 в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ФИО6 Кутх и Стальноголовый лосось» к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконными действий и решения отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.01.2023 решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.06.2022 по делу № А24-1863/2022 оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2023 обществу с ограниченной ответственностью «ФИО6 Кутх и Стальноголовый лосось» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением суда от 10.08.2023 по настоящему делу назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 22.09.2023 отказано в удовлетворении заявления третьего лица об отводе судьи.

Протокольным определением суда от 22.09.2023 в порядке статей 146–147 АПК РФ производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители министерства требования заявителя полагали не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя. Представил дополнение к письменному мнению.

В судебном заседании 22.09.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 27.09.2023. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Во время перерыва от министерства поступил отзыв и дополнительные письменные пояснения.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя представил пояснения к исковому заявлению. По доводам заявителя, на законодательном уровне не предусмотрено представление в уполномоченный орган методик расчета. Уполномоченный орган должен владеть всеми существующими методиками. В оспариваемом письме указана иная причина отказа, чем в доводах представителей министерства. Заявитель обращает внимание на то, что специалисты министерства знали по какой методике произведен расчет, но не были согласны с ее применением. Мнение министерства о том, что сведения о численности нельзя экстраполировать носит предположительный характер. Позиция заявителя подтверждается письмом ФИО7 от 28.06.2022. Вместе с тем, достоверность и актуальность учета министерства последним не доказана. В настоящем споре, как указывает заявитель, необходимо дать оценку того, почему Минприроды Камчатского края не смогли установить соответствие отчета НП «АКО» 2021 «Методическим основам» 1994 года, а не потому, что отчет НП «АКО» 2021 года отличается от отчета по Кроноцкому заповеднику 2008 года по применяемым методикам. Министерство не оспаривало, что знакомо с «Методическими основами» 1994 года, по которым и проводился учет в 2008 году, но, вместе с тем, министерство не проверили соответствие учета, проведенного НП «АКО» в 2021 году, именно данным методическим основам. В соответствии с пунктом 13.3 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 25.11.2020 № 964, на охотпользователей не возлагается обязанность по представлению методик, по которым они осуществляли учета. Заявитель указывает, что методики не являются нормативным правовым актом, в связи с чем имел ли право заявитель проводить учет по Методическим основам. Также заявитель просит дать оценку части 9 статьи 36 Закона об охоте.

Кроме того, представитель заявителя указывает, что министерство и суд по ранее рассмотренному делу неправомерно не обосновывали свои выводы не на нормативных правовых актах – приказах Минприроды России от 27.11.2020 № 981 и 25.11.2020 № 965, а на письме ФГБУ ФЦРОХ от 19.03.2021 № 79, которое толкует ранее действовавшие методики. Требование министерства по указанию в заявках суммы площадей всех категорий среды обитания, если даже там не присутствуют те или иные охотничьи ресурсы, не основано на нормах действующего законодательства. Министерство не имело законных оснований учитывать площади категории среды обитания, на которых не было замечено присутствие лося и рассчитывать усредненную плотность лося на общую площадь охотугодий. Заявитель не согласен с выводами суда в части толкования положений Методики ЗМУ, поскольку Методика ЗМУ используется для учета численности – но спора о численности лося по данному делу нет. Есть спор о правилах заполнения заявки, который регулирует приказ Миниприроды России от 25.11.2020 № 965 в части определения квоты лося на каждой категории среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, отдельно, а не в совокупности. При этом представитель заявителя просил суд дать оценку всем изложенным доводам.

В судебном заседании представители министерства не согласились с доводами заявителя согласно письменному отзыву и дополнительным пояснениям по делу. Министерство указывает, что представленные отчеты о проведении учета численности снежного барана в охотничьих угодьях НП «АКО» не содержат методики, на которую ссылается автор отчетов. Обязанность по представлению данных учета охотничьих ресурсов устанавливается статьей 36 Федерального закона «Об охоте» и Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512. При этом научный подход, примененный исполнителем отчета (ПН «АКО»), в открытых источниках не найден. Министерство располагает собственными данными о численности снежного барана, полученные по результатам обработки данных авиаучета (отчет по авиаучету снежного барана на территории Камчатского края в 2019–2020 годах) и включенные в данные государственного мониторинга по состоянию на 01.04.2022. После произведенных министерством в соответствии с пунктом 9.2 Порядка № 981 расчетов был сделан вывод р невозможности установления квоты добычи снежного барана на территории охотничьего угодья «Тигильский». Поскольку в основе Методики ЗМУ-2021 сохранена методологическая сущность, алгоритмы расчета численности учитываемых видов охотничьих ресурсов и требования к проведению полевых работ не учетном маршруте, применявшиеся в приказе Минприроды России № 1 разъяснения № 79 не могут быть признаны «устаревшими».

Представитель третьего лица согласно письменному мнению и дополнению к письменному мнению ссылается на то, что у охотпользователей отсутствует обязанность представлять в уполномоченный орган методику или существующий научный подход. Административный регламент, утвержденный постановлением Губернатора Камчатского края от 04.06.2012 № 116, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги. Методика, используемая заявителем, находится в свободном доступе. Позиция министерства противоречит всем принципам учета охотничьих ресурсов, а именно, что все учеты охотничьих ресурсов являются выборочными, а не сплошными. Свои доводы третье лицо подтверждает ссылкой на рецензию, подготовленную членом-корреспондентом РАН, профессором ФИО7-Р.Д. от 21.11.2022. Все авиаучеты снежного барана в Камчатском крае выполнялись в отсутствие какого-либо научного подхода, а, следовательно, результаты этих авиаучетов являются нелегитимными и незаконными и не могут быть использованы в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов. По мнению третьего лица, единственным легитимным источником данных о численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях для государственного мониторинга охотничьих ресурсов являются данные охопользователя, что соответствует положениям Закона об охоте, имеющего большую юридическую силу, чем приказ Минприроды России от 27.11.2020 № 281. Кроме того, в соответствии с решением Камчатского краевого суда от 29.11.2021 по делу № 3а-27/2021 и решением Камчатского краевого суда от 31.01.2023 по делу № 3а-9/2023, признаны незаконными данные о численности снежного барана в количестве 29 особей в охотничьем угодье № 42 «Тигильское». Также третье лицо полагает незаконной ссылку министерства на письмо ФГБУ ФЦРОХ от 19.03.2021, как противоречащее федеральному законодательству и приказу Минприроды России от 27.11.2020 № 981.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, сопроводительным письмом от 25.03.2022 исх. № 2503 общество в соответствии с приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.11.2020 № 964» направило в министерство информацию по государственному мониторингу охотничьих ресурсов по состоянию на 01.04.2022, а именно: данные о численности млекопитающих, данные о численности птиц, данные об изъятии копытных (лось, снежный баран), данные об изъятии пушных (соболь, рысь, выдра), данные об изъятии птиц (глухарь), данные об изъятии медведей, данные о плодовитости.

Письмом от 06.04.2022 № 0604 общество представило заявки на добычу охотничьих ресурсов по новой форме, утвержденной министерством, данные о численности млекопитающих по состоянию на 01.04.2022 по охотничьим угодьям «Тигильское», № 53 «Быстринское», № 55 «Верхне 1-й Белоголовый»; № 9 «Энычаваямский».

В письме от 07.04.2022 № 26.26/1898 министерство рекомендовало обществу отозвать ранее представленную заявку на установление квот добычи охотничьих ресурсов от 06.04.2022, а также проинформировало о необходимости предоставления в срок до 10.04.2022 заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов по форме согласно Приложению 1 к Административному регламенту предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по установлению лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края, утвержденному постановление губернатора Камчатского края от 04.06.2012 № 116.

В ответ на данное письмо общество в письме от 08.04.2022 исх. № 0804 сообщило об отзыве заявок на добычу охотничьих ресурсов по охотничьим угодьям № 53 «Быстринский», № 55 «Верхне 1-й Белоголовый», «Тигильское» и № 9 «Энычаваямский», представленных 06.04.2022, а также просило установить квоты добычи охотничьих ресурсов в соответствии с заявками, поданными письмом от 06.04.2022 исх. № 0604.

Рассмотрев представленные документы, министерство письмом от 08.04.2022 № 26.26/1948 отказало обществу в установлении квоты добычи, снижении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022–2023 годов.

Полагая, что министерство незаконно установило данные государственного мониторинга в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» в количестве 29 особей, незаконно не установило данные государственного мониторинга итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» в количестве 60 особей, а также необоснованно вынесло решение, изложенное в письме от 08.04.2022 № 26.26/1948, в части, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте, Закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом (статья 8 Закона об охоте).

Согласно части 3 статьи 24 Закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Пунктом 2 статьи 34 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 24 Закона об охоте при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7 статьи 24 Закона об охоте).

Частями 9, 10 статьи 24 Закона об охоте предусмотрено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия.

В случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке (часть 11 статьи 24 Закона).

Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержден приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512 (далее – Приказ № 512).

Пунктом 1 Порядка № 512 установлено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия; распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.

Подпунктами 3.1–3.4 пункта 3 Порядка № 512 предусмотрено, что при осуществлении государственного мониторинга: определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку); учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3–7 к настоящему Порядку); определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку); обеспечивается наблюдение за состоянием охотничьих ресурсов и формирование сведений.

В соответствии с подпунктом 4.1.2 пункта 4 Порядка № 512 в рамках осуществления государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно подпункту 13.3 пункта 13 Порядка № 512 юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля.

Статья 38 Закона об охоте предусматривает, что поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 1).

К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий (часть 2).

К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий (часть 3).

По правилам части 4 статьи 38 Закона № 209-ФЗ нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативы биотехнических мероприятий разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливаются требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, а также порядок расчета их минимального количества в границах охотничьих угодий в зависимости от географических и биологических факторов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 36 Закона об охоте в закрепленных охотничьих угодьях учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее – Порядок № 981).

Согласно пункту 6 Порядка № 981 юридические лица, заключившие охотхозяйственные соглашения, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья.

В заявке на добычу охотничьих ресурсов указываются следующие сведения: а) наименование охотничьих угодий; б) площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, в тыс. га; в) численность охотничьих ресурсов, полученная при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в особях; г) плотность населения охотничьих ресурсов (количество особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность данного вида охотничьих ресурсов); д) фактическая добыча видов охотничьих ресурсов за период с 1 августа предыдущего года по 31 марта текущего года, в том числе в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги), в особях; е) планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, в процентах от численности каждого вида охотничьих ресурсов и в особях.

В заявке на добычу, при необходимости, указывается планируемое количество особей каждого вида охотничьих ресурсов (с указанием пола и возраста) для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, поступивших от научных организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих разрешение на осуществление деятельности в соответствии со статьями 49, 50 Закона об охоте. Для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научные и образовательные организации представляют материалы, обосновывающие объем добычи охотничьих ресурсов в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об охоте.

В свою очередь, согласно пункту 9 Порядка № 981 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно): устанавливает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях квоту (объем) добычи каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе количество особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги) в общедоступных охотничьих угодьях, на иных территориях, в особях (подпункт 9.1); рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями (подпункт 9.2).

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, не превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается квота добычи охотничьих ресурсов на основании заявки на добычу.

Приказом Минприроды России от 25.11.2020 № 965 (далее – Приказ № 965) утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях.

Как следует из таблицы – приложения № 1 к приказу, норматив допустимого изъятия охотничьего ресурса установлен в зависимости от плотности населения данного ресурса. Плотность определяется как число особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов.

Для охотничьих угодий, участков охотничьих угодий (в случае, если охотничье угодье состоит из нескольких участков, не имеющих общих границ), иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями, участков иных территорий (в случае, если иная территория состоит из нескольких участков, не имеющих общих границ), площадь которых не превышает 7 тыс. га, а плотность населения вида охотничьих ресурсов: лося, благородного оленя (европейского, кавказского, марала, изюбря), пятнистого оленя, косуль (европейской и сибирской), лани не превышает 5 особей / 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, норматив допустимого изъятия лося, благородного оленя (европейского, кавказского, марала, изюбря), пятнистого оленя, косуль (европейской и сибирской), лани составляет 0%.

Из материалов дела следует, что ООО «Камчатский трофей» является охотпользователем, в том числе, на охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района на основе действующего охотхозяйственного соглашения.

С целью включения данных учета в сведения государственного мониторинга обществом в министерство представлен отчет о проведении учета численности снежного барана в охотничьих угодьях членов некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотпользователей», подготовленный НП «АКО» и карточки учета снежного барана на учетных площадках в охотничьих угодьях.

Из материалов дела также усматривается, что данный отчет не содержал методики, на которую ссылался автор отчета, что не позволило министерству выявить причины существенной разницы в расчетной численности снежного барана, представленной в отчете, с данными о численности снежного барана на указанных территориях, имеющихся в распоряжении министерства (данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, на территории Камчатского края), установить соответствие представленного отчета заявленной методике учета, а также оценить полноту материалов учета, которые необходимо предоставить в уполномоченный орган в соответствии с требованиями пункта 13.3 Порядка № 512.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что в распоряжении министерства был текст методики, на которую ссылался автор отчета, признается судом не состоятельным, поскольку приведенный довод носит предположительный характер и документально не подтвержден.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что нормативно не закреплена обязанность охотпользователей представлять в обоснование представленных отчетов каких-либо методик, подлежит отклонению в связи с необоснованностью, поскольку противоречат частям 7, 9 статьи 36 Закона № 209-ФЗ, подпункту 13.1 пункта 13 Порядка № 512.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что единственными легитимными данными о численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях для государственного мониторинга охотничьих ресурсов являются данные охотпользователя, судом признается несостоятельным, как не соответствующее пункту 9 Порядка № 981, предусматривающему право уполномоченного органа, в случае если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, устанавливать максимально допустимую квоту добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

Для расчета квот добычи снежного барана на участках общества министерство использовало собственные, более достоверные данные в его численности, поскольку в 2019-2020 годах в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов Агентством лесного хозяйства Камчатского края были выполнены полномасштабные авиаучеты снежного барана на территории Камчатского края, что согласуется с частью 10 статьи 36 Закона № 209-ФЗ.

Полученные результаты вошли в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Камчатского края.

Отчет по авиаучету снежного барана на территории Камчатского края в 2019-2020 годах направлялся в составе материалов государственного мониторинга охотничьих ресурсов на территории Камчатского края в адрес ФГБУ «Центр развития охотничьего хозяйства», осуществляющего информационно-аналитическое обеспечение Минприроды России в сфере ведения учета, мониторинга охотничьих ресурсов.

На основании изложенного, министерство обоснованно не установило предоставленные обществом данные об итоговой численности снежного барана в количестве 60 особей в охотничьем угодье «Тигильское», как необоснованные и неподтвержденные, и установило данные итоговой численности снежного барана в названном охотничьем угодье в количестве 29 особей на основании собственных данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Камчатского края.

Довод третьего лица о том, что в предыдущие годы уполномоченный орган несогласия с примененной при подготовке отчета методикой наземного учета горных копытных профессора ФИО7 не выражал, на вышеуказанный вывод суда не влияет, тем более, что оценка правомерности соответствующих действий уполномоченного органа в предыдущие годы выходит за предмет рассмотрения настоящего спора.

В части доводов общества, положенных в основу оспаривания письма министерства от 08.04.2022 исх. № 26.26/1948, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела и пояснений министерства следует, что учет численности лося в 2022 году производился в соответствии с методикой учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета, утвержденной приказом ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 24.11.2021 № 86 (далее - Методика), и размещенной на официальном сайте Минприроды России в сети Интернет.

В соответствии с требованиями Методики к исследуемым территориям относятся отдельные закрепленные и общедоступные охотничьи угодья, каждое из которых расположено в единых границах (пункт 3 Методики).

Площадь исследуемой территории определяется как сумма площадей категории «лес», категории «поле», категории «болото», имеющихся на данной исследуемой территории (пункт 6.3 Методики).

Численность учитываемого вида зверей на исследуемой территории рассчитывается путем суммирования численности учитываемого вида зверей, рассчитанной в соответствующей категории "лес", категории "поле", категории "болото" данной исследуемой территории с заполнением ведомости расчета численности зверей на исследуемой территории (пункт 30 Методики).

При применении Методики учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета (приложение к приказу ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 24.11.2021 № 86) показатель плотности населения вида охотничьих ресурсов определяется как частное от деления значения итоговой численности вида охотничьих ресурсов, полученной по результатам проведенного учета и включенной в данные государственного мониторинга, на общую площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов (сумма площадей отдельных групп категорий среды обитания "лес", "поле", "болото"), являющуюся исследуемой территорией, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов.

Данное толкование подтверждается письмом ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 19.03.2021 № 79 «О порядке подготовки заявки на согласование квот и лимитов добычи охотничьих ресурсов», учрежденного Минприроды России, то есть органом, определяющим в силу закона нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

В рассматриваемом случае, при площади исследуемой территории в границах охотничьего угодья «Тигильское» Тигильского района 283,9 тыс. га и численности лося 263 особи плотность населения составляет 0,93 ос/1000 га. При такой плотности процент допустимого изъятия составляет 3% от численности, что приводит к допустимому объему изъятия не более 7 особей, что и отражено в оспариваемом письме.

Доводы заявителя и третьего лица о том, что выводы министерства незаконно основаны только на ненормативном правовом акте – письме ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 19.03.2021 № 79, подлежат отклонению.

Так, согласно части 7 статьи 36 Закона № 209-ФЗ учет охотничьих ресурсов, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются лимит добычи и квота их добычи, осуществляется на основании научно обоснованных методик, не являющихся нормативными правовыми актами, рекомендованными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Частью 8 статьи 36 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что учет охотничьих ресурсов, видов или групп видов охотничьих ресурсов, не указанных в части 7 настоящей статьи, осуществляется на основании имеющихся научных подходов для видов или групп видов охотничьих ресурсов.

Таким образом, из анализа указанных норм следует об обоснованности ссылки министерства на методику учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета, утвержденную приказом ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 24.11.2021 № 86, а также на письмо ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 19.03.2021 № 79.

Также следует отметить несостоятельной ссылку заявителя и третьего лица на судебные акты Камчатского краевого суда по делу № 3а-9/2023 о признании недействующими отдельных положений постановления Губернатора Камчатского края от 02.08.2022 № 84 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года», поскольку данные судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Кроме того, в решении Камчатского краевого суда от 13.02.2023 при удовлетворении заявленных требований охотпользователей указано о признании недействующим нормативного правового акта со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев остальные доводы заявителя и третьего лица, судом не установлены основания для признания оспариваемых действий, бездействия, а также ненормативного правового акта министерства незаконными.

Таким образом, учитывая, что письмо министерства от 08.04.2022 исх. № 26.26/1948 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон охоты 2022-2023 годов» разработано и направлено в адрес заявителя в соответствии с требованиями действующего Порядка, а также с учетом требований Методики при осуществлении расчетов, доводы заявителя о недействительности решений министерства, выраженных в данном письме, признаются судом несостоятельными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия и письмо министерства не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение трех требований заявителя составляет 9 000 руб. и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Перечисленная по платежному поручению от 11.05.2022 № 2605 в размере 6 000 руб. признается судом излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.05.2022 № 2605.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева