Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А27-9745/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город ТомскДело № А27-9745/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасанзяновым А.И., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (07АП-13384/2019) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.11.2019 по делу № А27-9745/2019, по иску общества с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 650044, Кемеровская Область - <...>) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 650991, Кемеровская Область - <...>) о взыскании 238 125,57 руб.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО4 по доверенности от 21.01.2020 (на 6 месяцев), паспорт; ФИО5 по доверенности от 24.04.2019 (на 1 год), паспорт;

от ответчика: ФИО6 по доверенности от 31.10.2019 (на 1 год), служебное удостоверение.

СУД УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» (далее – общество, ООО «МЭС», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области г. Кемерово (далее – Комитет, КУГИ, ответчик) о взыскании неосновательного обогащения за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 в размере 238 022 руб. 51 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что общество перечислило арендные платежи за пользование земельным участком в завышенном размере.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.11.2019 иск удовлетворен, с Комитета в пользу ООО «МЭС» взыскано неосновательное обогащение за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 в размере 238 022 руб. 51 коп., а также государственная пошлина в размере 7 760 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Суд, удовлетворив исковые требования, применил методику расчета арендной платы, а именно перешел с рыночной арендной платы, предусмотренной договором, на формулу расчета арендной платы от кадастровой стоимости.

Истец представил в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором, отклоняя доводы заявителя, поддержал обжалуемый судебный акт.

Представители истца и ответчика в судебном заседании поддержали свои позиции изложенные письменно по изложенным в них доводам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей истца и ответчика, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка 14.09.2015 № 20-09-С/15, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное владение и пользование земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору, и являющемся его неотъемлемой частью.

Характеристики земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер 42:24:0301014:11630; адрес: г. Кемерово, Кировский район, ул. Рекордная, 35; площадь 3527 кв.м; разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка; объекты инженерной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3.1 названного договора размер арендной платы и платы за фактическое пользование земельного участка определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с протоколом определения величины арендной платы к договору арендная плата определялась с 27.08.2015 на основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62, так как является нормативно регулируемой ценой и составляла 29 162 руб. 50 коп. в квартал на основании рыночной стоимости годового размера арендной платы в соответствии с отчетом от 31.08.2015 №124-ОЦ/15.

На основании пункта 3.6 договора размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных указанным пунктом договора, в том числе – в случае принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов, изменяющих размер арендной платы, условия и сроки ее внесения; при изменении кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с установлением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301014:11630 в размере его рыночной стоимости (19 411 796 руб.79 коп.) с 27.04.2016, истцом 06.02.2019 в адрес ответчика была направлена претензия с расчетом размера арендной платы, исходя из значения показателя КС (кадастровая стоимость), со ссылкой на то, что за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 общество фактически производило уплату арендных платежей без учета указанных обстоятельств, исходя из определенного Комитетом в Протоколе определения величины арендной платы размера арендных платежей, просило возвратить образовавшуюся на стороне арендатора переплату на расчетный счет истца.

В ответе не претензию, письмом от 07.03.2019 № 9-6-03/411) ответчик известил истца об отсутствии оснований для перерасчета размера арендной платы.

Истец, полагая, что размер арендной платы должен определяться по формуле с применением кадастровой стоимости земельного участка, а не на основании отчета, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о наличии на стороне ответчика неосновательного обогащения, поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для получения им денежных средств в заявленном истцом размере.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами и сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление № 582).

Постановлением № 582 среди прочих закреплен принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (принцип № 6).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства № 582.

Пунктом 29 раздела 7 указанных Методических рекомендаций разъяснено, что в целях применения принципа № 6 положениями порядка определения размера арендной платы рекомендуется исключить возможность создания дискриминационных условий в отношении арендаторов земельных участков (в том числе в зависимости от организационно-правовой формы арендаторов) при определении размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые по одним и тем же основаниям, принадлежащие одному публично-правовому образованию, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности.

В соответствии с пунктом 18 Методических рекомендаций при установлении порядка расчета размера арендной платы рекомендуется учитывать недопустимость расчета арендной платы в отношении земельного участка с использованием одновременно его кадастровой стоимости и рыночной стоимости земельных участков (рыночной стоимости права аренды земельного участка).

Постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

С учетом заключения сторонами рассматриваемого договора аренды в отношении земельного участка, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, арендная плата по ним является регулируемой, определяемой в порядке, установленном нормативным актом субъекта, а потому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Арендная плата рассчитана на основании Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 с изменениями (далее - Порядок № 62).

При исчислении арендной платы с 2016 года учитываются новые результаты кадастровой оценки, утвержденные решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 62 (в редакции, действовавшей до 03.05.2017) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А - размер арендной платы, КС -кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 62 (в редакции, действующей с 03.05.2017) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189 Порядок № 62 изложен в новой редакции, согласно которой введена в действие новая формула расчета (пункт 2.8), предусматривающая коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент) - Кб. Определение размера арендной платы на основании отчета в новой редакции Порядка № 62 не предусмотрено.

Согласно пункту 2.11 Порядка № 62 в редакции, действовавшей до 03.05.2017, размер арендной платы подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке путем направления уведомления об изменении размера арендной платы, если кадастровая стоимость земельного участка ниже среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков данного вида, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области (абзац пятый); в случаях установления кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной стоимости (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2.13 постановления № 62 при наличии основания, предусмотренного абзацем 5 пункта 2.11, производится оценка рыночной стоимости размера арендной платы.

Законодательством определен порядок установления и пересмотра кадастровой стоимости. При этом как кадастровая стоимость, так и рыночная стоимость являются достоверными и подлежат признанию в силу закона, в том числе во исполнение статьи 12 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», поскольку их величина исчислена и обоснована в отчете оценщика по законно установленным правилам и не опровергнута (не пересмотрена, не исправлена) впоследствии законными же средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 № 15-П).

Применение абзаца 5 пункта 2.11 постановления № 62 зависит от оценки арендодателем обстоятельств соотношения законно установленной кадастровой стоимости к среднему уровню кадастровой стоимости земельных участков данного вида, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области.

По смыслу указанной нормы, право на одностороннее изменение арендной платы арендодатель реализует, если такое соотношение не в пользу арендодателя, следствием чего является установление размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости арендной платы, следовательно, порядок расчета размера арендной платы в отношении земельных участков одной категории земель, используемых для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, может различаться в зависимости от реализации арендодателем вышеуказанного правомочия. Применение данного пункта не направлено на уравнивание арендной платы во всех случаях расхождения кадастровой стоимости со средними уровнем кадастровой стоимости земельных участков определенного вида.

Довод ответчика о том, что при расчете арендной платы с 30.10.2017 необходимо применять пункт 2.4.1 постановления № 62 суд находит несостоятельным. Указанный пункт постановления № 62 не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку при расчете арендой платы за земельные участки, предоставленные по процедуре комплексное освоение в целях жилищного строительства, подлежат применению общие положения постановления № 62 (пункт 2.4, с 03.05.2017 пункт 2.8), а именно формула с применением кадастровой стоимости, соответствующих коэффициентов. Из анализа пункта 2.4.1 постановления № 62 следует, что он применим в целях урегулирования размера арендной платы по процедуре комплексного освоения территории, но не регулирует отношения, по комплексному освоению в целях жилищного строительства.

Таким образом, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что определенный Комитетом размер арендной платы за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 не основан на законе.

По расчету истца, размер переплаты за период с 01.04.2016 по 31.12.2018 составляет 238 022 руб. 51 коп.

Указанный расчет коллегией проверен и признан верным.

Поскольку, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.11.2019 по делу № А27-9745/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3