Постановление от 30 июня 2024 г. по делу № А13-15818/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-15818/2023
г. Вологда
01 июля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июля 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Рогатенко Л.Н. и Селивановой Ю.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 по доверенности от 01.05.2024 № 159/2юр,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 апреля 2024 года по делу № А13-15818/2023, 



у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, Москва, улица Спартаковская, дом 2б; далее – Учреждение) обратилось в суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162602, <...>; далее – Общество) о признании недействительными абзацев первого, четвёртого, пятого, шестого пункта 6.2.1 государственного контракта теплоснабжения от 13.11.2023 № 12/Э-24.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Вологодской области» (далее – Комиссариат).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.04.2024 иск удовлетворён частично, признаны недействительными абзацы четвёртый - шестой пункта 6.2.1 государственного контракта теплоснабжения от 13.11.2023 № 12/Э-24. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Учреждение не согласилось с этим решением суда в той его части, в которой отказано в удовлетворении иска, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Учреждения апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Общество и Комиссариат извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя Учреждения, исследовав материалы дела, апелляционный суд отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Учреждением (потребитель) и Обществом (теплоснабжающая организация, ТСО) заключён государственный контракт теплоснабжения от 13.11.2023 № 12/Э-24, пунктом 6.2 которого которым предусмотрены следующие положения:

«6.2 Ограничение и прекращение подачи тепловой энергии может вводится в случаях:

6.2.1. Наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе нарушение сроков предварительной оплаты, в размере, превышающем размер платы за более, чем один период платежа. Периодом платежа считается промежуток времени, установленный пунктом 5.6 контракта, в течение которого потребителем должен быть произведён очередной платёж.

Нарушение условий контракта о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения.

Несоблюдение установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.

До введения ограничения подачи тепловой энергии ТСО предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий контракта.

При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок, ТСО вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, известив об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный в предупреждении срок путём сокращения подаваемого объёма теплоносителя и (или) снижения его температуры.

Если по истечении 5 дней со дня введения ограничения потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий контракта, ТСО прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.».

Учреждение обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что пункт 6.2.1 контракта, предусматривающий возможность ограничения или прекращения подачи тепловой энергии в случае наличия задолженности по оплате тепловую энергию и порядок введения такого ограничения, не соответствует законодательству.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил данный иск частично, руководствуясь статьями 168, 309, 310, 421, 539–548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон «О теплоснабжении»), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 546 ГК РФ энергоснабжающая организация имеет право на прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением. Такое ограничение допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Этими правилами определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пунктам 95, 96 Правил № 808 в отношении объектов, принадлежащих социально значимым категориям потребителей (в том числе воинским частям Министерства обороны Российской Федерации), используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 Правил № 808 и предусматривающий, помимо прочего, неоднократное уведомление абонента о предстоящем введении ограничения энергопотребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Так, согласно пункту 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

– теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определённый в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

– теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

– в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае, если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чём он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несёт указанный потребитель;

– если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

– возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

В рассматриваемом случае потребителем тепловой энергии по рассматриваемому контракту является Комиссариат, который относится к социально значимой категории потребителей. Поэтому на Комиссариат распространяется особый порядок введения ограничений и нормы пунктов 95-97 Правил № 808 в отношении него являются императивными.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» (далее – Указ № 1173) ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Согласно пункту 2 Указа № 1173 на Правительство Российской Федерации фактически возложено исполнение требований, содержащихся в пункте 1 этого Указа.

Пункты 95-97 Правил № 808 не признаны недействующими как противоречащие нормативному правовому акту, обладающему большей юридической силой, в частности, Указу № 1173. Поэтому положения данных пунктов подлежат применению к отношениям сторон.

Указ № 1173 издан до принятия Закона «О теплоснабжении». В силу своего конституционного статуса Президент Российской Федерации, как глава государства, обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции Российской Федерации и законов правовые акты во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы (статья 90 Конституции Российской Федерации, пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1999 № 17-П).

В рассматриваемом случае спорный контракт заключён после принятия Закона «О теплоснабжении», которым определён порядок отношений между сторонами по договору энергоснабжения, в том числе в сфере регулирования их прав и обязанностей применительно к ситуациям и обстоятельствам, которые предусматриваются оспариваемыми пунктами договора. Условия контракта о праве теплоснабжающей организации на ограничение или прекращение подачи тепловой энергии не противоречат положениям названного Закона.

Данная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2014 по делу № А78-7317/2013, от 01.09.2017 по делу № А65-18007/2016.

На основании изложенного абзац первый пункта 6.2.1 контракта не противоречит законодательству и соответствует положениям специальных норм, регулирующих ограничение или прекращение отпуска и приёмки энергоресурса.

В данной части суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Вместе с тем, поскольку абзацами четвёртым – шестым пункта 6.2.1 контракта предусмотрен общий порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, тогда как в рассматриваемом случае, как указано выше, подлежит применению специальный порядок, закреплённый в пункте 97 Правил № 808 для социальной значимых категорий потребителей, то абзацы четвёртый – шестой пункта 6.2.1 контракта противоречат императивным нормам. Поэтому в этой части суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск частично. Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы права применены судом правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 



п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 апреля 2024 года по делу № А13-15818/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

А.А. Холминов


Судьи

Л.Н. Рогатенко


Ю.В. Селиванова