Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А21-9610/2020

Арбитражный суд Калининградской области

236035, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-9610/2020

« 02 » декабря 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юниторг» (ОГРН <***>)

к Калининградской областной таможне

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10012000-1058/2020 от 25.08.2020 г.,

при участии: без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юниторг», ОГРН <***> (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее - Таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10012000-1058/2020 от 25.08.2020 г.

Определением суда от 28 сентября 2020 года данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от Таможни поступили материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым административный орган просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

23 ноября 2020 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

В установленные процессуальным законодательством сроки Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

11.04.2020 декларантом ООО «Юниторг» на Багратионовском таможенном посту Калининградской областной таможни зарегистрирована транзитная декларация (далее - ТД) №10012010/110420/0001764 для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товара Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) № 1 «Шпик «Фермерский» мороженый (свиной), код ТН ВЭД ЕАЭС 020910, вес брутто/нетто -20045,4/19977,5 кг на 24 деревянных поддонах, весом 677,3 кг», для его перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории ЕАЭС (Калининградская область, являющаяся особой экономической зоной) на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС.

Отправитель товара - ООО «Юниторг» (Калининградская область), получатель - ООО «Гастрономия №1», ООО «Хладокомбинат Елизаровский» (г. Санкт-Петербург).

В качестве документа, подтверждающего статус декларируемого товара, как товара ЕАЭС, декларантом в таможенный орган представлен акт экспертизы № 0505836 от 07.04.2020, выданный Союзом «Калининградская торгово-промышленная палата» (далее - Калининградская ТПП), которым удостоверено, что продукция с торговым названием «Шпик «Фермерский мороженый (свиной)», вес нетто 1997,5 кг на 24 деревянных поддонах, весом 677,3 кг», выработанная из шпика мороженого, изготовлена на территории Калининградской области в условиях предприятия ООО «МК Галекс» по заказу ООО «Юниторг» на основании бессрочного договора подряда на переработку сырья № МКГ1504 от 15.04.2019 из сырья, являющегося по статусу товарами ЕАЭС, и, следовательно, является по статусу товаром ЕАЭС. Согласно п. 10 акта экспертизы № 0505836 от 07.04.2020 эксперту Калининградской ТПП предъявлена продукция в кусках различной формы и размеров, замороженная в виде блоков с наличием льда, которая изготовлена в соответствии с «Технологическим процессом по выработке шпика «Фермерского» свиного мороженого в глазури из жира-сырца и (или) шпика свиного мороженого ТУ 9216-001-37762383-2016» («Продукты из шпика для производства мясной гфодукции), утвержденного генеральным директором ООО «МК Галекс» 01.03.2016 (с приложениями к Технологическому процессу от 20.05.2019 и от 01.06.2019).

В соответствии с актом экспертизы Калининградской ТПП № 0505836 от 07.04.2020 для изготовления партии товара, в отношении которой оформлен данный акт, было использовано сырье, ввезенное на территорию Калининградской области с остальной части таможенной территории:

- шпик свиной (обрезь) мороженый в количестве 17294,4 кг.; отправитель - ООО «Юниторг», ООО «Хладокомбинат «Елизаровский», перевозчик ИП ФИО1

В соответствии с ветеринарным свидетельством № 4794520391 от 27.03.2020 г., оформленным ветеринарным врачом СПб ГБУ Горветстанция, производителем продукции, использованной в качестве сырья для изготовления товара, в отношении которого оформлен акт экспертизы Калининградской ТПП № 0505836 от 07.04.2020, является ИП ФИО2 (ИНН <***>; 403882, Волгоградская область, г. Камышин, Промышленная зона).

В отношении товара, следующего с остальной части территории ЕАЭС по ТД №11216404/300320/0155810, при его ввозе в Калининградскую область в пункте пропуска т/п МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни была применена мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля - таможенное наблюдение, с оформлением акта таможенного наблюдения №10012160/010420/002832, в результате которого установлено, что груз соответствует сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах.

В отношении этого товара также была назначена и проведена таможенная экспертиза, по результатам которой получено заключение таможенного эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г.Калининград № 12401001/0010469 от 13.04.2020 (далее - заключение таможенного эксперта от 13.04.2020), согласно которому указанный товар является обрезью подкожного жира (шпика) свиного с содержанием шкуры, полученного в результате убоя и переработки туш свиней домашних; состоит из жировой ткани - 42%, шкуры - 58%.

В рамках системы управления рисками в отношении товара, заявленного ООО «Юниторг» к вывозу на остальную часть таможенной территории ЕАЭС по ТД №10012010/110420/0001764, проведен таможенный осмотр (акт таможенного осмотра № 10012010/110420/000335), произведен отбор проб (образцов) (акт отбора проб и (или) образцов товаров № 10012010/110420/000023) и назначена таможенная экспертиза (Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы №10012010/110420/ПВ/000010).

11.04.2020 товар по ТД № 10012010/110420/0001764 выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В соответствии с заключением таможенного эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Калининград № 12401001/0011087 от 16.04.2020 (далее - заключение таможенного эксперта от 16.04.2020) по результатам таможенной экспертизы в отношении товара по ТД № 10012010/110420/0001764, данный товар является свиным жиром-сырцом, представляющим собой массу измельченного жира, не содержащую шкуру и костную ткань, с содержанием мышечной ткани не более 1%, жировой ткани - не менее 99%; массовая доля воды (льда) составила 11,2%.

В ходе проведения указанной экспертизы таможенным экспертом проведены сравнительные исследования показателей проб (образцов) исследованного товара и товара, в отношении которого ранее была проведена таможенная экспертиза по ТД № 11216404/300320/0155810 (заключение таможенного эксперта от 13.04.2020), по результатам которых установлено, что внешний вид и органолептические характеристики этих образцов различаются:

Сравнительная таблица показателей проб:

Наименование показателя

Результат исследования

Пробы по ТД

№ 10012010/110420/0001764

Пробы по ТД

№ 11216404/300320/0155810

Внешний вид

Масса измельченного свиного жира с содержанием прирези мышечной ткани не более 1%, без шкуры

Куски различных форм и размеров обрези подкожного жира (шпика) свиного с содержанием шкуры 58%

Вид и цвет на разрезе

Масса молочно-белого цвета, с прослойками мышечной ткани серовато-розового цвета

Цвет жира - белый с розоватым оттенком

Согласно акту экспертизы Калининградской ТПП № 0505836 от 07.04.2020 переработка свиного сырья заключалась в проведении технологических операций, не предусматривающих его измельчение, вместе с тем, исследованный образец представляет собой измельченную жировую массу, а не куски, различных форм и размеров, которыми был представлен товар по ТД №11216404/300320/0155810.

С учетом изложенного, экспертом сделан вывод о том, что исследованный образец товара по ТД № 10012010/110420/0001764 не является произведенным из товара, в отношении которого была ранее проведена таможенная экспертиза по ТД № 1121.6404/300320/0155810.

Таким образом, по результатам таможенного контроля установлено, что статус товара, заявленного по ТД № 10012010/110420/0001764, как товара ЕАЭС, представленным таможенному органу актом экспертизы Калининградской ТПП № 0505836 от 07.04.2020 г. не подтвержден.

На основании выявленного нарушения 17.07.2020 г. таможней составлен протокол об административном правонарушении №10012000-1058/2020, которым действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 25.08.2020 г. №10012000-1058/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признает требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 16.19 КоАП РФ, заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.1, частями 2 и 3 статьи 16.2, статьей 16.17 настоящего Кодекса, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с порядком выдачи товаров, находящихся под таможенным контролем.

На основании п.п.2 п.2 ст. 142 ТК ЕАЭС для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, товаров Союза применяется таможенная процедура таможенного транзита.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используется транзитная декларация (п.3 ст. 105 ТК ЕАЭС).

В качестве транзитной декларации допускается использование транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной (п.3 ст. 107 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п.2 ст. 143 ТК ЕАЭС условия помещения товаров Союза под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, определены статьями 304 - 306 ТК ЕАЭС.

Согласно п.п.3 п.1 ст.304 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров Союза, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, под таможенную процедуру таможенного транзита является: представление документов и (или) сведений, которыми подтверждается статус товаров Союза, за исключением случаев, определяемых Комиссией.

Документы и (или) сведения, которыми подтверждается статус товаров Союза в целях применения ст.304 ТК ЕАЭС, определяются Комиссией (п.3 ст.304 ТК ЕАЭС).

Согласно ст.80 ТК ЕАЭС, лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций.

На основании п.п.12 п.1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры.

В соответствии с п.4 ст. 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Права декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотрены пунктом 1 статьи 84 ТК ЕАЭС, в том числе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС; обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

В силу п.3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п.2 ст.84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Как следует из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, относящиеся к другим товарам.

Суд считает, что представленные таможенным органом материалы доказывают наличие в действиях заявителя события вмененного ему правонарушения, выразившегося в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о них.

Суд проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявил нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства.

Довод Общества об отсутствии состава административного правонарушения суд считает не состоятельным, поскольку ООО «Юниторг» представило таможенному органу недействительный документ, который мог послужить основанием для помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита, предусматривающую полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с транзитной декларацией № 10012010/110420/0001764.

Довод Общества о том, что им были соблюдены условия помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 10012010/110420/0001764 суд считает несостоятельным, поскольку, представленный для целей подтверждения статуса товара, как товара ЕАЭС, документ (акт экспертизы КТПП) к этому товару не относился, а какие- либо иные документы, подтверждающие такой статус, ООО «Юниторг» в таможенный орган представлены не были.

Довод заявителя относительно неправильной оценки обстоятельств имеющих значение по делу, в частности, не представление доказательств того, что товар Продукция из свинины, имеющий фирменное название: «Шпик «Фермерский» свиной мороженый», помещенный ООО «Юниторг» под таможенную процедуру таможенного транзита, является иностранным товаром, несостоятельна по следующим основаниям.

Статус товара, заявленного по ТД №10012010/110420/0001764, как товара ЕАЭС, представленным таможенному органу актом экспертизы КТПП № 0505836 от 07.04.2020 не подтвержден. Каких-либо иных документов, установленных Решением и подтверждающих такой статус данного товара, Обществом в таможенный орган не представлено.

Товары, не являющиеся товарами ЕАЭС, являются иностранными товарами (п.п. 12 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Довод Общества о том, что выявленный по результатам таможенной экспертизы состав товара по ТД №10012010/110420/0001764 соответствует товару, ввезенному в Калининградскую область и использованному для его производства, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку собранными по делу об административном правонарушении доказательствами установлено, что товар, фактически представленный к совершению таможенных операций по ТД №10012010/110420/0001764, не мог быть произведен из сырья, ввезенного в Калининградскую область с остальной части территории ЕАЭС в соответствии с документами, указанными в акте экспертизы КТПП № 0505836 от 07.04.2020, следовательно, указанный акт экспертизы не может являться документом, подтверждающим статус этого товара как товара ЕАЭС, т.е. является недействительным.

Доводы Общества о том, что таможенным органом применена недостоверная и неполная информация, на основании которой сделан вывод о том, что акт экспертизы КТПП № 0505836 от 07.04.2020 является недействительным документом, являются несостоятельными.

Довод Общества о правильности классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) по ТД №10012010/110420/0001764 не имеют правового значения для квалификации действий ООО «Юниторг» по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено путем представления недействительного документа, а не заявления недостоверных сведений.

На основании изложенного, судом сделан вывод о том, что таможенным органом обоснованно привлечено Общество к административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Юниторг» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10012000-1058/2020 от 25 августа 2020 года, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Широченко