Постановление от 25 декабря 2019 г. по делу № А41-40646/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-20025/2019

Дело № А41-40646/19
25 декабря 2019 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «ЮИТ-Сервис»: ФИО2 по доверенности от 14.06.2019, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГЖИ МО: ФИО3 по доверенности от 30.05.2019, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮИТ-Сервис»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 29 августа 2019 года по делу № А41-40646/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮИТ-Сервис»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮИТ-Сервис» (далее - заявитель, общество, ООО «ЮИТ-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 1 л. д. 50) к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ МО), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконными решение ГЖИ МО по отказу во внесении изменений в реестр лицензий Московской области многоквартирных домов по адресам: <...>; <...> от 15.04.2019 № 4858.

- обязать ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий Московской области, а именно добавить многоквартирные дома по адресам: <...>; <...> в реестр многоквартирных домов, управляемых ООО «ЮИТ-Сервис».

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 августа 2019 года по делу № А41-40646/19 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 68-71).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ЮИТ-Сервис» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «ЮИТ-Сервис» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ГЖИ МО возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЮИТ-Сервис» состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Московской области за основным государственным регистрационным номером 1085040002376, основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

По результатам общего собрания собственников помещений многоквартирных домов (далее также МКД) по адресам: <...>; <...>, оформленных протоколами от 10.12.2018 № 01/2018, от 24.12.2018 № 01/2018, заявитель избран управляющей организацией спорных МКД.

В связи с заключением договоров управления многоквартирными домами общество 05.03.2019 обратилось в ГЖИ МО с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, с приложением пакета документов.

15 апреля 2019 года ГЖИ МО принято решение № 4858 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, которое получено обществом 14.01.2019 (т. 1 л. д. 7-10).

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «ЮИТ-Сервис» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Перечень документов, подлежащих подаче вместе с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пп. «а», «б», «в», «г», «д», «е» настоящего пункта.

В рассматриваемом случае основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, послужило несоответствие представленных документов требованиям, изложенным в подпунктах «а», «в» пункта 3 Порядка № 938/пр.

При этом ГЖИ МО сослалась на отсутствие сведений о надлежащем уведомлении каждого собственника о проведении собрания, которое было квалифицировано как нарушение процедуры организации и проведения общего собрания - пп. «а» пункта 3 Порядка № 938/пр.

В силу части 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Как правильно указал суд первой инстанции, в представленных реестрах вручения уведомлений отсутствуют сведения об уведомлении каждого собственника.

Доказательств того, что ранее собственники определили место, где будут размещать уведомления в материалы дела не представлно.

Согласно части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.

При этом в силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В уведомлении о проведении общего собрания указано, что инициатором его проведения является ООО «ЮИТ-Сервис».

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, у общества отсутствовало право инициирования проведения общего собрания, в связи с чем, собрание организовано ненадлежащим инициатором.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр, действовавшим на дату принятия ГЖИ МО оспариваемого решения, утверждены «Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Порядок № 937/пр).

В нарушение требований подпункта «г» пункта 19 Порядка № 937/пр в ГЖИ МО не был представлен список собственников помещений в МКД, присутствовавших на общем собрании (очной части), содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 Порядка № 937/пр.

Также в нарушение требований подпункта «а» пункта 11 Порядка № 937/пр заинтересованному лицу не были представлены сведения об инициаторе общего собрания с указанием реквизитов документа, подтверждающего право собственности на помещение.

Согласно пункту 2 части 5.1. ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом, собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Пунктами 1 и 2 части 3 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) (далее - Правила № 491) состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления заключается на условиях, указанных в решении общего собрания (протоколе). Соответственно договор должен быть составлен на основании протокола.

Однако представленные реестры собственников, не оформлены как приложение к договорам управления и в самих договорах не указан порядок их подписания собственниками, в том числе, отсутствуют ссылки на данные реестры.

Таким образом, имеют место быть нарушения требований подпункта «в» Порядка № 938/пр. п.п. 1, 2 части 3 статьи 162 ЖК РФ, выразившиеся в том, что в представленных договорах управления, заключенных с собственниками помещений, отсутствуют сведения об определении состава общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление и не указан порядок изменения перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение ГЖИ МО является законным.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 августа 2019 года по делу №А41-40646/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская



Судьи



П.А. Иевлев


Н.А. Панкратьева