Постановление от 6 июня 2017 г. по делу № А56-71202/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-71202/2016
06 июня 2017 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при участии:

от заявителя: Сердюк А.В. по доверенности от 29.05.2017

от заинтересованного лица: не явились-извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (регистрационный номер 13АП-4752/2017) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2017 по делу № А56-71202/2016 (судья Исаева И.А.), принятое

по заявлению ООО «Фемко-Запад»

к ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю»

о признании незаконным и отмене постановления


установил:


ООО «Фемко-Запад» (далее- общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - административный орган) от 07.09.2016 №2459/1072-16 о привлечении ООО «Фемко-Запад» к административной ответственности.

Решением суда первой инстанции признано незаконным и отменено постановление ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» от 07.09.2016 №2459/1072-16 в связи с допущенными административным органом процессуальными нарушениями.

Не согласившись с решением суда, административный орган направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, сотрудниками ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» выявлен факт нарушения Правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, в частности, 07.07.2016 в 06 час. 07 мин. судно ТБС «Вени», принадлежащее ООО «Фемко-Запад» по договору бербоут-чартера от 07.04.2015, при переходе из Охотского моря в порт Владивосток, пересекло линию государственной границы и вошло в территориальные воды Российской Федерации в районе с координатами 43°42' СШ, 135°42' ВД.

08.07.2016 в 06 час. 10 мин. указанное судно прибыло в порт Владивосток, при этом не позднее чем за 2 часа до планируемого захода в порт Владивосток, в пограничный орган не поступило сообщение об ожидаемом времени прибытия судна в порт.

Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении №2459/1072-16, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации.

На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении 07.09.2016 ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» вынесено постановление №2459/1072-16 о привлечении ООО «Фемко-Запад» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным по тем основаниям, что представитель общества при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствовал. Кроме того, административным органом не выяснялся вопрос об извещении общества о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, в полном объеме оценил обстоятельства, установленные по делу, и правильно применил нормы материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановлением, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности должны соблюдаться такие же права и гарантии, которые в силу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны соблюдаться при составлении протокола об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, 18.08.2016 административным органом составлен протокол об административном правонарушении №2459/1072-1, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении 07.09.2016 ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» вынесено постановление №2459/1072-16 о привлечении ООО «Фемко-Запад» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей в отсутствие представителя общества.

В качестве доказательств уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» в материалы дела представлено почтовое отправление, направленное по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 49.

Как видно из штемпеля почтового отделения Почты России города Владивостока на конверте с протоколом и уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также сведений с сайта Почты России, указанное почтовое отправление направлено административным органом 24.08.2016, прибыло в место вручения 14.09.2016 и получено адресатом 15.09.2016, то есть, спустя 8 дней с момента рассмотрения административного дела (постановление от 07.09.2016).

Административным законодательством предусмотрено несколько способов извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола (рассмотрения дела об административном правонарушении), но при этом лицо, полномочное на составление протокола, и орган, непосредственно привлекающий к административной ответственности (в данном случае пограничное управление), должны убедиться, что направленное извещение дошло до адресата в соответствующем виде.

Вместе с тем, административный орган, располагая информацией о номере телефона, факса и адресе электронной почты заявителя, направил уведомление о рассмотрении административного дела только почтовым отправлением заказного письма и в срок, заведомо исключающий получение заявителем уведомления о времени и рассмотрении дела об административном правонарушении до даты такого рассмотрения.

Иных доказательств извещения законного представителя общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, позволяющих ему воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлено.

Таким образом, извещение о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное по почтовому адресу, является ненадлежащим.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал постановление ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» от 07.09.2016 №2459/1072-16 незаконным.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме оценил все обстоятельства, установленные по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2017 по делу № А56-71202/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Борисова Г.В.



Судьи Згурская М.Л.



Третьякова Н.О.