Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А74-11639/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11639/2018
10 декабря 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 25 июня 2018 года по жалобам №16-Т, №17-Т и недействительным предписания от 25 июня 2018 года по жалобе №16-Т,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306190122700042), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190123600037); индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 309190132000199); индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190128900029); индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190128900419); индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН <***>, ОГРНИП 312190110400048); общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В предварительном судебном заседании принимали участие:

от заявителя – Гасан О.А. на основании доверенности от 29.12.2017 (паспорт); ФИО8 на основании доверенности от 09.01.2018 (паспорт);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО9 на основании доверенности от 15.08.2018 № 06-5754/КС (сл. удостоверение), ФИО10 на основании доверенности от 15.01.2018 № 05-207 (сл. удостоверение);

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО11 на основании доверенности от 24.07.2014 (паспорт);

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО11 на основании доверенности от 28.04.2015 (паспорт);

от индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО12 на основании доверенности от 09.06.2018 (паспорт);

от индивидуального предпринимателя ФИО5 - ФИО12 на основании доверенности от 20.09.2018 (паспорт);

от индивидуального предпринимателя ФИО6 - ФИО12 на основании доверенности от 11.05.2018 № 19 АА 0494433 (паспорт);

от индивидуального предпринимателя ФИО7 - ФИО12 на основании доверенности от 20.09.2018 (паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Хакасия» - ФИО13 на основании доверенности от 14.09.2018 (паспорт).


Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее – Управление, УКХТ г. Абакана) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган) о признании незаконными решений от 25.06.2018 по жалобам №16-Т, №17-Т и недействительным предписания от 25.06.2018 по жалобе №16-Т.

Определением от 16.07.2018 заявление Управления принято к производству, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3.

Определением арбитражного суда от 22.08.2018 удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО4 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО5; индивидуальный предприниматель ФИО6; индивидуальный предприниматель ФИО7; общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Хакасия».

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, основывалась на доводах, изложенных в заявлении, уточнении заявления и дополнении к нему.

Представители антимонопольного органа не согласились с заявленными требованиями, основываясь на доводах, изложенных в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву и доказательствах, представленных в материалы дела.

Представитель индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3 поддержал позицию антимонопольного органа по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 поддержал позицию заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Хакасия» в судебном заседании поддержал доводы отзыва и дополнения к нему, просил заявленные требования удовлетворить.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В адрес управления 13.06.2018 года поступили жалобы ИП ФИО2, ИП ФИО3 на действия комиссии организатора торгов – УКХТ г. Абакана при проведении открытого конкурса №01-2018 на право получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Абакане.

В жалобах ИП ФИО2, ИП ФИО3 указали, что их заявки от 15.05.2018 были неправомерно отклонены организатором торгов по подпунктам 1, 8 пункта 9.3 конкурсной документации:

1. Отсутствие документа, подтверждающего принятие на себя обязательства подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе за последний завершенный отчетный период;

2. Наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалоб в присутствии представителя организатора торгов, заявителей 25.06.2018, комиссия антимонопольного органа приняла решения по жалобам №16-Т, №17-Т, соответственно.

В решениях от 25.06.2018 комиссия антимонопольного органа признала жалобу №16-Т ИП ФИО2, жалобу №17-Т ИП ФИО3 на действия комиссии организатора торгов – УКХТ г. Абакана при проведении открытого конкурса №01-2018 на право получения Свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам г. Абакане обоснованными (часть 1).

На основании части 2 решений по жалобам №16-Т, №17-Т комиссия организатора торгов – УКХТ г. Абакана признана нарушившей пункт 8.1 Порядка, утвержденного Решением №296.

В соответствии с частью 3 решения №16-Т организатору торгов – УКХТ г. Абакана и его комиссии решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно части 3 решения №17-Т организатору торгов – УКХТ г. Абакана и его комиссии предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку оно выдано по результатам рассмотрения жалобы №16-Т.

Частью 4 решений по жалобе №16-Т, №17-Т решено передать материалы жалобы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании решения по жалобе №16-Т 25.06.2018 выдано предписание, в соответствии с которым организатору торгов – УКХТ г. Абакана и его комиссии предписано:

- отменить протокол №2 от 08.06.2018 рассмотрения заявок на участие в конкурсе №01-2018 (далее - протокол), разместить информацию об отмене протокола на официальном сайте укхт.абакан.рф;

- пересмотреть заявки соискателей конкурса №01-2018, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом Решения Хакасского УФАС России по жалобе №16-Т от 25.06.2018;

- осуществить дальнейшее проведение процедуры открытого конкурса №01-2018 в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом Решения Хакасского УФАС России по жалобе №16-Т от 25.06.2018;

- исполнить настоящее предписание и представить в Хакасское УФАС России письменное подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением соответствующих документов в срок до 16.07.2018.

Не согласившись с решениями и предписанием, управление в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и предписания или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение и предписание, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения и предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемыми решением и предписанием прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемых решений и предписания незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие решений и предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением и предписанием прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемых решений и предписания производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассматриваются антимонопольным органом в соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (в том числе нарушений порядка организации и проведения торгов) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В свою очередь, на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Буквальное толкование указанной нормы не свидетельствует о том, что под законодательством Российской Федерации понимается исключительно федеральное законодательство.

Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с требованиями Федерального закона №220-ФЗ решением Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 № 296 (далее – Решение №296) "Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана", утверждено Положение об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана, а также Порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее – Порядок проведения конкурса №296).

В силу статьи 2 Федерального закона №220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Учитывая положения статьи 76 Конституции Российской Федерации, а также цели Федерального закона №220-ФЗ и Порядка проведения конкурса, арбитражный суд признает наличие у антимонопольного органа полномочий рассматривать жалобы на нарушение процедур, обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку частью указанного законодательства является законодательство г. Абакана как муниципального образования.

В силу положений Федерального закона №220-ФЗ получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок возможно лишь посредством участия в открытом конкурсе, случаи выдачи свидетельств без проведения открытого конкурса определены в части 3 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ. То есть, проведение конкурса по общему правилу является обязательным.

В этой связи судом отклоняются доводы заявителя и третьих лиц (индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Хакасия») о том, что решения антимонопольного органа приняты с превышением полномочий.

Таким образом, суд пришел к выводу, что комиссия антимонопольного органа правомерно рассмотрела жалобы индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3 в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Установленные Законом о защите конкуренции сроки и процедура рассмотрения жалоб антимонопольным органом соблюдены, заявителем не оспариваются. Нарушений ответчиком при рассмотрении жалоб судом не установлено. Заявителем данные обстоятельства не оспариваются.

По вопросу о законности вынесенных антимонопольным органом решений и предписания арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как было указано выше, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом №220-ФЗ.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Порядок проведения открытого конкурса урегулирован статьями 21 - 24 Федерального закона №220-ФЗ.

В силу пункта 8.1. Порядка проведения конкурса №296 комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящим Решением.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 23 Федерального закона №220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие установленным требованиям, в том числе:

- принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В силу подпунктов 8, 9 пункта 6.3 Порядка проведения конкурса №296 к конкурсному предложению прилагаются, в том числе:

- документ о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- документ, подтверждающий отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона №220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления от 16.04.2018 №41 утверждена конкурсная документация открытого конкурса №01-2018, с последующими изменениями, внесенными распоряжением от 04.05.2018 №50.

Пунктом 7.2 конкурсной документации установлены требования к заявке, которая должна содержать конкурсное предложение (пункт 7.3), и прилагаемые к нему документы (пункт 7.4).

Согласно подпункту 8 пункта 7.3 конкурсной документации конкурсное предложение подается по форме, установленной конкурсной документацией (приложение №3), и должно содержать, в том числе данные о транспортных средствах, предлагаемых для работы на маршруте, с указанием марки и модели, категории, класса транспортного средства, общей вместимости и количества посадочных мест, либо данные о транспортных средствах, по принятым на себя обязательствам о приобретении таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

В приложении №3 к конкурсной документации, содержится таблица, в которой подлежат отражению сведения о транспортных средствах, предлагаемых на маршруте, либо данные о транспортных средствах, по принятым на себя обязательствам о приобретении таких транспортных средств к моменту начала срока перевозок.

В столбце 3 указанной таблицы должны быть отражены сведения о марке, модели транспортного средства. Согласно примечанию к указанному столбцу третий столбец «Марка, модель» таблицы «Данные о транспортных средствах, предлагаемых для работы на маршруте» заполняется при наличии у участника открытого конкурса транспортных средств, предлагаемых для работы на маршруте. Остальные столбцы заполняются согласно характеристикам, указанным в приложенном к конкурсному предложению обязательстве подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

В соответствии с пунктом 7.4 конкурсной документации к конкурсному предложению прилагаются, в том числе:

- документ, подтверждающий принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- документ, подтверждающий отсутствие у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно пункту 11.1 конкурсной документации победитель открытого конкурса не позднее чем в 60-дневный срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок либо протокола жеребьевки, обязан подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств с характеристиками, предусмотренными его заявкой на участие в открытом конкурсе, путем предоставления копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре городского маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и подпункта 1, 2 пункта 7.5 настоящей конкурсной документации.

В ходе рассмотрения жалоб антимонопольным органом установлено нарушение Управлением положений пункта 8.1 Порядка проведения конкурса №296, выразившееся в рассмотрении заявок подателей жалоб с нарушением требований, установленных конкурной документации, Федеральным законом №220-ФЗ, Решением №296.

Заявки индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО2 были отклонены комиссией управления на основании подпунктов 1, 8 пункта 9.3 конкурсной документации (представление неполного перечня документов в составе заявки, установленных пунктами 7.3, 7.4 конкурсной документации; несоответствие соискателя требованиям, установленным пунктом 1.7 Порядка проведения конкурса):

- отсутствие документа, подтверждающего принятие на себя обязательства подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о том, что индивидуальными предпринимателями ФИО3 и ФИО2 с конкурсными предложениями представлены обязательства о приобретении транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией, указанные обязательства содержат характеристики транспортных средств, количество, максимальный срок эксплуатации транспортных средств.

В соответствии с нормами Порядка проведения конкурса, Федерального закона №220-ФЗ, конкурсной документацией арбитражный суд соглашается с выводами антимонопольного органа, что вышеуказанными предпринимателями представлены обязательства, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов и конкурсной документации.

Судом отклоняются доводы управления о том, что не являются тождественными формулировки принятие обязательства подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности транспортных средств и обязательство о приобретении транспортных средств в сроки определенные конкурсной документацией.

Как было указано выше, согласно подпункту 8 пункта 7.3 конкурсной документации конкурсное предложение подается по форме, установленной конкурсной документацией (приложение №3), и должно содержать, в том числе данные о транспортных средствах, предлагаемых для работы на маршруте, с указанием марки и модели, категории, класса транспортного средства, общей вместимости и количества посадочных мест, либо данные о транспортных средствах, по принятым на себя обязательствам о приобретении таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Следовательно, конкурная документация предусматривает возможность представления участниками обязательства о приобретении транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

При этом суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что такие элементы оформления заявки, как различные варианты формулировок о принятии на себя обязательств, допущенные при подготовке заявки (с учетом того, что в самой конкурсной документации содержатся различные требования), которые влияют на достоверность и обоснованность содержащихся в ней сведений, не могут рассматриваться в качестве объективных причин для отклонения заявки участника.

Кроме того, комиссия управления отклонила заявки указанных предпринимателей в связи с наличием задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Положениями Федерального закона №220-ФЗ, Порядком проведения конкурса №296, конкурсной документацией не установлены требования и форма документа, свидетельствующего об отсутствии у участников конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В подтверждение отсутствия задолженности по обязательным платежам предпринимателем ФИО3 представлено состояние расчетов на 19.04.2018 от 23.04.2018 №51515, из указанного документа следует, что у предпринимателя имеется задолженность по пеням:

- по налогу на доходы физических лиц налоговых агентов – 19,17 руб.;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фикс. размере в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 – 2,96 руб.;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии – 52,32 руб.;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии – 10,11 руб.

В подтверждение погашения указанной задолженности предпринимателем представлены:

- платежное поручение №22 от 24.04.2018 на сумму 20 руб.;

- платежное поручение №21 от 24.04.2018 на сумму 53 руб.;

- платежное поручение №20 от 24.04.2018 на сумму 3 руб.;

- платежное поручение №19 от 24.04.2018 на сумму 11 руб.

Согласно отметкам банка платежи проведены 24.04.2018, коды бюджетной классификации (далее – КБК) в платежных поручениях соответствуют КБК обязательных платежей по которым согласно состоянию расчетов от 23.04.2018 №51515 у предпринимателя ФИО3 имелась задолженность.

В подтверждение отсутствия задолженности по обязательным платежам предпринимателем ФИО2 представлено состояние расчетов на 19.04.2018 от 23.04.2018 №51514, из указанного документа следует, что у предпринимателя имеется задолженность по пеням:

- по налогу на доходы физических лиц налоговых агентов – 15,65 руб.;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 01.01.2017 – 68,42 руб.;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 – 1,03 руб.;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии – 1,51 руб.

В подтверждение погашения указанной задолженности предпринимателем представлены:

- платежное поручение №32 от 23.04.2018 на сумму 16 руб.;

- платежное поручение №33 от 23.04.2018 на сумму 70 руб.;

- платежное поручение №34 от 23.04.2018 на сумму 2 руб.;

- платежное поручение №35 от 23.04.2018 на сумму 35 руб.

Согласно отметкам банка платежи проведены 24.04.2018, коды бюджетной классификации (далее – КБК) в платежных поручениях соответствуют КБК обязательных платежей по которым согласно состоянию расчетов от 23.04.2018 №51514 у предпринимателя ФИО2 имелась задолженность.

Положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на перечисление денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

Поскольку на платежных поручениях имеется отметка банка об исполнении, следовательно, обязанность по уплате задолженности предпринимателями исполнена 24.04.2018.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что в составе конкурсных заявок индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО2 были представлены документы, свидетельствующие об отсутствии у участников конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Судом отклоняется ссылка Управления на письмо ФАС России от 04.10.2016 №РП/68457-ПР/16 "О предоставлении позиции", поскольку указанное письмо касается обязательств по уплате арендных платежей. Кроме того, ФАС России в письме указала, что отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации может подтвердить Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в случае обращения заказчика в соответствующий орган о предоставлении информации, комиссия Управление в налоговые органы не обращалась, следовательно, должна была руководствоваться положениями Федерального закона №220-ФЗ, Порядком проведения конкурса №296, конкурсной документацией, которые не устанавливают требования к документам об отсутствии задолженности по обязательным платежам.

Иные доводы сторон оценены судом и отклонены, поскольку не повлияли на выводы, к которым пришел суд по результатам рассмотрения настоящего дела.

Принимая во внимание изложенное, антимонопольным органом правомерно признаны обоснованными жалобы индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО2, комиссия Управления – нарушившей пункт 8.1 Порядка, утвержденного Решением №296.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Поскольку комиссией антимонопольного органа установлено, что выявленное нарушение влияет на результаты проведения конкурсного отбора, предписание по жалобе №16-Т, соответствует положениям Закона о защите конкуренции, направлено на устранение допущенных комиссией Управления нарушений подпункта 8.1 Порядка, утвержденного Решением №296 (комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, Федеральным законом №220-ФЗ, настоящим Решением), отвечает требованиям исполнимости, поскольку предписывает пересмотреть заявки соискателей и осуществить дальнейшее проведение процедуры открытого конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона №220-ФЗ и с учетом решения Хакасского УФАС России по жалобе №16-Т от 25.06.2018.

Следовательно, предписание антимонопольного органа является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Поскольку антимонопольным органом не было выявлено нарушений в конкурсной документации, судом отклоняются доводы третьих лиц на стороне Управления о неисполнимости предписания.

При указанных обстоятельствах, заявление Управления о признании незаконными решений от 25 июня 2018 года по жалобам №16-Т, №17-Т и недействительным предписания от 25 июня 2018 года по жалобе №16-Т удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб. и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, но не взыскивается с него, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана в удовлетворении заявления о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 25 июня 2018 года по жалобам №16-Т, №17-Т и недействительным предписания от 25 июня 2018 года по жалобе №16-Т, в связи с их соответствием Федеральному закону от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральному закону от 13 июля 2015 года №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядку проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденному решением Совета депутатов г. Абакана от 22 декабря 2015 года № 296.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина