Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А60-51840/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51840/2018
12 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51840/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «СИБНА»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2018 № 66-05-13/13-412-18.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «СИБНА» - ФИО1 (доверенность от 21.01.2019 № 7), ФИО2 (доверенность от 29.12.2018);

Управления Роспотребнадзора – ФИО3 (09.01.2019 № 01-01-05-28/112).

Представители департамента ГЖИСН, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «СИБНА» обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управление Роспотребнадзора от 22.08.2018 № 66-05-13/13-412-18.

Определением суда от 07.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Со стороны Управление Роспотребнадзора в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом установлено наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неверный расчет корректировки платы за отопление, исходя из объемов тепловой энергии, не подтвержденных показаниями общедомовых приборов учета.

Общество «СИБНА» ссылается на то, что начисление платы за отопление за период 2016-2017 год, январь-март 2018 год и проведение корректировки платы за 2017 год в марте 2018 года производилось в соответствии с порядком, согласованным Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент ГЖИСН) в октябре 2017 года, в связи с чем заявитель не имел намерения нарушать порядок ценообразования, выполняло предписания департамента ГЖИСН.

С целью опровержения или подтверждения доводов общества «Сибна», суд счел необходимым привлечь к участию в деле Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, во исполнение требований которого заявителем совершены действия, вмененные в качестве административного правонарушения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 06.11.2018 назначено предварительное судебное заседание на 28.11.2018.

До начала судебного заседания со стороны департамента ГЖИСН в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением копий внеплановой проверки.

Со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению спора по существу.

С учетом неявки лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.12.2018 судебное разбирательство отложено на 09.01.2019.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела возражения на отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления заявителем доказательств того, что приборы учета не работали, а также для представления третьим лицом пояснений относительно довода заявителя о том, что перерассчет платы осуществлен в соответствии с предписанием Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, в результате перерассчета права жильцов не нарушены, поскольку предъявлена к уплате уменьшенная сумма.

Определением суда от 16.01.2019 судебное разбирательство отложено на 05.02.2019.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела акты повторного допуска, отчеты о параметрах теплоснабжения, карточки регистрации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора в ходе рассмотрения материалов проверки, поступившей из департамента ГЖИСН проведенной в отношении общества «СИБНА» (от 30.05.2018 № 4455) обнаружено нарушение занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В действиях общества «СИБНА» по исчислению корректировки платы за услугу отопление предоставленную в 2017 году по адресам <...>, <...> содержится нарушение п. 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354, п. 42(1) Приложения № 2, ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неверном расчете корректировки платы за отопление исходя из объемов тепловой энергии не подтвержденных показаниями общедомовых приборов учета.

В действиях общества «СИБНА» по расчету платы за отопление в 2017 году по указанным выше адресам содержатся нарушения ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42(1) Правил № 354, п. 2(1) Приложения № 2 к Правилам № 354, выразившихся в предъявлении платы за отопление исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, при отсутствии показаний общедомового прибора учета в расчетном периоде и предъявлении платы за отопление в течении календарного года. При данных условиях расчет платы за отопление следовало производить исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, пгт Мартюш, р-н Каменский, ул. ФИО4, д. 20; с. Новоисетское, р-н Каменский, ул. Ленина, д. 22.

По результатам проверки департаментом ГЖИСН составлен акт проверки от 27.04.2018 № 29-20-07-30.

Управлением Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2018 и 22.08.2018 вынесено постановление № 66-05-13/13-412-18 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено предупреждение.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество «СИБНА» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, судом сделан вывод о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

В силу ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Правила предоставления коммунальных услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

В соответствии с п. 1 Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен главой VI Правил № 354.

С 01 июля 2016 года в части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Свердловской области вступили в силу Правила № 354, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603.

В соответствии с п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Согласно п. 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течении отопительного периода либо равномерно в течении календарного года.

На основании п. 42 (1) Правил № 354, пункта 3(1) Приложения № 2 к правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si х VT х Тт, где:

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2): ,

где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что коллективный (общедомовый) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

На основании 2(1) Приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяются по формуле 2(1): Pi = Si х (Nт х К) х Тт, где:

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Nт - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

К - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", к количеству месяцев в календарном году;

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что обращение от 02.04.2018 № 29-01-16-7732/1 содержит информацию об увеличении размера платы за отопление в марте 2018 года по адресу <...>.

Представленные копии актов повторного вода ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя по адресу пгт. Мартюш ул. ФИО4, д. 20 подтверждают оборудование многоквартирного дома узлом учета в период 26.12.2016 на отопительный период 2017-2018 годы. Следовательно, подтверждается наличие прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме на 2017 календарный год.

Из сведений общества «СИБНА» потребителям коммунальных услуг предъявляется плата за отопление равномерно в течении календарного года.

В ходе проверки представлены копии карточек регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии по адресу <...> с печатью и подписью управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика Каменского городского округа», при этом согласование с представителем ресурсоснабжающей организации отсутствует. Для расчета платы за отопление исходя из показаний общедомовых приборов учета приняты отчеты о суточных параметрах теплоснабжения представленные обществом «СИБНА».

В целях проверки показателя Рк.пр размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за прошедший год, установленного в многоквартирном доме № 20 по ул. ФИО4 в пгт. Мартюш составлена таблица исходя из данных карточек регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии.

Исходя из таблицы узел учета тепловой энергии зарегистрировал в период с 01.01.2017 по 22.03.2017 объем тепловой энергии.

Для определения показателя Рк.пр размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год в расчете корректировки платы за отопление следует учитывать объем тепловой энергии за январь равный 31,391 Гкалл и февраль 2017 года 27,697 Гкалл. Итого 33,391+27,697 =61,088 Гкалл.

Расчет корректировки платы за отопление по адресу <...> на основании формулы 3(2) Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354): 2017,82 =115229,68*45,5/1236,4-2222,68 руб. где:

115229,68 - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за январь и февраль 2017 года (61,088 Гкалл* 1886,29руб. = 115229,68 руб.);

45,5 - общая площадь жилого помещения по адресу: Свердловская область Каменский район пгт. Мартюш ФИО4 д. 20, кв. 2;

1236,4 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений по адресу: Свердловская область Каменский район пгт. Мартюш ФИО4 д. 20;

2222,68 руб. - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2017 года - 1111,34 руб., февраль 2017 - 1111,34 руб. в жилом помещении Каменский район пгт. Мартюш ФИО4 д. 20, кв. 2. Период с января по февраль 2017 года принят в связи с подтверждением объема тепловой энергии определенного общедомовым прибором учета в данный период.

Дополнительно письмом от 26.04.2017 № 17134 в ходе проверки представлена информация общества «СИБНА» о расчете корректировки суммы по адресу <...>. Проведя анализ данной информации установлено, что исполнитель услуги определил показатель Рк.Пр (размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год) в размере 676 943 руб. 37 коп., исходя из объема тепловой энергии в первом полугодии 181,3416 Гкалл, во втором полугодии - 169,6104 Гкалл. Однако подтверждение данных объемов показаниями общедомового (коллективного) прибора учета отсутствует. Следовательно, не подтверждается размер затрат 676 943 руб. 37 коп.

Платежный документ за март 2018 года по адресу Каменский район пгт. Мартюш ФИО4 д. 20, кв. 2 содержит информацию об исполнении корректировки платы за отопление выразившейся в размере 7523 руб. 42 коп. (увеличение размера платы), в ходе проведения данной проверки подтверждается исчисление корректировки платы за отопление в размере – 2017 руб. 82 коп. Исходя из изложенного сумма 7523 руб. 42 коп. исчислена без учета требований п. 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354.

Административным органом сделан вывод о том, что в действиях общества «СИБНА» по предъявлению в платежном документе за март 2018 года по адресу: <...> корректировки платы за отопление в размере 7523 руб. 42 коп. содержится нарушение п. 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354, п. 42(1) Приложения № 2, ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в проверке представлена копия карточки регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии с 20.03.2017 по 19.04.2017 по адресу: <...> с отметкой: «К расчету не принимать не корректная распечатка. ФИО5 05 июня 2017». Следовательно, не представляется возможным определить объем (количество) тепловой энергии поданного в многоквартирный дом. Отчеты о суточных параметрах теплоносителя также отсутствуют по данному дому с 23.03.2017.

Учитывая ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603, п. 42(1) правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, Правила № 354, а также отсутствие в многоквартирном доме № 20 по ул. ФИО4 в п. Мартюш Каменского района объемов тепловой энергии, определенных общедомовым прибором учета тепловой энергии и осуществление оплаты за отопление равномерно в течение календарного года, основанием для расчета платы за отопление является формула 2(1) Приложения 2 Правил № 354. Данная формула расчета предусматривает исчисление платы за отопление исходя из показателей площади помещения, норматива потребления коммунальной услуги на отопление, коэффициента периодичности внесения платы за коммунальную услугу по отоплению и тарифа на тепловую энергию.

Учитывая формулу 2(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 произведен административным органом ежемесячный расчет платы за отопление и произведено сравнение расчетного и фактически предъявленного в платежных документах размера платы за отопление.

По результатам сравнения графы 5 и 6 данной таблицы установлено, что исполнитель коммунальных услуг предъявлял к оплате размер платы за отопление без учета требований 2(1) Приложения № 2 к Правилам № 354. За период с марта 2017 года по ноябрь 2017 года необходимо было предъявить размер платы за отопление по адресу <...> – 14 717 руб. 89 коп., по факту в платежных документах за данный период предъявлено к оплате 14811 руб. 46 коп., следовательно, без основания предъявлена сумма в размере 93 руб. 56 коп.

Административным органом сделан вывод о том, что в действиях общества «СИБНА» по расчету платы за отопление в период с марта 2017 года по ноябрь 2017 года по адресу: Свердловская обл., Каменский район, с. Новоисетское дул. Ленина д. 22, кв. 5 содержатся нарушения ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42(1) Правил № 354, п. 2(1) Приложения № 2 к Правилам № 354, выразившихся в предъявлении платы за отопление исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, при отсутствии показаний общедомового прибора учета в многоквартирном доме и предъявлении платы за отопление в течении календарного года. При данных условиях расчет платы за отопление следовало производить исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отопление.

Также обращение от 09.04.2018 № 29-01-16-8361/1/1 содержит информацию об увеличении размера платы за отопление в марте 2018 года по адресу <...>.

Представленные копии актов повторного вода ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя по адресу <...> подтверждают оборудование многоквартирного дома узлом учета в период 10.11.2016 по 13.03.2017, с 20.11.2017 по 23.02.2018. Следовательно, подтверждается наличие прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме с 01.01.2017 по 13.03.2017, с 20.11.2017 по 31.12.2017.

Из сведений общества «СИБНА», потребителям коммунальных услуг предъявляется плата за отопление равномерно в течении календарного года.

В ходе проверки представлены копии карточек регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии по адресу: Новоисетское, ул. Ленина д. 22, с печатью и подписью управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика Каменского городского округа», при этом согласование с представителем ресурсоснабжающей организации отсутствует. Для расчета платы за отопление исходя из показаний общедомовых приборов учета приняты отчеты о суточных параметрах теплоснабжения представленные обществом «СИБНА».

В целях проверки показателя Pk.пр размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за прошедший год, установленного в многоквартирном доме № 22 по ул. Ленина с. Новоисетского составлена таблица исходя из данных карточек регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии.

Исходя из таблицы узел учета тепловой энергии зарегистрировал в январе 2017 года 41,397 Гкалл, феврале 2017 года - 41,359 Гкалл, в декабре 2017 года в размере 28,577 Гкалл.

Для определения показателя Pk.пp размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год в расчете корректировки платы за отопление следует учитывать объем тепловой энергии за январь равный 41,397 Гкалл, февраль 2017 года 41,359 Гкалл, в декабре 2017 года 28,577 Гкалл.

Расчет корректировки платы за отопление по адресу <...> на основании формулы 3(2) Приложения № 2:

4078,47=212515,96*33,4/813,10-4651,12 где:

212 515 руб. 96 коп.- размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год (41,397+41,359 Гкалл)* 1886,29руб.+28,577калл* 1974,11руб = 212 515 руб. 96 коп.;

33,4 - общая площадь жилого помещения по адресу: <...>;

813,10 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений по адресу: <...>;

4651 руб. 12 коп. - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь – 1407 руб. 54 коп., февраль – 1407 руб. 54 коп., декабрь 2017 года -1836 руб. 04 коп. в жилом помещении <...>. Период за январь, февраль, декабрь 2017 года принят в связи с подтверждением объема тепловой энергии определенного общедомовым прибором учета в данный период.

Дополнительно в ходе проверки (письмо от 26.04.2018 № 17134) представлена информация общества «СИБНА» о расчете корректировки суммы по адресу: <...>. Проведя анализ данной информации установлено, что исполнитель услуги определил показатель Рк.пр (размер платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год) в размере 548 203 руб. 44 коп., исходя из объема тепловой энергии в первом полугодии 171,0 Гкалл, во втором полугодии - 114,28 Гкалл. Однако подтверждение данных объемов показаниями общедомового (коллективного) прибора учета отсутствует. Следовательно, не подтверждается размер затрат 548 203 руб. 44 коп.

Платежный документ за март 2018 года по адресу <...> содержит информацию об исполнении корректировки платы за отопление, выразившейся в размере 3058 руб. 68 коп. (увеличение размера платы). Исходя из представленного выше расчета корректировка платы за отопление по адресу <...> составляет 4651 руб. 12 коп.

Административным органом сделан вывод о том, что в действиях общества «СИБНА» по предъявлению в платежном документе за март 2018 по адресу: <...> корректировки платы за отопление в размере 3058 руб. 68 коп. содержится нарушение п. 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354, п. 42(1) Приложения № 2, ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также административным органом произведен ежемесячный расчет платы за отопление и произведено сравнение расчетного и фактически предъявленного в платежных документах размера платы за отопление по адресу: <...>.

По результатам сравнения графы 5 и 6 данной таблицы установлено, что исполнитель коммунальных услуг предъявлял к оплате размер платы за отопление без учета требований 2(1) Приложения № 2 к Правилам № 354. За период с марта 2017 года по ноябрь 2017 года необходимо было предъявить размер платы за отопление по адресу <...> – 14 717 руб. 89 коп., по факту в платежных документах за данный период предъявлено к оплате 14 811 руб. 46 коп., следовательно, без основания предъявлена сумма в размере 93 руб. 56 коп.

Административным органом сделан вывод о том, что в действиях общества «СИБНА» по расчету платы за отопление в период с марта 2017 года по ноябрь 2017 года по адресу <...> содержатся нарушения ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42(1) Правил № 354, п. 2(1) Приложения № 2 к Правилам № 354, выразившихся в предъявлении платы за отопление исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, при отсутствии показаний общедомового прибора учета в многоквартирном доме и предъявлении платы за отопление в течении календарного года. При данных условиях расчет платы за отопление следовало производить исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отопление.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела (актом проверки от 27.04.2018 № 29-20-07-30, протоколом об административном правонарушении от 14.08.2018, постановлением от 22.08.2018 № 66-05-13/13-412-18, копиями платежных документов).

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества «СИБНА» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины лица, привлеченного к административной ответственности, исследован при вынесении оспариваемого постановления. В постановлении от 22.08.2018 № 66-05-13/13-412-18 указано, что нарушение выразилось в неправильном расчете корректировки платы за отопление; у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, имея возможность для соблюдения требований закона, заявитель надлежащих мер, направленных на их соблюдение, не предпринимал, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вменяемых ему административных правонарушениях.

Следовательно, в действиях общества «СИБНА» имеется состав административных правонарушений, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя со ссылкой на исполнение предписания департамента ГЖИСН подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу «СИБНА» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Общество «СИБНА» привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности.

Предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде штрафа заменено административным органом на предупреждение с учетом того, что правонарушение совершено впервые, при этом общество «СИБНА» является субъектом малого предпринимательства.

Между тем, проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, роль общества «СИБНА» в допущенном правонарушении, суд счел, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из нижеследующего.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом суд отмечает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Согласно п. 18 Постановление № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Исходя из фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени общественной опасности деяния, суд учитывает, что действия общества «СИБНА» не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и имущественного ущерба участникам правоотношений энергоснабжения. Добросовестность действий общества «СИБНА» при начислении платы административным органом не опровергнута.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным, учитывая, что ранее общество «СИБНА» не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить общество «СИБНА» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о назначении административного наказания от 22.08.2018 №66-05-13/13-412-18.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник