Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А56-117992/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117992/2020
09 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕНТА ИНВЕСТ" (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Большая Морская улица дом 10 литер а, часть пом. 10-н, ОГРН: 1197847122637);

к АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ;

СОВЕТУ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУРИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188662, п МУРИНО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ул ОБОРОННАЯ 32-А; Россия 188662, город Мурино, Ленинградская область, Всеволожский район, Оборонная улица дом 32а, ОГРН: 1064703001065; 1204700015354);

ари участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РЕНТА ИНВЕСТ" (далее по тексту именуемый – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о:

признании действия Главы Муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области ФИО2 по вынесению и подписанию решения Совета депутатов от 23.12.2020 года незаконными.

признать незаконным решения Совета депутатов от 23.12.2020 года.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрацию Муринского городского поселения.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представители Администрация муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района ленинградской области; Совета депутатов муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района ленинградской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, Общество является собственником объектов недвижимости, а именно:

- земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:4068, площадью 2 255 +/- 33 кв. м., местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, земли ЗАО «Племенной завод «Ручьи», категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для иных видов жилой застройки(далее по тексту - «Земельный участок»),

- а также находящихся на нем Объектов незавершенного строительства со степенью готовности 30% с кадастровыми номерами 47:07:0722001:25983, 47:07:0722001:25982, 47:07:0722001:25981, 47:07:0722001:25980, расположенных по адресу Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское сельское поселение, <...>, д. 2/2, д. 2/3, д. 2/4 (далее по тексту при совместном упоминании - «Объекты незавершенного строительства»),

- земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:98613, площадью 260 кв.м., местоположение Ленинградская область, Всеволожский район.

Право собственности Общества на вышеуказанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном действующим законодательством РФ порядке 18.11.2020 года, per. № 47:07:0722001:4068-47/054/2020-4, 47:07:0722001:25983-47/054/2020-4, 47:07:0722001:25982-47/054/2020-4, 47:07:0722001:25981-47/054/2020-4, 47:07:0722001:25980-47/054/2020-4.(Приложения № 1-6).

На основании Постановления Администрации Муниципального образования «Муринского сельского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №218 от 07.08.2014 правопредшественник Общества (ФИО3) получил разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:4068, расположенного по адресу: ленинградская область, Всеволожский район, земли ЗАО «Племенной завод «Ручьи», «для размещения объектов общественного питания» (указанное разрешение ФИО3 получил по результатам публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации) (Приложение № 7).

Постановлением Администрации Муниципального образования «Муринского сельского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №148 от 27 мая 2014 года на основании заявления ФИО3, являвшегося в тот момент собственником земельного участка, был разработан и утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:4068.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0722001:4068 перешел на праве собственности от ФИО3 к ООО «Мавис-Недвижимость».

Правопредшественнику ООО «РЕНТА Инвест» (а именно - ООО «Мавис Недвижимость») было 14 ноября 2014 года выдано разрешение на строительство №RU47504307-92 здания общественного центра (ресторанного молла), кадастровый номер земельного участка 47:07:0722001:4068, общая площадь объекта 1279,14 кв. м., строительный объём - 6 085,0 куб. м., количество этажей - 1 шт.

Действие разрешения было продлено сначала до 17 ноября 2018 года, а затем до 31 декабря 2021 года.

Постановлением Администрации МО «Муринское городское поселение» от 05.12.2019 №349 были внесены изменения в разрешение на строительство в части указания наименования застройщика в связи с отчуждением объектов незавершенного строительства и земельного участка в собственность ООО «МонолитСтрой».

При этом градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:4068, а также разрешение на строительство №RU47504307-92 были предметом рассмотрения арбитражного суда.

В рамках дела А56-26943/2017 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 августа 2017 года признано недействительным постановление Администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2017 №90 «Об отмене постановлений администрации от 27.05.2014г. №148 и №149» (данное постановление от 05.04.2017 года отменяло Постановление Администрации Муниципального образования «Муринского сельского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 148 от 27 мая 2014 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:4068» № RU47504307-31»).

В рамках дела № А56-26945/2017 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 августа 2017 года признано недействительным постановление Администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2017 №91 «Об отмене постановлений администрации от 07.08.2014г. №218 и №219» (данное постановление отменяло Постановление Администрации Муниципального образования «Муринского сельского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №218 от 07 августа 2014 года «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:4068»).

В деле А56-35602/2017 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении искового заявления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации Муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным и отмене разрешения на строительство от 17.11.2014 №47-504307- 91-2014 и № 47-504307-92-2014, разрешения на ввод в эксплуатацию от 11.12.2015 № 2 А56-35602/2017 47 504307-91-2014, выданные Администрацией муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области ООО «Мавис-Недвижимость».

В деле А56-35597/2017 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении искового заявления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Мавис-Недвижимость", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности на объекты незавершенного строительства, указанных выше, прекращении их кадастрового учета и права собственности ООО «Мавис-Недвижимость» на указанные объекты;

В деле № А56-35601/2017 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении искового заявления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Мавис-Недвижимость" о признании объектами самовольного строительства объектов незавершенного строительства, указанных выше, и обязании их снести.

Пунктом 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, в соответствии с пунктом 21.5 той же статьи физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Между тем, 23.12.2020 года Совет депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области принял решение о поручении главе Администрации МО провести проверку проектной документации по данному объекту на предмет соответствия градостроительным и строительным нормам и правилам и о запрете до окончания проверки:

вносить изменения в разрешение на строительство;

проведения строительных работ.

Указанное решение Совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области подписано главой муниципального образования ФИО2.

Решение Совета депутатов Муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области о проведении проверки проектной документации и запрете на ведение строительных работ не соответствует действующему законодательству и выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления.

В полномочия органов местного самоуправления входит в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входят:

утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении тр ьства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

В рассматриваемом случае не происходит выдачи разрешения на строительство, утверждения проектной документации территориального планирования, вследствие чего рассматриваемая в настоящем заявлении ситуации не подпадает под сферу полномочий органов местного самоуправления.

Проверка проектной документации на предмет соответствия градостроительному плану земельного участка согласно подпункта 4 пункта 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ была произведена ранее - в момент выдачи разрешения на строительство, а также на момент внесения изменений в разрешение на строительство в отношении ООО «Монолитстрой».

Совет депутатов вынес решение о повторной проверке и дополнительном согласовании проектной документации и о запрете строительных работ, что прямо противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проверка проектной документации на предмет ее соответствия градостроительному законодательству и строительным нормам и правилам, как и экспертиза проектной документации, проведение государственного строительного контроля не относятся к полномочиям органа местного самоуправления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу прямого указания статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом межевания территории.

Статьи 48, 49, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо запрещают проведение каких-либо проверок, экспертиз, истребование документов, проведение мероприятий контроля и надзора, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Запрет и приостановление строительных работ как публичная мера может применяться только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, как указано в статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В материалы дела необходимых и достаточных доказательств правильности занятой позиции по делу и правомерности выводов о законности и обоснованности оспариваемого Постановления.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению.

В части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать действия Главы Муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области ФИО2 по вынесению и подписанию решения Совета депутатов от 23.12.2020 года незаконными.

Признать незаконным решение Совета депутатов от 23.12.2020 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожскиймуниципальный район» Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РЕНТА Инвест» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.