Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А27-5802/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-5802/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Кемерово

11 апреля 2024 г. Резолютивная часть решения объявлена 8 апреля 2024 г. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заинтересованного лица по доверенности от 03.05.2023 № 66 ФИО1, по доверенности от 11.01.2024 № 96 ФИО2,

третьего лица по доверенности от 18.09.2021 ФИО3 (в режиме веб- конференции), ФИО4 – директора, протокол № 6 от 12.10.2009 (в режиме веб- конференции),

дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № сс/1715/23 от 21.02.2023

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кисби-проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса (далее - заявитель, ТФОМС Кемеровской области – Кузбасс) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России) № сс/1715/23 от 21.02.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кисби-проект» (далее - ООО «Кисби-проект», третье лицо).

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что предусмотренный условиями государственного контракта объект закупки (результат работ, указанный в приложении № 1 к контракту) в установленный контрактом срок заказчику не представлен. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции. Подробно доводы изложены в заявлении.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считают, что решение Кемеровского УФАС России № сс/1715/23 от 21.02.2023 является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Доводы заявителя считает несостоятельными. Подробно доводы Кемеровского УФАС России изложены в отзыве на заявление.

Представители третьего лица в судебном заседании поддержали позицию антимонопольного органа по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

09.02.2023 в Кемеровское УФАС России поступило обращение ТФОМС Кемеровской области – Кузбасс о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ», в отношении которого 25.01.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 207-21/СД/ЭОК-ОО165 на выполнение работ по архитектурно-строительному проектированию капитального ремонта служебных помещений, заключенного по результатам электронной процедуры № 0139200000121014128.

Решением Кемеровского УФАС № сс/1715/23 от 21.02.2023 в удовлетворении заявления было отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, РНП ведет Федеральная антимонопольная служба России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078)).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по осуществлению закупок.

Вместе с тем основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанным победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в РНП, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате

проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При оценке действий юридического лица на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у хозяйствующего субъекта возможности по соблюдению требований действующего законодательства и предпринятые им действия, направленные на его соблюдение. В пользу приведенного утверждения свидетельствуют и положения пункта 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, которые касаются именно вопроса оценки поведенческих аспектов участников закупочной процедуры, но не обуславливают ни обязанность административного органа в каких-либо случаях с безусловностью отказывать во включении сведений о них в реестр недобросовестных поставщиков, ни даже порядок оценки названным органом тех или иных доказательств, оставляя разрешение упомянутого вопроса на усмотрение самого контрольного органа.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи закона. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 24.11.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса был объявлен открытый конкурс в электронной форме № 0139200000121014128 на выполнение работ по архитектурно-строительному проектированию капитального ремонта служебных помещений. Начальная (максимальная) цена Контракта 5 357 550 руб. 00 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 23.12.2021 победителем признано ООО «КИСБИ - ПРОЕКТ» с ценой предложения 2 290 000 руб. 00 коп.

14.01.2022 между ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса и ООО «КИСБИ - ПРОЕКТ» был заключен контракт № 0139200000121014128 на выполнение работ по архитектурно-строительному проектированию капитального ремонта служебных помещений.

В соответствии с контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по архитектурно-строительному проектированию капитального ремонта служебных помещений, а именно разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт в целях проведения капитального ремонта объекта капитального строительства, помещений (номера помещений на поэтажном плане 3-го этажа: 29; 1; 2; 27; 28; 30; 31; 32. Номера помещений на поэтажном плане 4-го этажа: 1; 29; 28; 54; 55; 56; 57; 49; 50; 51; 52; 53; 46; 27) закрепленных за Заказчиком на праве оперативного управления, включая возможные работы, определенно в настоящем кон факте не упомянутые, но необходимые для полного завершения работ, и сдать результат работ Заказчику в оговоренные в настоящем контракте сроки, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Результатом выполненной работы по настоящему контракту является: проектная документация, разработанная в полном составе и объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту). Проектная документация признается результатом выполненных проектных работ по настоящему контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта.

При непредоставлении Подрядчиком Заказчику положительного заключения указанной государственной экспертизы в предусмотренные настоящим контрактом сроки контракт считается неисполненным. Окончательная приемка документации и оплата за

работу осуществляется только после положительного заключения экспертизы.

Обязанности Заказчика:

- передать Подрядчику задание (на проектирование), а такие данные, предусмотренные ч. 12.2. ст. 48 ГрК РФ (исходные данные) (обязанность считается исполненной Заказчиком с момента заключения настоящего контракта);

- оказывать необходимое содействие Подрядчику при получении исходных данных для проектирования и оформлении исходно-разрешительной документации.

- осуществлять приемку результатов выполненных работ по (контракту в соответствии с календарным планом работ (приложение № 3 к настоящему контракту) и разделом 4 настоящего контракта, после получения Подрядчиком положи тельного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта.

- оказывать содействие Подрядчику в согласовании готовой проектно-сметной документации с соответствующими государственными органами и Другими организациями.

- оплатить выполненные по настоящему контракту работы в размере, установленном настоящим контрактом, не позднее 15 дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ, при условии получения подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта.

- оказывать содействие Подрядчику в подготовке необходимой для выполнения работ исходно-разрешительной и иной документации.

- проводить экспертизу выполненных работ своими силами, но за счет Заказчика, либо в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ с привлечением эксперта, экспертной организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

- в течение 3 рабочих дней с момента подписания настоящего контракта назначить уполномоченных(-ое) лиц (лицо) по исполнению настоящего контракта и в письменной форме сообщить об этом Подрядчику, указав полный объем предоставленных им (ему).

Начало выполнения работ: со дня, следующего за датой заключения настоящего контракта. Срок завершения работ: 31.05.2022 (включительно) (указанный срок включает в себя исполнение Подрядчиком обязательства по получению положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта).

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в обязанности заказчика входит создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ.

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии со статьей 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Ссылаясь на недобросовестность Подрядчика при выполнении своих обязательств по Контракту, заявитель не учитывает переписку, представленную в материалы настоящего дела.

Так, 17.01.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса письмо с просьбой предоставить исходные данные:

- актуальные планы помещений здания;

- планы существующих инженерных сетей; - действующие договора с ресурсоснабжающими организациями;

- документы, подтверждающие право пользования объектом капитального строительства (для здания и земельного участка);

- документы необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства (исх. № 1 Кем/2022).

Также был направлен запрос о предоставлении данных о контактных лицах Заказчика, уполномоченных решать технические вопросы.

19.01.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса календарный график выполнения работ, а также информацию о контактных лицах Подрядчика (исх. № 2 Кем/2022).

24.02.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес Территориального ФОМС Кемеровской области-Кузбасса планы этажей для согласования (исх. № 3 Кем/2022).

24.02.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса Запрос о предоставлении дополнительных данных, необходимых для исполнения заключенного Контракта (исх. № 4 Кем/2022).

11.04.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса Архитектурные решения 182-22-АР и Технологические решения 182-22- ИОС.7.ГЧ. для согласования. А также сообщило о необходимости внести изменения в Задание на проектирование (исх. № 4 Кем/2022).

18.04.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области — Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 4 Кем/2022 от 11.04.2022), в котором заказчик отказал обществу в согласовании представленной документации (исх. № 2763).

21.04.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса уведомление о необходимости согласования документации и оказания содействия Подрядчику в рамках Контракта (исх. № 5 Кем/2022).

26.04.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области-Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 5 Кем/2022) в котором заказчик отказал обществу в согласовании представленной документации и представил замечания к документации (исх. № 2911).

27.04.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса уведомление о необходимости организации рабочего совещания по вопросам исполнения контракта (исх. № 6 Кем/2022).

08.06.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса запрос о предоставлении справки исходных данных для составления сметной документации (исх. № 7 Кем/2022).

28.07.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса проектно-сметную документацию на согласование (исх. № 8 Кем/2022).

05.08.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса письмо, в котором сообщило о приостановлении работ ввиду отсутствия согласованной заказчиком проектно-сметной документации (исх. № 9 Кем 2022).

16.08.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области — Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письма (исх. № 8 Кем/2022, исх. № 9 Кем 2022), в котором заказчик отказал обществу в согласовании представленной документации и представил замечания к документации (исх. № 5299).

20.09.2023 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса откорректированную проектно-сметную документацию, с учетом замечаний Заказчика (исх. № 9 Кем/2022).

29.09.2023 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса уведомление о необходимости согласовать проектно-сметную документацию в рамках заключенного Контракта (исх. № 10 Кем/2022).

04.10.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письма (исх. № 9 Кем/2022, исх № 10 Кем/2022), в котором сообщил о необходимости производства дополнительных работ (исх. № 6409).

13.10.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса пакет документации с учетом проектно-сметной документации (исх. № 12 Кем/2022).

26.10.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» претензию в связи с невыполнением работ по контракту. А также заказчиком было выдвинуто предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон (исх. № 6895).

27.10.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило проектно-сметную документацию на экспертизу в ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Кузбасса».

30.10.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса возражения на претензию (исх. № 6895), ввиду полного исполнения обязательств подрядчиком по контракту. Также указало на то, что приостановление работ по контракту происходило по вине заказчика (исх. № 12 Кем 2022).

03.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 12 Кем/2022 от 30.10.2022) в котором сообщило об отсутствии оснований для приостановления работ по контракту (исх. № 7032).

10.11.2022 ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Кузбасса» направило в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» уведомление об отказе в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы. При этом в соответствии с пунктом 25 Положения ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» предлагает в срок до 11.12.2022 устранить выявленные недостатки и представить документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, повторно (исх. № 00621-22/Г42-0033573/64-07).

14.11.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса уведомление об отказе в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, с просьбой предоставить недостающие документы для государственной экспертизы (исх. № 13 Кем/2022).

15.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 12 Кем/2022 от 13.10.2022), в котором указал на замечания в проектно-сметной документации и сообщил, что согласовать указанную документацию не представляется возможным (исх. № 7288).

16.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса повторно направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» претензию в связи с невыполнением работ по контракту. А также заказчиком было выдвинуто предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон (исх. № 7312).

18.11.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса ответ на письмо (исх. 7288), в котором просило указать пункты нормативных документов и правил, на основании которых выданы замечания (исх. № 15 Кем/2022).

23.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 15 Кем/2022), в котором заказчик указал пункты нормативных документов и правил, на основании которых выданы замечания (исх. № 7494).

23.11.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса ответ на письмо (исх. № 7312), в котором просило дать обоснованные замечания или согласовать проект проектно-сметной документации (исх. № 16 Кем/2022).

29.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 16 Кем/2022), в котором сообщил, что у заказчика отсутствуют основания для реализации приемки работ в силу несоответствия результата работ требованиям контракта (исх. № 7584).

05.12.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области — Кузбасса ответ на письмо (исх. № 7584) с просьбой выдать ранее запрашиваемые документы, необходимые для передачи в экспертизу (исх. № 17 Кем/2022).

08.12.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 17 Кем/2022), в котором заказчик повторно направил замечания к проектно-сметной документации (исх. № 7788).

08.12.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса документы для согласования и подписания проектно-сметной документации (исх. № 18 Кем/2022).

13.12.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 18 Кем/2022), в котором сообщил, что подрядчиком представленные ранее замечания были устранены не в полной мере (исх. № 7905).

19.12.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области — Кузбасса документы для согласования и подписания проектно-сметной документации (исх. № 20 Кем/2022).

27.12.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области-Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 19 Кем/2022), в котором сообщил, о выявленных замечаниях в проектно-сметной документации (исх. № 8145).

29.12.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области — Кузбасса ответ на письмо (исх. № 8145), в котором просило подробно разъяснить замечания (исх. № 21 Кем/2022).

09.01.2023 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса откорректированную документацию с замечаниями, выдвинутыми заказчиком в письме от 27.12.2022 исх. № 8145 (исх. № 22 Кем/2022).

11.01.2023 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 21 Кем/2022), в котором представило разъяснение замечаний к проектно-сметной документации (исх. № 75).

13.01.2023 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 22 Кем/2022), в котором сообщил, что заказчик не может принять к рассмотрению документацию представленную подрядчиком (исх. № 115).

16.01.2023 письмом № 24 Кем/2023 Заказчику было направлена откорректированная проектно-сметная документация.

17.01.2023 Заказчику было направлено письмо № 25 Кем/2023 с просьбой дать согласие на передачу представленной ПСД в ГАУ "Госэкспертиза Кузбасса".

В нарушение пунктов 2.2.6, 2.2.7. Контракта, Заказчиком требования ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» не исполнены, исходные данные не представлены.

25.01.2023 связи с нарушением исполнителем условий контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено на официальном сайте ЕИС, подписано заказчиком 25.01.2023, получено исполнителем 25.01.2023, следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 25.01.2023.

31.01.2023 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса в полном объеме проектную документацию (исх. № 26Кем/2022).

02.02.2023 ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 26 Кем/2022), в котором сообщил, что представленная подрядчиком проектно-сметная документация возвращается без рассмотрения, в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 661).

06.02.2023 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам открытого конкурса № 0139200000121014128, вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Исходя из изложенного, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Подрядчик своевременно приступил к исполнению своих обязанностей по Контракту, однако, в ходе исполнения Контракта столкнулся со сложностями, выразившимися в длительном согласовании Заказчиком проектно-сметной документации.

В ходе выполнения работ ООО «КИСБИ-Проект» действовало добросовестно и в соответствии с условиями заключенного Контракта. На сроки выполнения работ повлияло длительное согласование Заказчиком проектно-сметной документации.

Обязанностям ООО «КИСБИ-Проект», качественно и в сроки выполнить работы, предшествует обязанность ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса предоставить исходные данные, оказать содействие и участвовать в согласовании документации.

Проектно-сметная документация по Контракту разработана Подрядчиком в полном объеме. Работы, предусмотренные Контрактом, Подрядчиком выполнены и переданы Заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ от 31.01.2023.

Кроме того следует отметить, что в постановлении от 12.02.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-4145/2023 на стр. 13,14 указано: «Ознакомившись с документацией, размещённой при объявлении закупки, апелляционный суд соглашается с доводами ООО «КИСБИ-проект» о непредоставлении заказчиком необходимой для прохождения государственной экспертизы сметной 14 стоимости исходной документации. Так, в составе конкурсной документации действительно имеется дефектная ведомость от 26.04.2021, однако, указанный документ по своему содержанию является предварительным, содержит многочисленные оговорки о последующем уточнении и определении объемов необходимых работ с учетом обмеров подрядной организацией, а кроме того, акт подписан не всеми членами комиссии. Письмом от 28.07.2022 исх. № 8 Кем/2022 подрядчик просил подписать документы, которые должны быть согласованы Заказчиком (конъюнктурный анализ, сводный сметный расчет, акт дефектов и т.д.), в дальнейшем неоднократно дублируя свою просьбу, однако Фондом документация не передана, обратного из материалов дела не следует.».

В настоящем случае, по мнению суда, в действиях ООО «КИСБИ-Проект» отсутствует умысел, а также небрежность, которые могли бы создать условия, влекущие невозможность исполнения Контракта.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении ООО «КИСБИ-Проект» работ по условиям Контракта заявителем в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

В свою очередь, принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не обязывает контрольный орган к применению мер публичной ответственности, поскольку антимонопольный орган в каждом конкретном случае должен оценить причины отказа участника от исполнения принятых на себя обязательств.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ООО «КИСБИ-Проект» предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения своих обязательств по Контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не является необходимой мерой его ответственности, поскольку такая мера является чрезмерной и не отвечает целям ведения РНП.

Разногласия сторон (заказчика и участника) сами по себе не свидетельствуют о наличии оснований для включения ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушение интересов Заказчика, а также нарушение публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов, в настоящем случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества признаков недобросовестности, а потому посчитала нецелесообразным применение к ООО «КИСБИ- Проект» публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Суд считает, что при рассмотрении спорных правоотношений в контексте приведенных норм законодательства, действия ООО «КИСБИ-Проект» соответствуют названным критериям добросовестности и невиновности.

При изложенных обстоятельствах контрольным органом обоснованно отказано в применении к ООО «КИСБИ-Проект» меры публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, решение Кемеровского УФАС России № сс/1715/23 от 21.02.2023 принято в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства.

Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что вследствие принятия Управлением оспариваемого решения были нарушены права или законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность вышеуказанных условий судом не установлена, заявленные требования ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса удовлетворению не подлежат.

Исходя из результатов рассмотрения дела, суд не относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на заявителя, поскольку от ее уплаты он освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный

суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина