Постановление от 6 декабря 2023 г. по делу № А12-7057/2023

337/2023-54957(2)


ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-7057/2023
г. Саратов
06 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 августа 2023 года по делу № А12-7057/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской и Астраханской областям (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 07.07.2023,

личном участии представителей Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - ФИО3, действующего на основании доверенности от 06.02.2023 № 31, ФИО4, действующего на основании доверенности от 02.05.2023 № 77, представителя общества с ограниченной

ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» - Павлова И.М, действующего на основании доверенности от 17.04.2023 № 024/15-051,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее - ООО «Газпром трансгаз Волгоград», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных условий объектов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» - Палласовского линейного производственного управления магистральных газопроводов, доведенного письмом от 17.11.2022 № 10-14-02/27597, о возложении на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных условий объектов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» - Палласовского линейного производственного управления магистральных газопроводов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не дана оценка представленным Обществом доводам и документам, подтверждающим необходимость применения к деятельности специальных значений приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных условий, установленных абзацами 7-9 пункта 12 Требований № 811. Палласовское ЛПУМГ включает в себя и эксплуатирует 15 объектов капитального строительства (компрессорная станция, газораспределительные станции), называемые в мероприятиях при НМУ «площадками», которые связаны физически (системой подземных газопроводов) и технологически, и расположены на нескольких земельных участках, что полностью соответствует определению объекта НВОС. Объект негативного воздействия Палласовское ЛПУ МГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС) поставлен на государственный учет как линейный объект 2 категории. Деятельность Общества относится к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром, соответственно Обществом правильно применены проценты уменьшения приземных концентраций загрязняющих веществ для ОНВ, указанные в абзацах 6-9 пункта 12 Требований. Письмо № 10-14-02/27597 от 17 ноября 2022 года не содержит указания, по какому из перечисленных в пункте 2.9 Административного регламента оснований Обществу отказано в предоставлении государственной услуги.

Комитетом представлены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым Комитет возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской и Астраханской областям явку представителя в

судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на неё, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 19.10.2022 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в Комитет представлены документы для согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Мероприятия) для объектов (15 площадок), расположенных в Волгоградской области в г. Палласовка и Палласовском районе, г. Николаевск и Николаевском районе, а также Старополтавском районе.

По результатам рассмотрения представленных документов, Комитетом принято заключение об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от 17.11.2022 (исх. 10-14-02/27597), согласно которому, Комитет на основании абзаца 8 пункта 2.9. административного регламента отказал ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в предоставлении государственной услуги по согласованию Мероприятий по объекту негативного воздействия (далее - ОНВ) Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), фактический адрес: Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка, код объекта из реестра HBOC: 18-0134-000045-П) в связи с наличием в документах недостоверной, искаженной или неполной информации (т.1 л.д.20-22).

Посчитав указанное решение незаконным, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, посчитал, что оспариваемое заключение Комитета соответствует закону, не нарушает прав Общества, оснований для признания его незаконным, не имеется.

Апелляционный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли

акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Стратегическая цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации определены в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012).

Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами (в том числе): а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; е) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - органы государственной власти) за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности. и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

При осуществлении своих задач органы государственной власти должны руководствоваться обеспечением благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

В силу пункта 2.1.2 Положения о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. № 693-п, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны атмосферного воздуха, который определяет порядок и совместно с органами местного самоуправления организует работы в городских и иных поселениях Волгоградской области по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в пределах своей компетенции; согласовывает мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязанность по проведению которых возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при получении ими прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях и осуществляет иные функции в данной сфере.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования № 811).

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 29.06.2017 № 1054 утверждён Административный регламент Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязанность по проведению которых возложена на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении ими прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях (далее – Административный регламент), представляющий собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок, сроки и последовательность действий предоставления государственной услуги.

На основании пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласованных Мероприятий либо выдача заключения об отказе в согласовании Мероприятий.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» эксплуатирует объект негативного воздействия – Палласовское линейное производственное управление магистральных газопроводов (трубопроводов) (Палласовское ЛПУМГ).

19.10.2022 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в Комитет представлены документы для согласования Мероприятий для объектов (15 площадок), расположенных в Волгоградской области в г. Палласовка и Палласовском районе, г. Николаевск и Николаевском районе, а также Старополтавском районе.

По результатам рассмотрения представленных документов, Комитетом принято заключение об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от 17.11.2022 (исх. 10-14-02/27597), согласно которому, Комитет на основании абзаца 8 пункта 2.9 административного регламента отказал ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в предоставлении государственной услуги по согласованию Мероприятий по объекту негативного воздействия (далее - ОНВ) Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), фактический адрес: Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка, код объекта из реестра HBOC: 18-0134-000045-П), в связи с наличием в документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Судом установлено, что основанием для принятия указанного решения послужили следующие обстоятельства.

Пунктом 1 Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий , утв. Приказом Минприроды России № 811 от 28.11.2019г. предусмотрено, что требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 1.2 Административного регламента заявителями, имеющими право вступать во взаимодействие с комитетом на предоставление государственной услуги, могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной деятельности (за исключением объектов IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды), состоящих на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

С учётом указанных норм Комитет при рассмотрении вопроса о согласовании Мероприятий правомерно исходил из сведений об объектах HBOC, включённых в государственный реестр объектов негативного воздействия. В данном случае таким объектом является Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка; код объекта: 18-0134000045-П, указанный объект включен в федеральный реестр и подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Согласно сведениям государственного реестра на государственный учет поставлен следующий объект HBOC:

Наименование: Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС).

Адрес: Волгоградская обл., Палласовский р-н, поселок Новостройка. Код объекта: 18-0134-000045-П, тип - линейный. Категория объекта: II-я категория. Уровень надзора: федеральный государственный экологический надзор.

Вид деятельности на объекте: 49.50.21 Транспортирование по трубопроводам газа.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в заявлении о согласовании Мероприятий просило согласовать Мероприятия в отношении 15 площадок на территории трёх муниципальных районов с привязкой к ним источников выбросов, и рассматривать их как составные части объекта: Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка; код объекта: 180134-000045-П.

Однако в отношении 15 площадок на территории трёх муниципальных районов отсутствует информация в государственном реестре, соответственно рассматривать их как составные части объекта: Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка; код объекта: 180134-000045-П, не представляется возможным.

Согласно пункту 2 Правил создания и ведения государственного реестра объектов HBOC, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила) государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект HBOC), является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - государственный реестр).

Согласно подпункту б) пункта 14 Правил государственный реестр включает в себя, в том числе, сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта.

Исходя из подпункта б) пункта 15 Правил в государственном реестре дополнительно указываются адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения, кадастрового номера земельного участка - координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О

геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований или адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект.

В соответствии с подпунктом г) пункта 15 Правил указываются сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их местоположения, определенного при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Судом апелляционной инстанции исследованы расположенные в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://uonvos.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos/onv_registry/card/289522/review сведения, содержащиеся в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объекта НВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС).

Исходя из отраженных в государственном реестре сведений по объекту HBOC с присвоенным кодом объекта 18-0134-000045-П, границы линейного объекта HBOC располагаются от южной окраины п. Новостройка Палласовского муниципального района Волгоградской области до российско-казахстанской границы, при этом указанный в реестре ОКТМО 18645416 соответствует Калашниковскому сельскому поселению, административный центр - п. Новостройка.

Одновременно географические координаты источников выбросов указанного объекта расположены в границах Палласовского (с. Савинка, г. Палласовка, п. Новостройка, п. Красный Октябрь, с. Кайсацкое, с. Вишневка западнее п. Ромашки, в юго- западном, южном и восточном направлении от п. Новостройка,), Николаевского (х. Барановка, с. Раздольное, с. Путь Ильича, с. Комсомолец, в западном направлении г. Николаевск), Старополтавского (с. Верхний Еруслан, с. Кано, с. Гмелинка, в юго-восточном направлении от с. Гмелинка, в северо-западном направлении от с. Суетиновка) муниципальных районов Волгоградской области.

При этом, в сведениях об объекте HBOC Обществом указано 420 источников выбросов. Информация о наличии 15 площадок на территории трёх муниципальных районов с привязкой к ним источников выбросов в реестре ОНВОС отсутствует. Как отсутствуют и сведения об отдельных структурных подразделениях Палласовского ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), в связи с чем, ссылка в апелляционной жалобе на абз. 2 п. 13 Требований № 811 признаётся апелляционной коллегией несостоятельной.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета пояснил, что в соответствии с Административным регламентом Комитет рассматривает только мероприятия в отношении объекта НВОС, зарегистрированного в Государственном реестре объектов. Из заявленных 420 источников выбросов только часть источников находится на территории ОНВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий невозможно определить, на каком именно источнике выбросов Обществу необходимо провести мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и каким образом эти мероприятия повлияют на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источники выбросов должны находится на объекте. Большинство источников выбросов находятся вне территории ОНВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС). Таким образом, если есть прогноз о неблагоприятных метеорологических условиях в Палассовском районе, а понижение выбросов будет производиться в другом районе (Николаевском, Старополтавском муниципальных районах Волгоградской области), то мероприятия будут неэффективны.

При исследовании карты в реестре ОНВОС Комитетом установлено.

- расположение отдельных стационарных источников выбросов на территориях Старополтавского, Николаевского и Палласовского муниципального районов Волгоградской области вне границ линейного объекта HBOC Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), расположенного согласно сведениям государственного реестра по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, поселок Новостройка;

- отсутствуют признаки объединения единым назначением и неразрывной физической или технологической связанности.

- ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в своем заявлении от 19.10.2022 просит согласовать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объектов Палласовского ЛПУМГ, расположенных в Волгоградской области, информация о которых отсутствует в государственном реестре в разделе сведения об объекте HBOC.

В пункте 2.5 Административного регламента действительно отсутствует прямая ссылка на Государственный реестр объектов НВОС, как правовое основание для предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. Однако, данный пункт содержит ссылку на Федеральный закон от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», отсылающий к Требованиям № 811. Кроме того, необходимость учёта информации из Государственного реестра объектов НВОС предусмотрена пунктом 1.2 Административного регламента, согласно которому, получить государственную услугу могут лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной деятельности, состоящих на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом ссылка Общества на то, что исследование (рассмотрение) информации в государственном реестре объекта НВОС при согласовании НМУ не предусмотрено Административным регламентом и Требованиями № 811, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация документов; назначение должностного лица;

проверка документов и оформление заключения о согласовании либо об отказе в согласовании Мероприятий;

выдача (направление) заключения о согласовании либо об отказе в согласовании Мероприятий.

На основании пункта 3.4.3 в процессе проверки документов и оформление заключения о согласовании либо об отказе в согласовании Мероприятий должностное лицо Отдела рассматривает документы Заявителя на предмет отсутствия оснований для отказа в согласовании Мероприятий, указанных в пункте 2.9 Регламента.

Суд апелляционной инстанции считает, что исследование информации в государственном реестре объекта НВОС об объекте НВОС, в отношении которого рассматривается вопрос о согласовании Мероприятий, является необходимым и неотъемлемым действием в рамках проверки документов.

На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции и Комитетом, что мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий должны быть разработаны и согласованы для объекта HBOC: Палласовского ЛПУМГ, а не для отдельных частей объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Одним из оснований для отказа в согласовании Мероприятий послужил вывод Комитета о несоответствии анализа результатов расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ положениям п.п.6-7 Требований.

Разработка, согласование и организация работ по реализации мероприятий в периоды НМУ предусмотрена на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 Требований № 811).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В данном случае объектом HBOC является Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка.

В соответствии с пунктом 6 Требований № 811 разработка мероприятий осуществляется на основании: данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 № 273; сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 7 Требований № 811 предусмотрено, что загрязняющие вещества, характерные для конкретного ОНВ, по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, определяются на основе:

информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ;

сведений о непрерывности, сезонности, нестационарности технологических процессов и деятельности на ОНВ и его отдельных структурных подразделениях;

характеристик источников выбросов, включая геометрические размеры (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника) и параметры газовоздушной смеси (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации.

Исходя из буквального толкования указанных пунктов Требований № 811 можно сделать вывод о необходимости анализа расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ в отношении самого объекта HBOC, а не отдельных его частей. Кроме того, отдельные структурные подразделения объекта Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС) в государственном реестре ОНВОС не зарегистрированы.

Из материалов дела следует, что обществом к заявлению от 27.09.2022 № 062/06370 (т.1 л.д.18-19) для получения государственной услуги в соответствии с административным регламентом предоставлены следующие документы:

- план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Палласовского ЛМУПГ, расположенных в Волгоградской области. (Пояснительная записка);

- расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Палласовского ЛМУПГ, расположенных в Волгоградской области (ОНВ 18-0134-00045- П);

- отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Палласовского ЛМУПГ, расположенных в Волгоградской области (ОНВ 18-0134-00045-П).

Порядок разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – НДВ), за исключением разработки предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ и расчета выбросов при авариях (аварийные выбросы), а также порядок оформления расчетов нормативов допустимых выбросов определяется Методикой разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581) (далее - Методика № 581).

НДВ разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, с учетом установленных особенностей.

Из пункта 5 Методики № 581 следует, что для объектов II категории НДВ разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ № 1316-р.

При разработке предельно допустимых выбросов данные о каждом стационарном источнике определяются исходя из условий работы технологического оборудования в режиме, при котором выбросы по конкретному загрязняющему веществу достигают максимальных значений (п. 10 Методики № 581).

Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктами 12, 13 Методики № 581 для разработки предельно допустимых выбросов необходимо:

сформировать необходимые данные, включающие результаты анализа гигиенических и экологических нормативов качества воздуха, информацию о географических, климатических и метеорологических характеристиках района, данные о фоновом уровне загрязнения воздуха, сведения о расположении объекта, сведения об объекте и его воздействии на воздух, данные об инвентаризации выбросов для действующих объектов, данные о стационарных источниках и выбросах, выполненные на основе проектной документации;

определить перечень загрязняющих веществ и стационарных источников, в отношении которых осуществляется разработка предельно допустимых выбросов;

провести анализ и проанализировать расчет рассеивания выбросов и расчет значений предельно допустимых выбросов;

рассчитать выбросы для соблюдения предельно допустимых выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

На основе сформированных данных для каждого стационарного источника и для совокупности стационарных источников объекта в отношении конкретных загрязняющих веществ и смесей загрязняющих веществ, обладающих комбинированным действием, проводится расчет рассеивания вещества, определяется зона влияния выбросов данного

вещества, выявляются особенности распределения концентраций вещества в воздухе в соответствии с Методами расчетов рассеивания (п. 25 Методики № 581).

На основании пункта 17 Методики № 581 сведения о расположении объекта ОНВ и прилегающей территории содержат полное наименование и код объекта ОНВ, место нахождения объекта ОНВ; карту-схему объекта ОНВ, с указанием масштаба, направлений сторон света и используемой при инвентаризации выбросов системы координат, с нанесенными на данную карту-схему сооружениями, установками и стационарными источниками с указанием номеров, присвоенных при инвентаризации выбросов, границами земельного участка, на котором расположен объект ОНВ; границами санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222; ситуационный план расположения объекта ОНВ по отношению к близлежащим зданиям, сооружениям, объектам жилой зоны (с информацией, необходимой для проведения расчетов рассеивания), зонам производственного, сельскохозяйственного и иного назначения, особо охраняемым природным территориям, зонам с особыми условиями с указанием границ санитарно-защитной зоны, масштаба плана, а также с указанием всех объектов ОНВ, находящихся на расстоянии не более 2 километров от объекта ОНВ, для которого разрабатываются предельно допустимые выбросы, в производственной зоне (на основе данных Федеральной государственной информационной системы территориального планирования), на территории индустриального (промышленного) парка (на основе данных реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков при наличии таких объектов ОНВ.

Из материалов дела следует, что перечисленные документы представлены Обществом в приложениях № 5, 6, 7, 8 к Плану мероприятий (т.1 л.д.125-т.5 л.д.53) в Комитет с разбивкой по каждой площадке.

Вместе с тем, в представленном Заявителем для согласования Мероприятий расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Палласовский ЛМУПГ (ОНВ 18-0134-00045-П), отсутствуют предусмотренные пунктом 17 Методики № 581 сведения.

Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам (ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Заявителем предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.08.2022 № 34.12.01.000.Т.000890.08.22 (т.5 оборотная сторона л.д.83-84) на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормативам проектной документации нормативов предельно-допустимых выбросов раздельно для 15 самостоятельных площадок Палласовского ЛПУМГ, расположенных в Волгоградской области. Информация о целостности ОНВОС Палласовский ЛМУПГ (код 18-0134-00045-П) отсутствует.

При рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций представитель Комитета пояснил, что расчет выбросов на периоды НМУ проводится на основании мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, разработанных в соответствии с Требованиями (п. 42 Методики № 581) и включает:

анализ загрязнения атмосферного воздуха, создаваемого выбросами объекта HBOC, степеней опасности НМУ, характерных для района размещения объекта HBOC, а также особенностей НМУ, таких как приподнятые и приземные инверсии, штилевые условия, туманы и преобладающие ветра;

определение перечня загрязняющих веществ, по которым необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ;

определение перечня стационарных источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ, и мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ для выбранных стационарных источников;

расчет приземных концентраций загрязняющих веществ с учетом проведения мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ и оценку обеспечения нормативов качества атмосферного воздуха, при проведении на объекте HBOC мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ (оценка эффективности мероприятий при НМУ).

Следовательно, расчеты рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ проведены в отношении отдельных частей объекта HBOC, однако положениями пунктов 6-7 Требований предусмотрена разработка мероприятий на основании сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны объекта HBOC по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определяются в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон такие зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.п. 10-10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской от 29.12.2004 № 190-ФЗ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения - объекты капитального строительства.

Требованиями пунктов 2.1-2.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры

санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Кроме того, пунктом 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок создаются санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения).

В соответствии с пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Проект санитарно-защитной зоны содержит: сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны.

Исходя из изложенного, доводы Комитета о невозможности анализа результатов расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ в отношении отдельных частей ОНВ, являются обоснованными, и не противоречат установленному нормативному регулированию.

Доводы Общества об обратном судом апелляционной инстанции отклоняются как противоречащие материалам дела и нормам права.

Комитетом установлено, что Обществом в нарушение пунктов Требований № 811 расчеты, обоснования произведены раздельно для каждой из составных частей (в различных документах именуются по-разному: 15 площадок, объектов) Палласовского ЛПУМГ, расположенных в Волгоградской области.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в документах недостоверной, искаженной или неполной информации, являющейся основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента.

Довод жалобы о том, что Палласовское ЛПУМГ включает в себя и эксплуатирует 15 объектов капитального строительства (компрессорная станция, газораспределительные станции), которые связаны физически (системой подземных газопроводов) и

технологически, и расположены на нескольких земельных участках, что полностью соответствует определению объекта НВОС, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с Административным регламентом Комитет рассматривает только мероприятия в отношении объекта НВОС, зарегистрированного в Государственном реестре объектов. Из заявленных 420 источников выбросов только часть источников находится на территории ОНВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий невозможно определить, на каком именно источнике выбросов Обществу необходимо провести мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и каким образом эти мероприятия повлияют на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Большинство источников выбросов находятся вне территории ОНВОС Палласовское ЛПУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС).

Кроме того, следует учесть, что в заявлении Обществом указан объект по 4 координатам (т.9 л.д. 57), соответственно Комитет рассматривал заявление только по объекту в указанных границах, координаты иных источников выбросов в заявлении не отражены.

Таким образом, Общество, подавая заявление о согласовании мероприятий при НМУ, ошибочно применило пункты Требований и административного регламента, искаженные в сторону максимального занижения расчетных значений загрязнения атмосферного воздуха в контрольных точках частей объекта ОНВОС, разделив для анализа и использования в расчетах ОНВОС на 15 площадок, имеющих источники выбросов, отсутствующие в границах объекта HBOC Палласовское ЛГТУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка; код объекта: 18-0134-000045-П.

Источники выбросов должны находиться на объекте Палласовское ЛПУМГ.

Большинство источников выбросов находятся вне границ заявленного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Данное обстоятельство о размещении источников не соответствует пункту 1 Требований, в соответствии с которым установлено, что они распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Комитетом установлено, что Обществом неверно применены пониженные проценты приземных концентраций загрязняющих веществ для ОНВ, указанные в абзацах 6 - 9 пункта 12 Требований № 811.

Пунктом 9 Требований № 811 предусмотрено, что на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется определение перечня загрязняющих веществ для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ); определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень источников выбросов); разработка мероприятий при НМУ для выбранных источников выбросов; определение перечня организационных мероприятий при НМУ, указанных в пункте 17 настоящих Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности; расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ; оценка мероприятий, проведенных на ОНВ в период НМУ.

Исходя из пункта 10 Требований № 811 в Перечень веществ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды:

1) для НМУ 1 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации);

2) для НМУ 2 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

3) для НМУ 3 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

Согласно пункту 11 Требований № 811 для Перечня веществ проводится анализ результатов расчетов рассеивания выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, от источников ОНВ, определяются значения и контрольные точки на границе и на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, а также рассчитываются вклады выбросов конкретных стационарных источников в приземные концентрации (в процентах) в контрольных точках.

Как верно указал суд первой инстанции, все расчеты проведены раздельно по 15 площадкам, контрольные точки для расчетов по объекту HBOC не определены.

Для случаев увеличения значений расчетных концентраций в контрольных точках на 20%, 40% и 60% проводится сравнение таких значений с ПДК соответствующих загрязняющих веществ. Указанное требование не выполнено.

Кроме того, пунктом 12 Требований № 811 предусмотрено, что в случае увеличения расчетных приземных концентраций загрязняющих веществ, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20%, 40%, 60% при НМУ 1, 2 и 3 степени опасности соответственно, могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации) разрабатываются мероприятия по снижению выбросов. 1

Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки

на 15 - 20% при НМУ 1 степени опасности; на 20 - 40% при НМУ 2 степени опасности; на 40 - 60% при НМУ 3 степени опасности.

Для ОНВ, относящихся к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром, в период НМУ в соответствии со степенями опасности НМУ устанавливаются режимы работы, обеспечивающие непрерывность осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе, не допускающий введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) или понижение температуры теплоносителя ниже

значений, заданных температурным графиком, утвержденным схемой теплоснабжения населенного пункта, характерных для работы в отопительный период и (или) определяемых обязательными требованиями к эксплуатации тепловых сетей, и предусматривающие уменьшение приземных концентраций каждого загрязняющего вещества, которое должно составлять:

до 5 - 10% при НМУ 1 степени опасности; до 10 - 20% при НМУ 2 степени опасности; до 20 - 25% при НМУ 3 степени опасности.

Таким образом, применение процентов уменьшения приземных концентраций загрязняющих веществ для ОНВ, указанных в абзацах 6-9 пункта 12 Требований, возможно лишь в случае осуществления деятельности, включающей в себя производство, передачу и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, производство и распределение газообразного топлива.

В обосновании перечня загрязняющих веществ и источников выбросов, для которых необходимо сокращение выбросов в периоды НМУ (раздел 3 плана Мероприятий) (т.1 л.д.11), Общество исходит из значений процентов приземных концентраций загрязняющих веществ для ОНВ, считая, что осуществляемая ООО «Газпром трансгаз Волгоград» деятельность относится к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром.

Апелляционная коллегия поддерживает выводы Комитета и суда первой инстанции, опровергающие указанную позицию заявителя, основанные на следующем.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.08.2020 № 12-50/9761-ОГ дано разъяснение о порядке применения пункта 12 Требований № 811.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14- ст, деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром (класс 35) включает в себя производство, передачу и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, производство и распределение газообразного топлива.

Основным видом производственной деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на объекте Палласовское ЛПУМГ является транспортирование по трубопроводам газа (код ОКВЭД 49.50.21) (т.1 л.д.30,87).

Судом первой инстанции верно установлено, что деятельность по организации работы газопроводов, соединяющих производителей с газораспределительными предприятиями, либо городские центры между собой, вместе с прочей деятельностью транспортировки по трубопроводам относится к коду 49.50 (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Эта группировка также включает работу насосных, компрессорных и распределительных станций.

Согласно ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) в группировке 35 отражена информация о том, что она не включает деятельность трубопроводного транспорта (группировка 49.50).

Письмом от 12.01.2023 № 10-14-02/379 Комитет в ответ на запрос от 16.12.2022 № 062/08147 разъяснил заявителю о невозможности применения в расчетах уменьшенных приземных концентраций загрязняющих веществ.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что предусмотренные абзацем 4 пункта 12 Требований № 811 параметры соответствуют положениям критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398) (далее - Критерии), пунктом 1 раздела II которым предусмотрена постановка на учет объекта HBOC осуществляющего деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 250 МВт при потреблении в качестве основного твердого и (или)

жидкого топлива или с установленной электрической мощностью менее 500 МВт при потреблении в качестве основного газообразного топлива).

Однако, рассматриваемый объект HBOC ООО «Газпром трансгаз Волгоград» состоит на учете в государственном реестре на II категории в соответствии пунктом 17 раздела II Критериев, которым предусмотрена постановка на учет объекта HBOC осуществляющего деятельность по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях, что подтверждается сведениями, содержащимися в государственном реестре объектов HBOC.

Таким образом, деятельность заявителя не относится к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром.

Данное обстоятельство также свидетельствует о невозможности применения заявителем положений пункта 12 Требований № 811 о пониженных процентах уменьшения приземных концентраций каждого загрязняющего вещества (от 5% до 25%).

Доводы апелляционной жалобы о том, что деятельность ООО «Газпром трансгаз Волгоград» соответствует в полном объеме требованиям пункта 12 Требований № 811, основанные на абз. 3 статьи 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункте 3.2. Устава ООО «Газпром трансгаз Волгоград», ст. 5, 6 Закона «О газоснабжении», копии договора № 13РГтр-2009 между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на транспортировку газа по территории России (том 10 стр. 19-35), копии технического соглашения от 16 ноября 2011 года между ООО «Газпром трансгаз Волгоград», ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ОАО «Волгоградоблгаз» по условиям сдачи-приемки газа на газораспределительных станциях (том 11 стр.29-68), судом апелляционной инстанции признаются необоснованными и не свидетельствуют о необходимости применения в расчетах уменьшенных приземных концентраций загрязняющих веществ.

Обществом не подтверждено, что деятельность трубопроводного транспорта (класс 49.50), включающая в себя транспортировку газа по трубопроводам, работу насосных и распределительных станций аналогична деятельности, предусмотренной классом 35 (деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром, включающая в себя производство, передачу и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, производство и распределение газообразного топлива).

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» указывает, что общество как предприятие, осуществляющее транспортирование по трубопроводам газа, входит в Единую систему газоснабжения, которая является неделимой и к каждому участнику Единой системы газоснабжения применяются единые требования экологической безопасности.

Вместе с тем, применение процентов уменьшения приземных концентраций загрязняющих веществ для ОНВ, указанных в абзацах 6-9 пункта 12 Требований № 811, возможно лишь в случае осуществления деятельности, включающей в себя производство, передачу и распределение электроэнергии, пара и горячей воды, производство и распределение газообразного топлива, в то время как деятельность заявителя не относится к указанной деятельности.

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа (ст. 6, Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»). Не все объекты, входящие в систему газоснабжения осуществляют деятельность в соответствии с классом 35 ОКВЭД. (ООО "Газпром межрегиогаз" (ОКВЭД 46.71), ООО "Газпром ПХГ" (52.10.22), ООО "Газпром бурение" (ОКВЭД 09.10) и т.д.).

По результатам рассмотрения заявления Комитетом установлено, что в таблице 3.3 пояснительной записки указано, что даже при необоснованно примененных заниженных значениях процентов увеличения приземных концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках не объекта HBOC, а одной из 15 площадок (компрессорной станции) Палласовского ЛПУМГ (применены 10, 20, 25 %, что не соответствует пп. 10 Требований о применении 20, 40, 60 % соответственно для трех степеней опасности) определены источники и загрязняющие вещества, по которым необходимо разрабатывать мероприятия при НМУ:

1. По источнику выбросов № 0334 - коллектор пускового газа ГТК-ЮН № 1 в контрольных точках 7 и 9 по загрязняющему веществу метан.

2. По источнику выбросов № 0095 - аварийная ДЭС АД-640 в контрольных точках 3 и 9 по загрязняющему веществу диоксид азота.

3. По источнику выбросов № 0227 - коллектор пускового газа ГТК-ЮН № 1 в контрольных точках 3 и 9 по загрязняющему веществу метан.

В таблице 6.1 пояснительной записки при определении эффективности мероприятий для всех трех режимов степеней опасности источник выбросов № 0334 (работающий 6257 часов в год) заменен без обоснований на источник выбросов № 0344 (работающий 15 минут в год).

Эффективность мероприятий при НМУ рассчитывалась по источнику выбросов № 0095 - аварийная ДЭС АД-640, работающему 4,5 часа в год и по источнику выбросов № 0227- коллектор пускового газа ГТК-10И № 1, работающему 15 минут в год.

Информация о времени работы источников выбросов указана в приложении № 1 пояснительной записки.

На основании изложенного, верным признаётся вывод суда первой инстанции о том, что общество, с учетом всех ранее выявленных и примененных в расчетах и обоснованиях фактах несоответствия, т.е. недостоверной, неполной и искаженной информации по объекту HBOC, разработаны указанные мероприятия при НМУ и представлены для согласования в комитет по источнику выбросов № 0095 - аварийная ДЭС АД-640, работающему 4,5 часа в год и по источнику выбросов № 0227- коллектор пускового газа ГТК-10И № 1, работающему 15 минут в год.

Вышеуказанные мероприятия разработаны формально, исполнение их невозможно по причине их осуществления на неработающих источниках. Данные обстоятельства свидетельствуют об искажении информации и ее недостоверности.

Комитет указал, что Общество, подавая заявление о согласовании мероприятий при НМУ, ошибочно применило пункты Требований и административного регламента, искаженные в сторону максимального занижения расчетных значений загрязнения атмосферного воздуха в контрольных точках частей объекта ОНВОС, разделив для анализа и использования в расчетах ОНВОС на 15 площадок, применив заниженные значения процентов увеличения приземных концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках не объекта HBOC, а 15 площадок, имеющих источники выбросов, отсутствующие в границах объекта HBOC Палласовское ЛГТУМГ (компрессорная станция, линейная часть, ГРС), Волгоградская область, Палласовский район, пос. Новостройка; код объекта: 18-0134-000045-П.

Доводы Общества о том, что ранее Комитет по аналогичным случаям согласовывал мероприятия, апелляционным судом признаются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Комитета.

Комитет пояснил, что письмом от 26.08.2022 № 10-14-02/20684 согласованы мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта "Участок г. Котово Антиповское ЛПУМП (промплощадка, линейная часть) как линейный объект, источники которого находятся в границах линейного объекта. Письмом от 21.12.2020 № 10-1402/24004 комитетом выдан отказ в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов

загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта "Компрессорная станция, линейная часть Ольховского ЛПУМГ. Из представленных документов установлено, что у рассматриваемого объекта Заявителя отсутствуют загрязняющие вещества и источники выбросов в атмосферный воздух, соответствующие пунктам 10-14 требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, и как следствие, отсутствуют Мероприятия.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги приведён в пункте 2.9 Административного регламента, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

оформление заявления с нарушением требований, установленных приложением к настоящему Регламенту;

оформление Мероприятий с нарушением требований, установленных приложением 3 к приказу Минприроды России от 28 ноября 2019 г. N 811;

представление не в полном объеме документов, указанных в подпунктах 1 - 5, 7, 8 пункта 2.6.1 настоящего Регламента;

подача заявки (заявления) и прилагаемых к нему документов с нарушением установленных требований;

несоответствие представленных документов требованиям, указанным в подпункте 2.6.6 настоящего Регламента;

наличие в документах недостоверной, искаженной или неполной информации; несоответствие требованиям, указанным в пункте 1.2 настоящего Регламента. Указанный перечень является закрытым.

Из оспариваемого заключения об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от 17.11.2022 следует, что основанием для отказа ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в согласовании Мероприятий послужил вывод о наличии в документах недостоверной, искаженной или неполной информации, что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги на основании восьмого абзаца пункта 2.9 Административного регламента.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта несоответствующим закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном

порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 августа 2023 года по делу № А12-7057/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Пузина

Судьи М.А. Акимова

В.В. Землянникова