Постановление от 2 ноября 2023 г. по делу № А13-5811/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-5811/2023
г. Вологда
02 ноября 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 ноября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от акционерного общества «Череповецкий завод силикатного кирпича» ФИО2 по доверенности от 19.04.2023, ФИО3 по доверенности от 15.02.2023, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО4 по доверенности от 10.01.2023, ФИО5 по доверенности от 12.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Череповецкий завод силикатного кирпича» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 июля 2023 года по делу № А13-5811/2023,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Череповецкий завод силикатного кирпича» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162602, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – департамент) о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами от 29.03.2023 № 29.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 июля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что общий объем добытого песка в течение срока действия лицензии не превысил заявленного среднегодового объема за тот же период, а выявленные нарушения границ месторождения полностью устранены.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы и требования апелляционной жалобы.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей общества и департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, 13.05.2013 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ номер 80317 ТЭ на добычу песков и песчано-гравийного материала на участке 5 месторождения «Лодыгино» для гражданского и дорожного строительства в Череповецком районе Вологодской области в 16 км северо-западнее города Череповца, в 0,9 км юго-восточнее деревни Аксеново, в 0,6 км западнее деревни Лодыгино, на территории Абакановского поселения. Дата окончания действия лицензии – 07.07.2023.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 01.03.2023 о продлении срока действия лицензии, в котором просило внести изменения в лицензию на основании подпункта 2 пункта 2.1 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденного Приказом департамента от 20.07.2022 № 223 (далее – Порядок № 223), продлив срок действия лицензии на 5 лет до 07.07.2028.

Комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области департамента, согласно протоколу заседания данной комиссии от 16.03.2023 № 12-ОПИ/16.03.2023, по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии в связи с нарушением абзаца 2 пункта 6, подпунктов 3, 5, 7 пункта 7 условий на пользование недрами с целью добычи песков на участке месторождения «Лодыгино».

Департамент на основании данного решения и положений части 4 статьи 10, пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), пунктов 2.15, 2.17, подпункта 3 пункта 2.18 Порядка № 223 принял решение от 29.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования, государственный контроль (надзор) на территории области в установленных настоящим Положением сферах деятельности. В числе иных полномочий департамент осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, вносит изменения в них в установленном порядке.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование в том числе для добычи полезных ископаемых (статья 10 Закона № 2395-1).

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Частью первой статьи 12 Закона № 2395-1 в редакции, действовавшей на дату выдачи рассматриваемой лицензии, определено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ; согласованный уровень добычи; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

В силу статьи 10 Закона № 2395-1 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения департамента, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Частью пятой статьи 12 Закона № 2395-1 определено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 12.1 Закона № 2395-1 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения департамента, к числу оснований внесения изменений в лицензию на пользование недрами отнесена необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В силу части шестой той же статьи Закона внесение изменений в лицензии на пользование недрами в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью седьмой статьи 12.1 Закона № 2395-1 принятие решения о внесении изменении в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется комиссией, создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основанию необходимости завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Аналогично положениям статей 10, 12.1 Закона № 2395-1 в подпункте 2 пункта 2.1 Порядка № 223 также предусмотрено, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основанию необходимости завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых осуществляется при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В силу подпункта 3 пункта 2.18 Порядка № 223 одним из оснований для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами является наличие у заявителя неустраненных нарушений условий выданной лицензии на право пользования участком недр местного значения (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 данного Порядка).

Департамент, отказывая в продлении срока действия лицензии на пользование недрами серия ВОЛ № 80317 ТЭ, исходил от допущенных обществом нарушений условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью добычи песков на участке 5 месторождения «Лодыгино» в Череповецком районе (приложение к рассматриваемой лицензии; далее – Условия).

Так, согласно абзацу второму пункта 6 Условий (с учетом изменений) среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 170 тыс. м3.

Пунктом 7 Условий установлена обязанность недропользователя производить добычу полезного ископаемого в соответствии с рабочим проектом «Разработка и рекультивация карьера песков «Лодыгино 5» Череповецкого района Вологодской области», разработанным ООО «Институт «Вологдаижпроект» в 2010 году, прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке (подпункт 3); соблюдать требования законодательства о недрах, окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечивать сохранность месторождения, полезного ископаемого и горных выработок (подпункт 5); производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого (подпункт 7).

Согласованный объем добычи полезных ископаемых, отнесенный Законом № 2395-1 к лицензионным условиям, соблюдение которых является обязанностью пользователя недр, направлен на рациональное использование месторождений полезных ископаемых с целью недопущения их деградации, а равно недопущения вреда недрам чрезмерной добычей полезных ископаемых, что направлено на сохранение баланса при осуществлении экономической и иной предпринимательской деятельности и сохранением публичных интересов государства, направленных на сохранение природных ресурсов

Общество согласовало в Ростехнадзоре планы развития горных работ на 2019 год в объеме 170 тыс. м3; на 2020 год – 106,1 тыс. м3; на 2021 год – 120 тыс. м3; на 2022 год – 170 тыс. м3.

Согласно статистической отчетности по форме № 5-гр объем добычи полезных ископаемых в 2019 году составил 110,9 тыс. м3; в 2020 году – 109,5 тыс. м3; в 2021 году – 78,3 тыс. м3, в 2022 году – 122,1 тыс. м3.

Доводы общества о том, что недостижение установленного объема добычи в 2019 году обусловлено объективными причинами (повышение уровня грунтовых вод, начало добычи обводненных запасов полезных ископаемых) правомерно отклонены судом с учетом положений Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (требование о внесении в планы и схемы развития горных работ, требующих согласования с уполномоченным органом государственного надзора установлены также ранее действовавшими Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814), а также отсутствия со стороны общества действий по внесению изменений в планы горных работ в соответствующем периоде.

Таким образом, департамент верно заключил о нарушении обществом среднегодового уровня добычи полезных ископаемых в 2019 году.

В части 2020, 2022 годов суд первой инстанции заключил об отсутствии нарушающих условия лицензии показателей объема добычи полезных ископаемых, в части 2021 года признал доказанным обществом наличие обстоятельств непреодолимой силы, которые препятствовали исполнить обязательства, установленные Условиями и планом развития горных работ.

Возражений против данных выводов департаментом апелляционному суду не заявлено.

Кроме того, департаментом установлено, что в 2021 году обществом нарушен рабочий проект «Разработка и рекультивация карьера песков «Лодыгино 5» Череповецкого района Вологодской области» и добыча песка велась за границей горного отвода, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.04.2021 № 37-15.04.2021/ВО-опи, постановлением от 28.07.2021 № 300 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность вышеназванного постановления департамента, как и факт нарушения обществом условий рассматриваемой лицензии установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 07.12.2021 по делу № А13-10936/2021, в котором участвовали те же лица, и не подлежит исходя из положений статьи 69 АПК РФ повторному доказыванию.

Доказательств устранения данного нарушения обществом не представлено. Доводы департамента об отсутствии со стороны общества возмещения причиненного в результате нарушения границ горного отвода вреда недрам заявителем документально не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно установил, что такие законодательно установленные условия продления срока пользования участком недр как отсутствие нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр и согласие департамента на изменение лицензии в данном случае не соблюдены.

Одновременно судом также приняты во внимание доводы департамента о том, что остаток балансовых запасов полезных ископаемых в границах месторождения «Лодыгино 5» после окончания действия лицензии исходя из среднегодового объема добычи полезных ископаемых (170 тыс. м3) и испрашиваемого пятилетнего срока продления действия лицензии не приведет к рациональному использованию недр. Возражения апеллянта в данной части не могут быть приняты, поскольку внесение изменений в показатели балансовых запасов песка не произведено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно заключил об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка обществом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 июля 2023 года по делу № А13-5811/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Череповецкий завод силикатного кирпича» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина