Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А50-7950/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

06.08.2021 года Дело № А50-7950/21

Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2021

Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2021

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Пермский облунивермаг» (614990, <...>, этаж 2, офис 209, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным

заинтересованное лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

При участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 24.03.2021г.

от Департамента земельных отношений администрации г. Перми: ФИО3, паспорт, доверенность №059-21-01-10/2-320 от 19.04.2021г., диплом; ФИО4, паспорт, доверенность №059-21-02-52-24 от 26.02.2021г., диплом.

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми: ФИО5, паспорт, доверенность №059-22-01-17/2-16 от 04.05.2021г., диплом.

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Пермский облунивермаг» (далее – АО «Пермский облунивермаг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – ДЗО) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 31.12.20 №21-01-06-И-8396 и возложении на ДЗО обязанности подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410161:26, площадью 10 585 кв. м., расположенного по ул. Революции (с южной стороны от гипермаркета «Семья» по ул. Революции, 13).

Определением суда от 13.04.21 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – ДГА).

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал, поддержал свое ходатайство о назначении экспертизы (т. 3 л. д. 51). Заявитель просил поставить перед экспертом следующие вопросы: является ли площадь земельного участка 26 933 кв.м. (совокупная площадь земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410161:1922, 59:01:4410161:26, 59:01:4410153:165, 59:01:4410153:167, 59:01:4410153:168), необходимой для эксплуатации здания торгового центра с кадастровым номером 59:01:4410153:47, расположенного по адресу <...>? Требуется ли для эксплуатации здания торгового центра с кадастровым номером 59:01:4410153:47, расположенного по адресу <...>, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410161:26, площадью 10 585 кв. м., расположенный по адресу: <...> (с южной стороны от гипермаркета «Семья» по ул. Революции, 13)? Заявитель просил поручить проведение экспертизы ООО «Пермархбюро» (ФИО6 и ФИО7) или ООО «Центр экспертизы строительства» (ФИО8) или ФИО9

Представители ДЗО и ДГА в судебном заседании поддержали свои позиции, изложенные ранее, а также письменные возражения против назначения экспертизы (т. 3 л. <...>).

Суд в порядке статьи 82 АПК РФ протокольным определением отклонил ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы в виду отсутствия оснований для такого назначения и достаточности представленных доказательств.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал, представил заключение ООО «МосКадастрПроект» и письменные пояснения к нему.

Заявитель в судебном заседании просил отложить рассмотрение дела для подготовки дополнительных пояснений. Представители ДЗО и ДГА в судебном заседании возражали против отложения рассмотрения дела, указали, что заявитель намеренно затягивает рассмотрение дела.

Суд в порядке статьи 158 АПК РФ протокольным определением отклонил ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела, имеющихся в деле доказательств и пояснений достаточно для вынесения судебного акта по существу спора.

Заявитель в обосновании своих требований указывает, что 08.12.20 обратился в ДЗО (л. д. 10 т.1) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410161:26, площадью 10 585 кв. м., расположенного по ул. Революции (с южной стороны от гипермаркета «Семья» по ул. Революции, 13), на котором расположено здание.

Решением от 31.12.20 №21-01-06-И-8396 (л. д. 11 т.1) ДЗО отказало заявителю в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, далее – ЗК РФ), так как ранее участок предоставлялся заявителю для целей, не связанных со строительством (эксплуатации и обслуживания ТРК «Семья»);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ), так как земельный участок используется для стоянки автомобилей посетителей ТРК «Семья».

Заявитель считает, что это решение не соответствует законодательству, поскольку факт предоставления земельного участка в предыдущие периоды времени под иные цели, не является обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка. Существенным по мнению заявителя является нахождение на испрашиваемом земельном участке части здания 59:01:4410153:47, право собственности на которое зарегистрировано 10.04.08 за АО «Пермский облунивермаг» (л. д. 45т.1). Использование части земельного участка под парковку необходимо для эксплуатации здания торгового центра. Данная парковка составляет со зданием единый комплекс, проектировалась вместе с ним и организована за счет заявителя. Назначение парковки исключительно удовлетворение нужд посетителей торгового центра.

ДЗО представлен отзыв на исковое заявление (т. 2 л. д. 20). В нем ДЗО указывало, что заявитель не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. ДЗО поясняло, что распоряжением начальника ДЗО от 21.04.11 №654 земельный участок 59:01:4410161:26 был предоставлен ОАО «Пермоблунивермаг» в аренду на 4 года 11 месяцев для эксплуатации и обслуживания существующего объекта недвижимости: здания ТРК «Семья». Данный земельный участок предоставлялся согласно статье 34 ЗК РФ в редакции, действующей на момент предоставления участка. ДЗО указывает, что данной статьей не предусматривалось предоставление земельных участков под капитальные объекты недвижимости, также строительство объектов капитального типа; земельный участок 59:01:4410161:26 не формировался под часть объекта недвижимости, а предназначался для эксплуатации и обслуживания 2-ой очереди торгового центра. Площадь части объекта недвижимости в границах земельного участка менее 2% от общей площади земельного участка.

ДЗО в судебном заседании и отзыве (л.д.20-24 т.3) заявляло, что заявитель не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации города Перми от 21.04.2011 № 654 (далее - Распоряжение) земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410161:26 был предоставлен ОАО «Пермский облунивермаг» в аренду на 4 года 11 месяцев для целей, не связанных со строительством (для эксплуатации и обслуживания существующего объекта недвижимости: здания ТРК «Семья»).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410161:26 предоставлялся в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка).

Указанной статьей не предусматривалось предоставление земельных участков под капитальные объекты недвижимости, также строительство объектов капитального типа.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410161:26 площадью 10585 кв. м не формировался под часть объекта недвижимости.

В данном случае, земельный участок предназначался лишь для эксплуатации и обслуживания существующего объекта недвижимости - 2-я очередь торгового центра - пристройка к существующему торговому центру.

Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, администрацией города Перми не выдавались.

Кроме того, площадь части объекта недвижимости с кадастровым номером 59:01:4410153:47 (расположенного в границе испрашиваемого земельного участка) несоизмеримо мала и составляет примерно 2% от общей площади земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410161:26.

Учитывая указанные обстоятельства ОАО «Пермский облунивермаг» не имеет права на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, что является основанием для отказа в соответствии с пунктом 2.11.1 Регламента от 04.09.2015 № 624. Принятие положительного решения является обходом процедуры приобретения прав на земельный участок на конкурентной основе.

Разрешенное использование земельного участка (для эксплуатации и обслуживания существующего объекта недвижимости: здания ТРК «Семья») не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении под здание с кадастровым номером 59:01:4410153:47.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410161:26 ранее предоставлен ДЗО в аренду заявителю на основании статьи 34 ЗК РФ в соответствии с договором аренды от 23.05.2011 № 038-11С, который продлен на неопределенный срок.

Также ДЗО указывало в отзыве, что заявитель не доказал незаконность обжалуемого решения и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

ДГА поддержал доводы отзыва о законности отказа ДЗО, поскольку

площадь объекта недвижимости с кадастровым номером 59:01:4410153:47 составляет примерно 2% от общей площади земельного участка 59:01:4410161:26, при этом большая часть земельного участка используется под парковку и это является одним из оснований отказа. Расположение объекта недвижимости на части земельного участка не предполагает предоставление заявителю всего земельного участка. Земельный участок не формировался для строительства и эксплуатации исключительно существующего на нем в настоящее время объекта недвижимости. Площадь парковочных мест, указанная при подаче заявления о предоставлении земельного участка, не предназначена для эксплуатации здания, не указана в утвержденном проекте строительства объекта. Отсутствие регистрации парковки и здания как единого недвижимого комплекса исключает возможность признание их таковым. Согласно справке ГУП «ЦТИ Пермского края» от 06.05.08 №ПУ/1942 (т. 2 л. д. 150), выданной ОАО «Пермский облунивермаг», вторая очередь торгового центра ТРК «Семья» является независимой по отношению к зданию торгового центра 1 очереди, имеет собственные независимые несущие и ограждающие конструкции и являются самостоятельным объектом недвижимости.

Кроме того, постановлением администрации г. Перми от 27.04.06 №706 (т. 2 л. д. 141) заявителю разрешено строительство второй очереди торгового центра и многоэтажной стоянки закрытого типа на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410153:0020 (этот участок постановлением администрации г. Перми от 25.08.05 №1912 (т. 2 л. д. 139) был предоставлен заявителю в аренду). 22.02.08 было выдано разрешение №706/2006 (т. 2 л. д. 151) на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства второй очереди торгового центра.

11.04.17 АО «Пермоблунивермаг» в департамент направлено заявление №СЭД-059-22-01-232-309 (т. 2 л. д. 171) о подготовке документации по планировке территории в целях определения границ элементов планировочной структуры, установления параметров их развития, границ земельных участков для территории, расположенной по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Революции, 13. На основании вышеуказанного заявления подготовлено распоряжение заместителя главы администрации города Перми - начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми №СЭД-059-22-01-03-904 (т. 2 л. д. 173).

На основании заявления АО «Пермоблунивермаг» от 19.12.2019 № 059-22-01-27-1056 подготовлено распоряжение начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 25.12.2019 № 059-22-01-03-2249 (т. 2 л. д. 176) о внесении изменении в распоряжение от 15.05.2017 № СЭД-059-22-01-03-904. Изменения касаются разработки АО «Пермоблунивермаг» проекта межевания территории в связи с отсутствием необходимости разработки проекта планировки территории.

Согласно представленному АО «Пермоблунивермаг» проекту межевания территории (т. 2 л. д. 178) предусматривается образование земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410161:1922, 1:01:4410161:1923 и 59:01:4410161:26.

25.02.2020 департаментом подготовлено заключение, согласно которому принято решение о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта межевания.

Постановлением Главы города Перми от 02.07.2020 № 109 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта межевания территории, ограниченной ул. Малышева, ул. Николая Островского, ул. Революции, ул. 25-го Октября Свердловском районе г. Перми.

ДГА указывало, что в разделе «Обоснование принятых решений» основной части проекта межевания территории, представленного заявителем, отсутствует обоснование, подтверждающее невозможность образования самостоятельного земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными для территориальной зоны Ц-1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, без нарушения градостроительных регламентов, сводов правил, технических регламентов, зон с особыми условиями использования территории, иных ограничений, установленных действующим законодательством.

Также в проекте межевания территории отсутствует обоснование, подтверждающее невозможность образования самостоятельного земельного участка, в связи с отсутствием доступа (прохода, проезда) к земельному участку с кадастровым номером 59:01:4410161:26 с территории общего пользования, и данный земельный участок препятствуют доступу (проходу, проезду) с территории общего пользования к смежным земельным участкам.

Предложенный к перераспределению земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410161:26, находящийся в аренде заявителя, является самостоятельным.

На основании вышеизложенного по результатам рассмотрения проекта межевания письмом Главы города Перми от 04.12.2020 № 059-01-54/2-997 (т. 2 л. д. 192) проект межевания отклонен и направлен на доработку. ДГА указывает, что отказ, выраженный в этом письме не обжалован, незаконным не признан.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, требования удовлетворению не подлежат.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных материалов дела следует, что 11.12.2020 заявитель обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410161:26 площадью 10 585 кв.м, расположенного по ул. Революции (с южной стороны от гипермаркета «Семья» по ул. Революции, 13) на основании п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ (л.д. 10 т.1).

Департаментом 31.12.2020 №21-01-06И8396 принято решение об отказе, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении (л.д.11-13 т.1)

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов является также несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что письмом Федерального государственного учреждения «Центр Государственного санитарно-эпидемилогического надзора в Пермской области» от 27.08.2004 № 07-2-2/3349 заявителю согласован отвод земельного участка под проектирование и строительства второй очереди торгового центра и многоэтажной стоянки открытого типа (л.д.128 т.3).

Письмом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермской области от 09.06.2005 № 607-9 согласован земельный участок для проектирования и строительства второй очереди торгового центра и многоэтажной стоянки закрытого типа (л.д.127 т.3).

В архитектурно-планировочном решении № 370/1647 от 14.10.2005 по размещению второй очереди торгового центра в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410153:0020 при проектировании необходимо руководствоваться нормами расчета объектов строительства и нормативными размерами их земельных участков в соответствии со СНиП 2.07.01-89*(2000), занятие смежных территорий не допускается (л.д.130-133 т.3).

В заключении №63/6.05-139/8.05 по технико-экономическому обоснованию проекта "Строительство второй очереди Торгового центра (пристройка к существующему торговому центру) и многоэтажной стоянки закрытого типа по ул. Ревоблции,17 в Свердловском районе г. Перми, утвержденном Начальником управления Государственной вневедомственной экспертиза Пермского кря от 10.04.2006 с учетом проекта ООО "Пермгражданпроект" шифр 5461-05 включает функциональную зону кроме крытой автостоянки на 102 м/м в подвальном этаже не отапливаемой многоуровневой автостоянки (блок Е) еще и многоуровневую (5-ти этажную) не отапливаемую автостоянку на 649м/м. Многоуровневая автостоянка, состоящая из одного подвального и пяти надземных этажей, запроектирована со стороны 25-Октября. Въезд и выезд на автостоянку организован со стороны ул. 25-Октября (л.д.27-39 т.3).

Департаментом планирования и развития территории города Перми также выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410153:0020 от 21.11.2007 № RU90303000-0000000000080011, в котором отображена информация, необходимая для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, определены конкретные границы земельного участка, на котором осуществляется строительство (л.д.25- 26 т.3).

Постановлением администрации города Перми от 27.04.2006 № 706 ОАО «Пермский облунивермаг» разрешено строительство второй очереди торгового центра (пристройка к существующему торговому центру) и многоэтажной стоянки закрытого типа по разработанному и согласованному проекту на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410153:0020, расположенного по адресу: <...> (л.д. 147 т.2).

На основании постановления администрации города Перми от 25.08.2005 № 1912 между Администрацией г. Перми и заявителем заключен договор №156-05С от 05.10.2005 аренды земельного участка с кадастровым номером 153:20 площадью 15 048,8кв.м. (л.д.141-146 т.2).

Заявителем получено разрешение №706/2006 на ввод объекта в эксплуатацию 2-й очереди торгового центра (л.д.151-152 т.2)

В отношении данного объекта проведена государственная регистрация права заявителя 14.04.2008 (л.д. 149 т.2)

Согласно справки ГУП ЦТИ от 06.05.2008 №ПУ/1942 - II очередь торгового центра (пристройка к существующему торговому центру – I пусковой комплекс) лит.А1 является независимом по отношению к зданию торгового центра лит. А1 (I очередь). Имеет собственные независимые несущие и ограждающие конструкции и является самостоятельным объектов недвижимого имущества (л.д. 150 т.2).

Заявитель с заявлением от 21.04.2008г. №245/1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми по оформлению прав собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410153:0020 под вновь выстроенный Торговый центра "Семья" (II очередь) (л.д.153 т.2)

Между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и заявителем заключен договор купли-продажи №183-353 от 05.04.2008г. земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410153:0020 по 4-этажное здание торгового центра (II очередь) лит. А1 (л.д.154-156 т.2).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410161:26 поставлен на кадастровый учет согласно сведениям ЕГРН 21.03.2011 с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания существующего объекта недвижимости здания ТРК «Семья» (л.д. 40-42 т.3), то есть после окончания строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства второй очереди торгового центра. При постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410161:26 какие-либо объекты недвижимости на указанном земельном участке отсутствовали.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410161:26 между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и заявителем заключен договор аренды №038-11С от 23.05.2011 (л.д.7- 12 т.3) Участок предоставлен в порядке ст. 34 ЗК РФ (действовавший в тот период времени) для целей, не связанных со строительством (для эксплуатации и обслуживания существующего объекта недвижимости :здания ТРК "Семья").

Поскольку предоставлено в порядке ст. 34 ЗК РФ, такое предоставление не предполагает предоставление земельного участка под капитальные объекты недвижимости, а также в целях строительства объектов.

Поскольку заявителем права в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410153:0020, на котором расположен объект недвижимости II очередь ТРК "Семья" с кадастровым номером 59:01:4410153:47 реализованы, то он не вправе оформлять права аренды на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410161:26 без проведения процедуры торгов.

Также в ходе рассмотрения является установленным несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным заявителем в заявлении о предоставлении земельного участка.

С учетом приведенного выше суд приходит к выводу о правомерности отказа уполномоченного органа в предоставлении заявителю земельного участка.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова