Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А73-1306/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1306/2020
г. Хабаровск
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

об отмене постановления от 14.01.2020 № ПТБ-АТ-14/01/2020/7ВЛ о назначении административного наказания,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явились;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, административный орган) от 14.01.2020 № ПТБ-АТ-14/01/2020/7ВЛ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 03.03.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 06.05.2020 суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представили.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 107174, <...>, зарегистрировано 23.09.2003г. Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г. Москва за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

29.11.2019 в 16 часов 20 минут местного времени сотрудники УФСБ России по Приморскому краю, выполняющие роль условных террористов, осуществили беспрепятственное проникновение на территорию парка станции «Первая речка» Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» со стороны ул. Амурская (ориентир - административное здание по Океанскому пр-ту, д. 161 А), после чего условные террористы проследовали через железнодорожные пути к вагонам с цистернами, расположенным на пути № 4. В 16 часов 28 минут было осуществлено минирование вагонов № 51152809 и №73042517, после чего условные террористы покинули зону транспортной безопасности объекта. До 17 часов 00 минут муляжи самодельных взрывных устройств (СВУ) обнаружены не были.

В ходе проведения специального комплексного занятия сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю установлено, что на ОТИ станция «Первая речка» отсутствует периметральное ограждение, имеется свободный доступ в зону транспортной безопасности, парк станции не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, проведенные сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю мероприятия по проносу муляжей самодельных взрывных устройств позволили выявить существенные недостатки в системе транспортной безопасности станции «Первая речка» Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

На основании анализа поступившей информации (вход. № 4-26в-2019 от 06.12.2019) о закладках сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю муляжей СВУ, 19.12.2019 заместителем Приморского транспортного прокурора Прищепюк Е.А. в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о чем вынесено соответствующее постановление.

О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО «РЖД» извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 16.12.2019 №07-03/1-2019 по электронной почте. Уведомление получено обществом 16.12.2019 под входящий № 47996.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2019 направлено для рассмотрения в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Определением Управления Ространснадзора от 24.12.2019, направленным в адрес ОАО «РЖД» по электронной почте, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.01.2020 в 15-00 по адресу: <...>, каб. 309.

14.01.2020 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ПТБ-АТ-14/01/2020/7ВЛ, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Согласно части 10 статьи 1 Закон № 16-ФЗ, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со статьей 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно материалам дела, 15.11.2011 объекту транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) – железнодорожной станции «Первая Речка» Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена первая категория безопасности, реестровый номер ЖСГ 600902. Оценка уязвимости ОТИ утверждена 08.02.2013.

Охрану указанного объекта транспортной инфраструктуры осуществляет Федеральное государственное предприятие Ведомственная охрана на Дальневосточной железной дороге на основании договора от 29.12.2018 № 3225890.

Следовательно, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности железнодорожная станция «Первая Речка» является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД», как владелец объекта транспортной инфраструктуры, является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования).

Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В силу пп. 37 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. 40 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных Требованиями и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Частью 10 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что в случае распознавания в ходе досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения либо в случае выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть, силы транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства незамедлительно информируют об этом уполномоченные подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации для принятия мер реагирования в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пп. 41 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны незамедлительно информировать уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации об обнаруженном, распознанном и идентифицированном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений.

Как следует из материалов дела, административным органом установлен факт нарушения обществом пп. 37, 40, 41 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, о чем вынесено оспариваемое постановление от 14.01.2020 № ПТБ-АТ-14/01/2020/7ВЛ.

Факт административного правонарушения, совершенного обществом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2019, материалами административного дела № ПТБ-АТ-14/01/2020/7ВЛ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения требований транспортной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, вина ОАО «РЖД» выражается в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности в виде неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также следует отметить, что по смыслу части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Непринятие своевременных мер по привидению объектов транспортной инфраструктуры в состояние, отвечающее требованиям транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, создает предпосылки для совершения противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде причинения значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, а также имуществу государства, юридических лиц, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для признания незаконным и отмены постановления не имеется.

Довод заявителя относительно рассмотрения дела об административном правонарушении с нарушением правил, установленных частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В рассматриваемом случае местом совершения административного правонарушения является место расположения конкретного объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции «Первая Речка», на территории которого были выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, допущенные субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». Поскольку указанный объект транспортной инфраструктуры находится на территории Приморского края Дальневосточного федерального округа, дело об административном правонарушении было передано Приморским транспортным прокурором для рассмотрения в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г. Владивостоке, что согласуется с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ОАО «Российские железные дороги» об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 14.01.2020 № ПТБ-АТ-14/01/2020/7ВЛ о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак