Постановление от 3 апреля 2024 г. по делу № А19-18942/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А19-18942/2022
г. Чита
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А19-18942/2022 по заявлению заместителя прокурора Иркутской области к Министерству сельского хозяйства Иркутской области о признании незаконным распоряжения от 22 декабря 2021 года № 466-мр «Об утверждении реестра на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота» (в редакции от 24.12.2021 № 472-р),

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 306380635300015), сельскохозяйственный кооператив «Окинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Куйтунская Нива» (ИНН <***> ОГРН <***>, 665301, Иркутская область, Куйтунский район, Куйтун рабочий поселок, Фрунзе улица, дом 33), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 666712 <...>), общество с ограниченной ответственностью «Нива» (ИНН <***> ОГРН <***>, 669479, Иркутская область, Аларский район, Маломолева деревня, Центральная улица, строение 41), общество с ограниченной ответственностью «Байкал-Биотех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669200, Иркутская область, Осинский район, Оса село, ФИО5 улица, дом 78), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 665324 Иркутская область, Куйтунский район, д. 3-я Станица, Заречная, д. 5, кв. 1), акционерное общество «Железнодорожник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 665483, Иркутская область, Усольский район, Железнодорожный поселок, Трактовая улица, 1, А), индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО7 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669403, <...>), индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дукоян Сурик Шамоевич (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669477,<...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского)хозяйства ФИО8 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 666355 <...>), акционерное общество «Агрофирма «Ангара» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 666684, Россия, Иркутская обл, город Усть-Илимск Г.О., Усть-Илимск г, Терпромплощадка уи лпк, ЗД. 020215/1), общество с ограниченной ответственностью «Хадайский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669127, Иркутская область, Баяндаевский район, Загатуй деревня, мкр. 1-й, дом 41), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского)хозяйства ФИО9 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 666682 Иркутская обл, Усть-Илимск, ул. Белградская д.4 кв. 45), общество с ограниченной ответственностью «Молочная река» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664079, Россия, Иркутская обл., Иркутский м.р-н, ФИО10, ФИО11, Мостовая ул., ЗД. 20, стр. 1), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО12 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669479 Иркутская область, Аларский район, Могоенок с., ул. Юбилейная, д. 26а), сельскохозяйственное акционерное общество «Белореченское» (ИНН <***>, ОГРН1023802144431, 665479, Россия, Иркутская обл., ФИО13 Р-Н, ФИО14, ТЕР. СХАО Белореченское, ЗД. 2), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО15 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669128, Иркутская область, Баяндаевский район, д. Бадагуй, ул. Трактовая), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО16 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669128, <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО17 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669322 <...>), акционерное общество «Большееланское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 665493, Россия, Иркутская обл., ФИО13 рн, Большееланское с.п., Большая Елань с., Победы ул., д. 1, к. а), общество с ограниченной ответственностью «Луговое» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664540, Иркутская область, Иркутский район, Хомутово село, Колхозная улица, 100), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО18 (ИНН <***>, ОГРН 3203850000С8657, 665360 Иркутская область, Зиминский район, тер-я Красный бор д.1), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО19 (ИНН <***>, ОГРН 31338500220С239, 669128 <...> 10 Округа, д.7-2), ФИО20 (Иркутск), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО21 (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), общество с ограниченной ответственностью «АК Тай» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669403, Иркутская область, Нукутский район, Тангуты деревня, Верхняя улица, 4), индивидуальный предприниматель глава крестьянского(фермерского) хозяйства ФИО22 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669458, <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО23 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669409, <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО24 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669128, <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО25 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669409, <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО26 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669124 Иркутская обл, Баяндаевский район, д. Тухум ул. Заозерная д. 26), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО27 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669133 <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО28 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669128 <...> Округа, д. 11), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО29 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669230 <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО30 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669128, <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО31 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669522, Иркутская область. <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО32 (ИНН <***>, ОГРН 11 304850634400055, 669213 <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО33 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669126 <...>), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО34 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 669475, <...>),


при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства Иркутской области – ФИО35 – представителя по доверенности от 09.01.2024,



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Иркутской области (далее также – заявитель или прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству сельского хозяйства Иркутской области (далее также – Минсельхоз Иркутской области или Министерство) с заявлением о признании незаконным распоряжения от 22 декабря 2021 года № 466-мр «Об утверждении реестра на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота» в редакции от 24.12.2021 № 472-р).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3, сельскохозяйственный кооператив «Окинский».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2023 года по делу № А19-18942/2022 заявленные требования удовлетворены.

Распоряжение Министерства от 22 декабря 2021 года № 466-мр «Об утверждении реестра на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота» в редакции от 24 декабря 2021 года № 472-р признано незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минсельхоз Иркутской области обратился с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2024 года суд перешёл к рассмотрению дела № А19-18942/2022 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Куйтунская Нива», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Нива», общество с ограниченной ответственностью «Байкал-Биотех», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6, акционерное общество «Железнодорожник», индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО7, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дукоян Сурик Шамоевич, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8, акционерное общество «Агрофирма «Ангара», общество с ограниченной ответственностью «Хадайский», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9, общество с ограниченной ответственностью «Молочная река», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО12, сельскохозяйственное акционерное общество «Белореченское», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО15, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО16, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО17, акционерное общество «Большееланское», общество с ограниченной ответственностью «Луговое», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО18, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО19, ФИО20 (Иркутск), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО21, общество с ограниченной ответственностью «АК Тай», индивидуальный предприниматель глава крестьянского(фермерского) хозяйства ФИО22, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО23, индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО24, индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО25, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО26, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО27, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО28, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО29, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО30, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО31, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО32, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО33, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО34.

Определением от 12 февраля 2024 года заместителем председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда в связи с прекращением полномочий судьи произведена замена судьи Ломако Н.В. на судью Сидоренко В.А., сформирован состав суда: председательствующий судья Сидоренко В.А., судьи Подшивалова Н.С, Басаев Д.В.

Определением от 18 марта 2024 года председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда в связи с длительным отсутствием судьи Басаева Д.В. произведена замена судьи Басаева Д.В. на судью Будаеву Е.А.

О месте и времени рассмотрения дела, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20 декабря 2023 года был объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 27 декабря 2023 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, выслушав представителя Министерства, проанализировав доводы участвующих в деле лиц, и изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Министерством сельского хозяйства Иркутской области 22.12.2021 издано распоряжение № 466-р «Об утверждении реестра на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота» в редакции от 24.12.2021 № 472-р (далее также – Распоряжение № 466-р).

Прокуратурой Иркутской области в рамках проверки соответствия распоряжения Министерства сельского хозяйства Иркутской области от 22.12.2021 № 466-р «Об утверждении реестра на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота» в редакции распоряжения Министерства сельского хозяйства Иркутской области от 24.12.2021 № 472-мр, установлено, что данное распоряжение противоречит действующему законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.

Заместитель прокурора Иркутской области, считая, что данное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) в редакции проверяемого периода к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

Статьей 6 Бюджетного кодекса установлено, что под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – получатель средств из бюджета – юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо – производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом.

К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся, в том числе установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (статья 7).

В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, том числе адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 69 Бюджетного кодекса установлено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и предоставление межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (статья 129).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 3385-р на 2021 год между субъектами Российской Федерации распределены средства федерального бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Средства направлены на софинансирование в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота. Иркутской области распределен иной межбюджетный трансферт в сумме 131 386 600 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2142 утверждены Правила предоставления и распределения в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота (далее – Правила № 2142).

Пунктом 1 Правил № 2142 установлено, что настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота (далее – иные межбюджетные трансферты).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению средств из бюджета субъекта Российской Федерации производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота по ставке на 1 тонну приобретенных кормов для молочного крупного рогатого скота (абзац первый пункта 3).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2142 размер ставок, указанных в абзаце первом пункта 3 настоящих Правил, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган), исходя из необходимости достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 15 настоящих Правил.

Определение размера ставок на 1 тонну приобретенных кормов для молочного крупного рогатого скота осуществляется по видам кормов для молочного крупного рогатого скота.

При определении размера ставок на 1 тонну приобретенных кормов для молочного крупного рогатого скота для производителей, осуществляющих разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота и отвечающих критериям малого предприятия, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», устанавливается повышающий коэффициент в размере 1,2.

Совокупный объем государственной поддержки, предоставляемой производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, на возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота, не может составлять более 50 процентов объема таких затрат.

Согласно подпункту «а» пункту 6 Правил № 2142 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется, в том числе при наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и включающего перечень документов, необходимых для получения средств на возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота, а также требования к производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В целях поддержки сельскохозяйственного производства в Иркутской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2142 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота» постановлением Правительства Иркутской области от 08.12.2021 № 944-пп утверждено Положение о предоставлении в 2021 году субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота (далее – Положение № 944-пп).

Пунктом 1 Положения № 944-пп установлено, что настоящее Положение устанавливает цели, условия и порядок предоставления в 2021 году субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота (далее – субсидии), категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство сельского хозяйства Иркутской области (Министерство).

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства на цели, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящего Положения (далее – лимиты бюджетных обязательств) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 944-пп субсидии предоставляются получателям в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота, понесенных в 2021 году, по следующим ставкам:

в отношении фуражного зерна:

3 000 рублей на одну тонну приобретенной пшеницы на корм для молочного крупного рогатого скота;

2 500 рублей на одну тонну приобретенного ячменя на корм для молочного крупного рогатого скота;

2 000 рублей на одну тонну приобретенного овса на корм для молочного крупного рогатого скота;

500 рублей на одну тонну приобретенного сена на корм для молочного крупного рогатого скота;

500 рублей на одну тонну приобретенного сенажа на корм для молочного крупного рогатого скота;

700 рублей на одну тонну приобретенного силоса на корм для молочного крупного рогатого скота;

5 000 рублей на одну тонну приобретенного жмыха на корм для молочного крупного рогатого скота;

7 000 рублей на одну тонну приобретенных шротов на корм для молочного крупного рогатого скота;

7 000 рублей на одну тонну приобретенного комбикорма на корм для молочного крупного рогатого скота;

15 000 рублей на одну тонну приобретенного белково-витаминно-минерального концентрата на корм для молочного крупного рогатого скота.

Для получателей, отвечающих критериям малого предприятия, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ставки увеличиваются на повышающий коэффициент, равный 1,2.

Размер субсидий определяется как сумма слагаемых, значение каждого из которых рассчитывается как произведение объема приобретенных кормов для молочного крупного рогатого скота каждого вида из предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения и ставки для соответствующего вида кормов для молочного крупного рогатого скота в соответствии с настоящим пунктом, а также применяемого к ставке коэффициента 1,2.

При этом совокупный объем возмещаемых получателю за счет субсидий затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота в 2021 году не может составлять более 50 процентов от объема таких затрат.

Для получателей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость.

Согласно пункту 18 Положения № 944-пп предоставление субсидий осуществляется на основании Соглашения, заключенного между Министерством и получателем в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» с соблюдением требований о защите государственной тайны в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации для соглашений о предоставлении соответствующих субсидий из федерального бюджета.

Дополнительные соглашения к Соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении Соглашения, заключаются в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 22 Положения № 944-пп установлено, что в случае наличия доступного остатка лимитов бюджетных обязательств в 2021 году после перечисления субсидий всем получателям, с которыми заключены Соглашения, указанный остаток распределяется между получателями пропорционально размеру ранее предоставленных им субсидий в срок до окончания 2021 года.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приведенными нормами Бюджетного кодекса 11 декабря 2021 года между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Иркутской области заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевой назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 082-17-2021-359, которым Иркутской области предоставлен межбюджетный трансферт для возмещения сельхозтоваропроизводителям части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота в 2021 году в сумме 131 386 600 рублей (далее – Соглашение от 11.12.2021 № 082-17-2021-359).

В соответствии с Положением № 944-пп распоряжением от 22.12.2021 № 466-мр Министерства сельского хозяйства Иркутской области «Об утверждении реестра на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота» за счет средств иного межбюджетного трансферта сельхозпроизводителю распределены субсидии на общую сумму 83 359 146 рублей (том I, л.д. 52 – 64).

При этом, расчет размера субсидий произведен согласно пункту 4 Правил № 2142 с учетом определенных пунктом 6 Положения № 944-пп размеров ставок.

Учитывая размер межбюджетного трансферта 131 386 600 рублей и совокупный объем субсидий, фактически выплаченных сельхозтоваропроизводителям на 24.12.2021 в размере 79 372 369 рублей, а также распределенной, но не выплаченной субсидии в размере 3 986 777,60 рублей, остаток средств межбюджетного трансферта составил 48 027 453,40 рублей.

В силу указанного в соответствии с изменениями, внесенными в распоряжение от 22.12.2021 № 466-мр распоряжением от 24.12.2021 № 472-мр, за счет средств иного межбюджетного трансферта 40 сельхозпроизводителям распределены субсидии на общую сумму 131 386 600 рублей, в том числе:

– 79 372 369 рублей – сумма ранее предоставленной субсидии;

– 52 014 231 рублей – сумма субсидии к выплате (том I, л.д. 65 – 75).

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса и условиями Соглашения 11.12.2021 № 082-17-2021-359 (пункт 4.3.6) Прокуратура Иркутской области пришла к выводу, поддержанному судом первой инстанции, что остатки средств межбюджетного трансферта, распределенные распоряжением от 22.12.2021 № 466-мр, в редакции распоряжения от 24.12.2021 № 472-мр подлежали возврату в федеральный бюджет.

Остатки средств межбюджетного трансферта распоряжением от 22.12.2021 № 466-мр, приложение к которому распоряжением от 24.12.2021 № 472-мр изложено в новой редакции, повторно распределены Министерством сельского хозяйства Иркутской области лицам, ранее уже получившим субсидию, в нарушение пунктов 3, 4 Правил № 2142 и условий Соглашения 11.12.2021 № 082-17-2021-359.

При этом в рассматриваемом случае пункт 22 Положения № 944-пп не подлежит применению к сложившимся правоотношениям.

При наличии в нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации порядка расчета размера субсидии (исключительно по ставке на 1 тонну) нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, не могут быть установлены иные правила расчета размера субсидий, чем предусмотренные федеральным законодательством и подзаконными актами Правительства Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделен правом определить лишь размер ставок на 1 тонну каждого вида кормов (абзац первый пункта 4 Правил № 2142).

При этом, какие-либо иные полномочия, в том числе, об установлении «второго этапа» распределения сельхозтоваропроизводителям средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в том числе, в отсутствие необходимости предоставления хозяйствующими субъектами сведений о дополнительных затратах на приобретение кормов, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Следовательно, применение положений пункта 22 Положения№ 944-пп в части средств резервного фонда Правительства Российской Федерации является незаконным, поскольку противоречит Правилам № 2142, влечет необоснованное расходование бюджетных средств.

Вместе с тем, как указывалось выше, согласно абзацу первому пункта 3 Правил № 2142 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению средств из бюджета субъекта Российской Федерации производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота по ставке на 1 тонну приобретенных кормов для молочного крупного рогатого скота.

При этом абзацем вторым пункта 3 Правил № 2142 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2142 размер ставок, указанных в абзаце первом пункта 3 настоящих Правил, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган), исходя из необходимости достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 15 настоящих Правил.

Положение № 944-пп о предоставлении в 2021 году субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота (прилагается) утверждено Правительством Иркутской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2142.

Пунктом 6 Положения № 944-пп в соответствии с пунктом 4 Правил № 2142 установлены ставки в отношении фуражного зерна на одну тонну, а также повышающий коэффициент, равный 1,2. для получателей, отвечающих критериям малого предприятия, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В силу указанного, в соответствии, в том числе с Правилами № 2142 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Иркутской области заключено Соглашение от 11.12.2021 № 082-17-2021-359, которым Иркутской области предоставлен межбюджетный трансферт для возмещения сельхозтоваропроизводителям части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота в 2021 году в сумме 131 386 600 рублей.

Как следует из содержания Правил № 2142, настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, но не устанавливают порядок распределения остатка лимитов бюджетных обязательств в 2021 году после перечисления субсидий всем получателям, с которыми заключены Соглашения, между этими получателями.

Также Правила № 2142 не устанавливают и запрета на распределение остатка лимитов бюджетных обязательств в 2021 году после перечисления субсидий всем получателям, с которыми заключены Соглашения, между этими получателями, а также не устанавливают порядок возврата субсидий.

В силу указанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что положения пункта 22 Положения № 944-пп о том, что в случае наличия доступного остатка лимитов бюджетных обязательств в 2021 году после перечисления субсидий всем получателям, с которыми заключены Соглашения, указанный остаток распределяется между получателями пропорционально размеру ранее предоставленных им субсидий в срок до окончания 2021 года, не противоречат Правилам № 2142.

Следовательно, распоряжение от 22.12.2021 № 466-мр с изменениями, внесенными распоряжением от 24.12.2021 № 472-мр, о распределении за счет средств иного межбюджетного трансферта 40 сельхозпроизводителям субсидии на общую сумму 131 386 600 рублей, в том числе 79 372 369 рублей – сумма ранее предоставленной субсидии и 52 014 231 рублей – сумма субсидии к выплате, также не противоречит Правилам № 2142.

При этом, как следует из материалов дела и не опровергнуто прокурором, совокупный объем государственной поддержки, предоставленной сельхозпроизводителям в соответствии с распоряжением от 22.12.2021 № 466-мр, не превышает 50 процентов объема затрательхозпроизводителей, что соответствует абзацу четвертому пункта 4 Правил № 2142.

Кроме того, рассматриваемом случае, как указано выше, распоряжением от 22.12.2021 № 466-мр с изменениями, внесенными распоряжением от 24.12.2021 № 472-мр, Субсидия за счет средств иного межбюджетного трансферта распределена сельхозпроизводителям в полном объеме на общую сумму 131 386 600 рублей в пределах лимитов бюджетных обязательств, что соответствует абзацу второму пункта 3 Правил № 2142 и абзацу второму пункта 2 Положения № 944-пп.

Следовательно, является ошибочным вывод заявителя о нарушении Министерством пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса и пункта 4.3.6 Соглашения 11.12.2021 № 082-17-2021-359.

С учетом указанного является ошибочным вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения и нарушении прав и законных интересов Российской Федерации, как поставленный при и несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2023 года по делу № А19-18942/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Будаева Е.А.


Подшивалова Н.С.